楊丹陽 黃祖健

摘 要：為了響應黨與國家推行河長制號召，加強本地河湖管理，完善河湖管理體系與水治理體系，保障當?shù)厮窗踩?，咸豐縣南河開展“一河一策”實踐與探索工作，為南河治理水平的提升提供理論指導與技術指導。

關鍵詞：咸豐縣;南河;一河一策

一、咸豐縣南河管理與保護問題所在

南河發(fā)源于咸豐縣小村鄉(xiāng)許家坪村，從北向南流。經大村村、田壩村、小村村、羊蹄村、泗大壩村、二臺坪村、莊房壩村、大石壩村、南河村，在唐崖鎮(zhèn)與青獅河匯合，向南流經唐崖司在兩河口注入唐崖河，全長64.1km，流域面積658km2。自開展“一河一策”河湖整治之前，南河主要存在以下突出問題：

（一）水資源保護意識淡薄，力度不足

水利工程建設管理滯后，農田灌溉設施老化、失修嚴重，出現(xiàn)老化、淤積、沖刷、滲漏嚴重等現(xiàn)象;流域內人口規(guī)模擴大，居民生活水平不斷提高，村民水環(huán)境保護意識淡薄，日常廢污水排放量和生活垃圾隨之急劇增多，水污染日益嚴重;飲用水水源地保護措施不到位，影響水源地水質，如遇到枯水年或特枯年，流域內供水嚴重不足，生活用水與農業(yè)灌溉、發(fā)電爭水源的矛盾時有發(fā)生;水資源保護經費投入不足，制約水資源保護措施的實施。

（二）水岸線管理混亂，責權歸屬不明

南河流域地形復雜，各河段特性差異大，河道監(jiān)管力量難以全覆蓋;咸豐縣河道水域及岸線管理體制不健全，存在多部門管理，權責劃分不明細，多種河流管理問題交織;水利部門水域岸線管理職能弱化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)岸線未按規(guī)劃利用，臨河、跨河、違規(guī)侵占河道、影響行洪工作開展;后期岸線劃定工作中法律法規(guī)宣傳力度不夠，村民對岸線劃界認識不夠，歷史遺留土地權屬問題存的爭議等原因會對劃界確權工作正常推進造成了巨大阻礙。

（三）水污染防治體系不完善

污水處理廠正在規(guī)劃建設當中，由于排污體系尚不完善，沒有直接向外輸送的污水主干管。沿河而居的村民排水系統(tǒng)凌亂，生活污水未經過處理而直接排入河中，河流兩岸建筑及村民存在垃圾入河現(xiàn)象，河邊焚燒垃圾，就地掩埋等現(xiàn)象時有發(fā)生，家禽隨意在河道放養(yǎng)，村委會無資金投入來統(tǒng)一收集，流水帶走臭水，導致造成水體直接污染，河流水質下降;流域中建有采石廠，采石場的土方較多，有向下滑動的跡象，侵占了河道，造成滑坡，污染水體;規(guī)?；B(yǎng)殖場以傳統(tǒng)方式處理動物糞便，排污嚴重。

（四）水生態(tài)修復

南河修建滾水壩后出現(xiàn)陡坎、急流、淤積，致使流量減少，也會對區(qū)域內動植物造成一定影響，河流生態(tài)的連續(xù)性得不到保障。河道治理渠化工程建設，改變了水生物生存條件，對水生生物影響較大。滾水壩能夠將河流上游水位維持在某一固定狀態(tài)無法人為調控放空河道，底泥長期積累容易造成局部淤積?？菟冢鷦又参镆矡o法與下游自然交換，長此以往會造成生物多樣性下降，不利于河流的健康發(fā)展。

（五）執(zhí)法監(jiān)督未形成完整體系，執(zhí)法隊伍仍在建設中

咸豐縣河長制體系剛剛建立，有關部門對河流的管理還沒有形成合力，河道的巡查力度不夠，執(zhí)法能力不足，信息化建設水平不高。各部門的執(zhí)法監(jiān)管上還沒有形成有效的溝通協(xié)調機制和聯(lián)動機制。[1]

二、“一河一策”實施目標

根據(jù)中共咸豐縣委辦公室文件《咸豐縣全面推行河長制實施方案》確定的總體目標如下：

（一）堅持完善制度

按照"建立管護機構、明確管護責任、落實管護經費、統(tǒng)一管護標準、嚴格管護考核"的要求，在全縣全面推行“河長制”，實現(xiàn)縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、村級河道“河長制”全覆蓋。

（二）堅持問題導向

2016年末，基本解決了河道垃圾、黑臭問題，杜絕新的違章涉河建設，實現(xiàn)河道換新顏，污水直排入河問題得到改善、水域0障礙、堤岸0損毀、河面0垃圾、綠化0破壞、岸線0違章。

到2017年底，全面消除“垃圾河”、“污水河”、“五亂河”（亂挖、亂采砂、亂改道、亂建設、亂養(yǎng)殖），全縣水功能區(qū)交界斷面水質穩(wěn)定達標，河道的主要水污染物排放總量明顯下降，地表水環(huán)境質量明顯改善，重要飲用水水源地水質穩(wěn)定達標。[2]

三、一河一策的實施措施

（一）水資源保護措施

（1）全面排查入南河流域的排污口，完善入河排污口名錄;加強對排污口水質和污染物入河量監(jiān)測。規(guī)范入河排污口設置論證，嚴格排污口審批。

（2）強化飲用水水源地安全保障達標管理，建立健全飲用水水源地安全達標建設體系，完善水源地管理辦法，對重要飲用水水源地組織開展監(jiān)測，實施隔離防護、排污口治理，保障區(qū)域人民群眾飲用水安全。

