符合合理布局的要求，是準予煙草專賣零售許可的法定條件之一?！稛煵輰Ｙu法實施條例》明確規(guī)定，取得煙草專賣零售許可證必須符合煙草制品零售點合理布局的要求。我們現(xiàn)行的合理布局規(guī)劃究竟合理不合理？怎樣布局才算合理？在這里，我想談一下我個人的一點想法。

一、我們現(xiàn)行的卷煙零售點合理布局規(guī)劃是否合理？

我認為，制定合理布局規(guī)劃的初衷是好的，但是從總體上來看，實際運行效果并不盡如人意。目前我們合理布局規(guī)劃的制定主要是采用兩種基本模式，距離模式和總量控制模式，下面我分別對這兩種模式進行分析。

（一）距離模式

距離模式主要是指以各零售點的間距作為主要布局標準。新辦證戶在符合相關(guān)法定辦證條件的情況下還要符合相應(yīng)的距離標準才能取得許可證。這種模式既能有效地滿足消費者方便消費的需求，又能避免零售戶過于密集造成惡性競爭。

但是這種模式也存在不足之處。

1、實際效果差，難以達到合理布局。卷煙零售點的規(guī)模不同，產(chǎn)生的服務(wù)效應(yīng)不同，一個規(guī)模很大的卷煙零售點就可能滿足某個區(qū)域的需要，而兩三個小規(guī)模的卷煙零售點也無法滿足需要?？梢?，卷煙零售點數(shù)量多少與實際需求滿足程度之間不是絕對的比例關(guān)系，通過距離限制達到合理布局的目的是不科學的，有簡單粗放的嫌疑。

2、有違背《行政許可法》法律精神的嫌疑。《行政許可法》的立法宗旨就是“為了規(guī)范行政許可的設(shè)定和實施，保護公民、法人或者其他組織的積極性、主動性，維護公共利益和社會秩序，促進經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展”。采用距離模式，在一定程度上對潛在卷煙經(jīng)營者的積極主動性造成了一定障礙，與上述原則是有出入的。另一方面，《行政許可法》規(guī)定除了法律、行政法規(guī)和特殊條件下的國務(wù)院決定、地方性法規(guī)、規(guī)章以外，其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)立行政許可，顯然，《行政許可法》對行政許可審批時隨意增加條件是持堅決否定態(tài)度的。合理布局規(guī)劃中增加了距離方面的限制條件，合法性值得商榷。

（二）總量控制模式

總量控制模式，即根據(jù)不同的區(qū)域劃分設(shè)立零售點數(shù)量的上限，在這個限度內(nèi)只要符合法定條件就可以申辦新證，若這個區(qū)域零售點數(shù)量達到上限要求就不能再增設(shè)新證，只能等待“退一補一”的機會。很明顯，總量控制模式需要考慮人口密度等因素，人口密度與卷煙需求量密切相關(guān)，進而影響到對卷煙零售點數(shù)量和規(guī)模的需求，在實踐中我們常常通過構(gòu)建數(shù)學模型的方法來表示人口密度與卷煙零售點數(shù)量之間的關(guān)系。因此，這種方法比起簡單的距離限制要科學，更符合合理布局的要求。

然而，總量控制模式也有問題。

1、可操作性差。作為基層煙草專賣行政主管部門獲取上述數(shù)學模型的有關(guān)數(shù)據(jù)的難度大、周期長，容易造成合理布局規(guī)劃難產(chǎn)。再者在人口流動頻繁的今天，獲取相對準確的人口相關(guān)數(shù)據(jù)也是一件很難做到的事情。

2、過于機械，缺乏靈活性。合理布局規(guī)劃要求的是社會資源與需求之間達到平衡，受到多種因素影響，特別是人文因素，僅僅依靠建立數(shù)學模型達到就想目的多少有些“紙上談兵”。比如，人口密度相同，但人口結(jié)構(gòu)不同的兩個地區(qū)，對卷煙的需求顯然是不同的；青壯年人口比重大的地區(qū)就要比老人和幼兒聚集的地區(qū)對卷煙的需求要多。再比如，人口密度相同，但經(jīng)濟發(fā)展水平不同的兩個地區(qū)，卷煙消費能力也不相同。諸如此類的因素還有很多，因此簡單的數(shù)學模型難以適應(yīng)影響合理布局因素的復雜性，而建立能夠考慮所有因素的數(shù)學模型是不現(xiàn)實的。

3、無法完全達到合理布局的初衷。單純從人口密度來確定卷煙零售點數(shù)量和規(guī)模，在人口稀少的區(qū)域會導致零售點數(shù)量少、規(guī)模小，給消費者購煙帶來不便。

四、怎樣布局才算合理？

我認為在煙草專賣零售許可證審批的過程中不應(yīng)設(shè)置特定的布局條件，而應(yīng)該主要依靠市場本身的調(diào)解功能達到合理布局的目的。

市場調(diào)節(jié)法有什么優(yōu)點呢？類似于迪士尼樂園的道路設(shè)計。我們不否認卷煙零售點有一定的社會公益性，但歸根結(jié)底它是一個經(jīng)濟體，在市場經(jīng)濟體制下就應(yīng)當遵循市場規(guī)律，讓市場去確定卷煙零售點的布局。市場規(guī)律本質(zhì)就是反映供求關(guān)系與商品價格之間相互制約的關(guān)系的，但在卷煙零售價格相對固定的情況下，供求關(guān)系與卷煙零售點數(shù)量之間其實也存在相互制約關(guān)系。因此，在理想狀態(tài)下通過市場規(guī)律的作用，卷煙零售點實際數(shù)量和規(guī)模與卷煙需求量會達到相對平衡。

然而，市場不是萬能的，卷煙零售點對利益最大化的追求可能會引起惡性競爭，導致市場調(diào)節(jié)失靈。完全通過市場調(diào)節(jié)的卷煙零售市場可能出現(xiàn)壟斷、低價傾銷等不正當競爭行為，侵害消費者利益。更有甚者，還可能出現(xiàn)為了降低經(jīng)營成本經(jīng)營假冒卷煙等違法行為，損害消費者健康。

通過上述分析，市場調(diào)節(jié)法從理論上市實現(xiàn)合理布局最科學的方法。但是，運用市場調(diào)節(jié)法就必須去面對和消除它的弊病，否則，最好的方法可能會帶來最壞的結(jié)果。如何消除這個弊??？有效的手段就是政府干預。市場調(diào)節(jié)并不意味著政府放任不管，必要的、適度的政府干預手段是不可缺少的。宏觀層面，政府應(yīng)制定行之有效的宏觀調(diào)控政策，引導卷煙零售市場健康發(fā)展；微觀層面，相關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)依法履行監(jiān)管責任，嚴防零售戶經(jīng)營中不正當競爭行為擾亂正常的市場秩序。

只有建立市場調(diào)節(jié)為主、政府干預為輔的機制，最優(yōu)化地利用市場手段，才能形成最合理的卷煙零售點布局。

作者簡介：

鄭鑫，性別：男，出生年月：1984年5月，籍貫：山西省河曲縣，職稱和學歷：碩士研究生學歷，研究方向或?qū)I(yè)：企業(yè)管理.