陳滿香 程忠云

環(huán)境監(jiān)測是生態(tài)環(huán)境保護的基礎工作，是生態(tài)環(huán)境管理的“耳目”與“哨兵”。環(huán)境監(jiān)測是一項政治性很強的技術工作。面對日益繁重的環(huán)境監(jiān)測工作形勢，雖然第三方社會化環(huán)境檢測機構正逐漸興起，但體制內(nèi)的環(huán)境監(jiān)測機構所承擔的政府指令性工作任務依然艱巨。

一、環(huán)境監(jiān)測機構現(xiàn)狀

隨著生態(tài)環(huán)境保護體制改革的不斷推進，作為環(huán)境部門直屬事業(yè)單位的環(huán)境監(jiān)測機構，目前主要承擔著十一項政府指令性環(huán)境監(jiān)測任務。一是環(huán)境質量例行監(jiān)測工作;二是城市內(nèi)河（含黑臭水體）及規(guī)模以上入河排污口監(jiān)測工作;三是轄區(qū)內(nèi)重點排污企業(yè)開展季度監(jiān)督性監(jiān)測、在線比對、有效性審核工作;四是市級環(huán)境監(jiān)測機構承擔核技術利用單位年度檢查、發(fā)證及涉核項目審批工作;五是市級環(huán)境監(jiān)測機構承擔國家地表水環(huán)境質量網(wǎng)采測分離監(jiān)測和國考地表水監(jiān)測斷面采測分離同步監(jiān)測工作;六是土壤環(huán)境質量監(jiān)測工作：七是統(tǒng)籌調(diào)度環(huán)境統(tǒng)計工作;八是協(xié)助重點排污單位自行監(jiān)測工作;九是組織水功能區(qū)監(jiān)測;十是組織萬人千噸農(nóng)村飲用水源地水質監(jiān)測。十一是組織開展環(huán)境應急監(jiān)測。

環(huán)境監(jiān)測機構經(jīng)過多年發(fā)展，監(jiān)測能力和水平有很大提升，環(huán)境監(jiān)測能力建設有所提高。但仍然存在很多問題。

（一）環(huán)境監(jiān)測能力與工作任務已不相匹配。人員缺ロ巨大，人少事多成為制約生態(tài)環(huán)境監(jiān)測發(fā)展的剛性矛盾。環(huán)境監(jiān)測機構人員被借用到其他科室，是普遍現(xiàn)象。部分環(huán)境監(jiān)測機構因人員、實驗用房、儀器等不足，至今未能通過環(huán)境監(jiān)測機構能力建設標準化達標驗收。

（二）環(huán)境監(jiān)測經(jīng)費預算已無法滿足工作需要。開展監(jiān)測分析，會產(chǎn)生儀器設備采購及故障報修、標準物質、試劑、玻璃器皿、檢定等費用支出。經(jīng)費預算過低，有些現(xiàn)場監(jiān)測設備與實驗室儀器得不到及時更新維護，沒有資金采購高純度制水機，沒有設備開展工業(yè)企業(yè)排放的顆粒物監(jiān)測等，無法保障環(huán)境監(jiān)測工作正常開展。

（三）環(huán)境應急監(jiān)測能力已影響環(huán)境安全的保障。因工作經(jīng)費制約，很多環(huán)境監(jiān)測機構存在便攜式多功能水質檢測儀與便攜式多種氣體分析儀的傳感器過期情況，得不到更新。沒有防護服、輻射防護鉛衣和防護裝備。應急監(jiān)測僅是盡快趕赴現(xiàn)場采樣、盡快送實驗室分析。距應急監(jiān)測要求的第一時間趕赴現(xiàn)場、第一時間開展檢查、第一時間出具報告的標準差距巨大。一旦發(fā)生一些規(guī)模較大、復雜的環(huán)境污染，現(xiàn)在的裝備水平與環(huán)境監(jiān)測難以為安全處置提供有效保障。

二、面臨形勢

（一）環(huán)境質量考核目標，對環(huán)境監(jiān)測工作提出了更高要求?！笆濉逼陂g，環(huán)保工作考核內(nèi)容是環(huán)境質量的改善，結果以具體的“氣、水、土”環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)和報告來支撐，用監(jiān)測數(shù)據(jù)說話成為衡量環(huán)保工作績效的唯一依據(jù)，這意味著現(xiàn)在環(huán)境監(jiān)測機構的工作量在“十二五”期間的基礎上翻了幾番。

（二）環(huán)境質量監(jiān)測事權的上收，對環(huán)境監(jiān)測工作提出了更高要求。自2016年10月起，國控環(huán)境空氣自動監(jiān)測站和國控地表水環(huán)境質量自動監(jiān)測站全部上收至生態(tài)環(huán)境部，由第三方開展運行維護。這需要環(huán)境監(jiān)測機構工作人員要具備比以往更強烈的責任心、更飽滿的工作熱情、更高的業(yè)務水平，來全方位的對自動監(jiān)測數(shù)據(jù)進行監(jiān)控，確保自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實、準確、全面、客觀反映環(huán)境質量。