（3）開展區(qū)域農田灌溉工程調查，對年久失修的灌溉設施進行改良與修復，推進集鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造，提高用水效率。

（二）水域岸線管理保護措施

全面啟動保護范圍劃界工作;根據(jù)岸線劃定情況開展非法占用岸線清理與整治，對突出問題開展清理整治，禁止河道內非法采砂等活動，拆除河道兩岸違法違規(guī)超規(guī)劃建筑。

（三）水污染防治措施

（1）全面加強配套管網(wǎng)建設。加快建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠工程與村莊污水管網(wǎng)收集系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)雨污分流。嚴格入河排污口監(jiān)督管理，建立完善排污行政許可和污染行政執(zhí)法機制，實施河流污染物截污治污工程，確保無污水直排問題。農村生活垃圾處理率逐步實現(xiàn)行政村全覆蓋，將臨河處可能落入河道的集聚垃圾納入清理范圍，實現(xiàn)統(tǒng)一處理。推進各支流污水管網(wǎng)覆蓋、污水收集和集中處理措施實施。加強環(huán)保意識、垃圾處理意識教育。

（2）嚴格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)規(guī)定，飲用水源地劃定保護范圍內監(jiān)管到位，落實禁養(yǎng)區(qū)搬遷經費;允許養(yǎng)殖區(qū)域要實施雨污分流及糞便污染資源化利用措施，加快推進現(xiàn)有規(guī)?；B(yǎng)殖場標準化改造與監(jiān)督，簽訂關、停、轉遷或整改協(xié)議;畜牧部門負責養(yǎng)殖場（戶）業(yè)務技術指導，制定一戶一策整改實施方案，形成長效治理機制。

（3）組織村干部進行新方法、新技術培訓，逐步推廣測土配方施肥技術，以及大力推廣有機肥、低殘留農藥的使用。漸漸用生態(tài)種植取代以往盲目增產養(yǎng)護方法，逐步抑制農業(yè)面源污染。

（4）強化采石場生產排污情況監(jiān)督管理，超標和超總量一律限制生產或停產整治;整治后仍不達標且情節(jié)嚴重的一律停業(yè)、關閉。

（四）水生態(tài)修復措施

（1）實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道美化工程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)河段“河長”必須切實履職盡責，按照“上下游、左右岸、干支流、城鄉(xiāng)同步推進”的原則開展河道美化工程。基本解決河道垃圾問題，杜絕新出現(xiàn)違章涉河建設，河道環(huán)境面貌明顯改觀。

（2）開展河流健康評估，加大水土保持力度。國土部門可根據(jù)當?shù)貙嶋H情況進行耕地資源的重新整合與分配，林業(yè)部門進一步落實退耕還林政策到村到戶。

（3）開展河道生態(tài)治理，注重岸上與岸下、河內與河外綜合治理，綜合考慮沿岸污水管網(wǎng)布置、生態(tài)景觀、生態(tài)系統(tǒng)修復等配套設施建設，沿岸地帶應綠盡綠。逐步打造自然生態(tài)河道，營造多樣性生物群落易生，自然與人文景觀協(xié)調的生態(tài)環(huán)境，為生態(tài)系統(tǒng)自我恢復和良性發(fā)展提供保障。對水體沿岸良好的生態(tài)環(huán)境進行持續(xù)保護，破壞嚴重區(qū)域的進行整體修復，加強林草植被保護和綠化建設，建造優(yōu)美的河道環(huán)境。

（五）執(zhí)法監(jiān)督措施

（1）加強生態(tài)環(huán)境保護隊伍和能力建設，提高基層一線執(zhí)法人員比例，對執(zhí)法人員加大培訓力度，提高人員執(zhí)法能力。加強河道執(zhí)法力度，認真執(zhí)行涉河的法律法規(guī)，嚴厲查處危害河流健康、安全的行為。大力整治違法排污、“五亂”和非法侵占水域資源等違法行為。

（2）加強生態(tài)環(huán)保執(zhí)法能力建設。加大涉水執(zhí)法投入;增加執(zhí)法裝備，對現(xiàn)有執(zhí)法裝備進行升級改造，大力建設信息化管理網(wǎng)絡，采用天眼監(jiān)控系統(tǒng)，違法行為及時跟蹤響應。搭建現(xiàn)代化的生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法工作平臺，提升生態(tài)環(huán)保執(zhí)法效能建設，保障執(zhí)法過程快速有效，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)保執(zhí)法的“規(guī)范化、高效化、精細化、現(xiàn)代化”。

（3）完善各部門聯(lián)合執(zhí)法機制，全面執(zhí)行《咸豐縣全面推行河長制實施方案》，建立必要的相應案件分區(qū)聯(lián)合執(zhí)法網(wǎng)絡，具體細化到人，每年及時更新，有效杜絕推諉搪塞現(xiàn)象。[3]

四、一河一策的實施時序

根據(jù)咸豐縣“十三五”規(guī)劃目標中的具體定位以及河流管理保護目標的具體要求，對于南河的現(xiàn)狀問題輕重，分清主次，從水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境保護、水生態(tài)修復等五個方面，根據(jù)輕重緩急，對癥下藥，循序漸進，以2020年為最終時間節(jié)點，爭取各項保障措施實施到位，為完成十三五規(guī)劃目標呈交一份完美答卷。具體各項措施的實施計劃安排見下表。

參考文獻：

[1]劉芳雄，何婷英，周玉珠.治理現(xiàn)代化語境下“河長制”法治化問題探析[J].浙江學刊，2016（06）：120-123.

[2]胡志超.生態(tài)格賓擋墻技術在蘇北運河整治中的應用[J].中國水運（下半月刊），2011（03）：133-135.

[3]肖顯靜.“河長制”：一個有效而非長效的制度設置[J].環(huán)境教育，2009（05）：24-25.