（三）大部制改革，對環(huán)境監(jiān)測工作提出了更高要求。 “河長制”、入河排污口、農(nóng)村環(huán)境質量、地表水水功能區(qū)、城市內(nèi)河整治等由原來水務、農(nóng)委、國土、住建等部門牽頭主導，轉變?yōu)榄h(huán)境部門主導并實施考核等一系列工作，要求環(huán)境監(jiān)測機構開展新的專項監(jiān)測，以大量的監(jiān)測數(shù)據(jù)提供技術支撐。

（四）妥善處置突發(fā)性環(huán)境污染事件，對環(huán)境應急監(jiān)測工作提出了更高要求。隨著經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展，環(huán)境突發(fā)事件進入高發(fā)時期，必然要求環(huán)境監(jiān)測機構具備強大的應急監(jiān)測能力，確保一旦發(fā)生突發(fā)性環(huán)境事件，就能開展環(huán)境應急監(jiān)測，以及時、準確、有效的環(huán)境應急監(jiān)測數(shù)據(jù)及應急分析報告判斷污染狀況、趨勢，提出合理的處置方法和措施，為地方黨委政府科學決策提供依據(jù)。

（五）準確把握提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質量的目標要求，對環(huán)境監(jiān)測工作提出了更高要求。2017年5月中央深改組《關于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質量的意見》，對今后一個時期深化環(huán)境監(jiān)測改革、提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質量作出全面部署，明確到2020年，確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)全面準確、客觀、真實。要實現(xiàn)“全面”，就要做到三個“全”：點位全、指標全、功能全，充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感、傳感器、人工智能等新技術推動天地一體化環(huán)境監(jiān)測，實現(xiàn)從傳統(tǒng)環(huán)境監(jiān)測向生態(tài)環(huán)境監(jiān)測轉變。準確把握提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質量，需要大量的監(jiān)測人員來從事大量的工作。

三、有關對策

現(xiàn)階段和今后，環(huán)境監(jiān)測工作將面臨極大挑戰(zhàn)。為充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測服務環(huán)境管理、服務政府決策、服務社會公眾的作用，現(xiàn)提出以下對策：

（一）加大經(jīng)費投入，加快環(huán)境監(jiān)測基礎設施建設。

一是增加對環(huán)境監(jiān)測經(jīng)費投入。各級政府要把環(huán)境監(jiān)測投入納入公共財政支出的重點，建立穩(wěn)定增長的投入機制。二是制定計劃，分年度、分步驟填平補齊監(jiān)測儀器設備，改善實驗室條件。要增加水質快速監(jiān)測儀器、現(xiàn)場應急監(jiān)測和應急處置相關儀器設備等。三是加強與上級生態(tài)部門部門的聯(lián)系溝通，爭取項目支持。將監(jiān)測儀器設備的采購，納入政府補助資金項目計劃，切實加強環(huán)境監(jiān)測信息化和網(wǎng)絡化建設。

（二）加強統(tǒng)籌規(guī)劃，拓展環(huán)境監(jiān)測范圍。加快建立先進的環(huán)境監(jiān)測預警體系，拓展重金屬、有機污染物監(jiān)測項目，逐步把危害群眾身體健康和環(huán)境安全，影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題納入環(huán)境監(jiān)測范圍。統(tǒng)籌設置涵蓋大氣、水、土壤、噪聲、輻射等要素監(jiān)測的立體化監(jiān)測網(wǎng)絡。

（三）強化業(yè)務培訓，提高監(jiān)測隊伍人員素質。通過監(jiān)測大比武、培訓、以會代訓、以老帶新、上派、下掛等方式，加強環(huán)境監(jiān)測人員培訓和培養(yǎng)力度，不斷提升環(huán)境監(jiān)測人員專業(yè)素養(yǎng)和綜合能力，推動環(huán)境監(jiān)測隊伍整體能力建設。

（四）增加機構編制，增強環(huán)境監(jiān)測機構實力。充分考慮環(huán)境監(jiān)測機構人員缺口大的問題，增加環(huán)境監(jiān)測機構編制。同時，環(huán)境監(jiān)測機構外借出去的人員要逐步回歸監(jiān)測崗位，以滿足環(huán)境監(jiān)測工作需要。

參考文獻：

[1]《湖南環(huán)?！?018年12月7日 衡陽市縣級環(huán)境監(jiān)測能力現(xiàn)狀及對策研究

作者簡介：

陳滿香（1980年3月），女，籍貫：安徽省郎溪縣職稱和學歷：中級經(jīng)濟師，省委黨校研究生研究方向或專業(yè)：環(huán)保/人力資源管理。