摘 要：近年來(lái)，吸毒人員數(shù)量增長(zhǎng)迅速，尤其是吸食新型毒品的人員增幅明顯。新型毒品所引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題也日趨嚴(yán)重，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到新型毒品的泛濫與戒毒措施單一及懲處此類犯罪活動(dòng)所面臨的司法困境密切相關(guān)，筆者試圖深入分析戒毒工作中存在的問(wèn)題及對(duì)新型毒品犯罪查處和打擊不力的主要表現(xiàn)和原因，并結(jié)合我國(guó)禁毒工作現(xiàn)狀探討科學(xué)構(gòu)建新型毒品防治體系的建議。

關(guān)鍵詞：新型毒品;禁毒教育;立法;防治

0 引言

所謂新型毒品是相對(duì)海洛因、大麻和可卡因等傳統(tǒng)毒品而言，主要指人工合成的精神類毒品，是由國(guó)際禁毒公約和我國(guó)法律法規(guī)所規(guī)定管制的、直接作用于人的中樞神經(jīng)系統(tǒng)，使人興奮或抑制，連續(xù)使用能使人產(chǎn)生依賴性的一類藥品（毒品）。鴉片、海洛因等麻醉藥品主要是罌粟等毒品原植物經(jīng)再加工得到的半合成類毒品，而新型毒品大部分是通過(guò)人工合成的化學(xué)合成類毒品，所以新型毒品又名“實(shí)驗(yàn)室毒品”、“化學(xué)新型毒品”，同時(shí)，因?yàn)椤靶滦投酒贰钡臑E用多發(fā)生在娛樂(lè)場(chǎng)所，所以又被稱為“俱樂(lè)部毒品”、“休閑毒品”、“假日毒品”。新型毒品由于其制造工藝相對(duì)簡(jiǎn)單，原料獲取又比較容易，導(dǎo)致其近年來(lái)在我國(guó)傳播和蔓延的速度十分迅速，吸食人群也大量上升。

1陜西省新型毒品防治情況

1.1新型毒品吸食人員數(shù)量增長(zhǎng)迅速，占比突出

2012年，陜西省登記在冊(cè)吸毒人員5.7萬(wàn)，其中吸食新型毒品人數(shù)約占40%左右，2014年7月，在冊(cè)吸毒人數(shù)已增至79922名，其中吸食新型毒品人數(shù)近60%，西安共有在冊(cè)吸毒人員24921人（2014年11月14日數(shù)據(jù)），全省吸毒人員近三分之一在西安，西安吸毒千人以上的區(qū)縣有10個(gè)。西安市毒品犯罪較為突出的特點(diǎn)就是新型毒品案件明顯增加，毒品種類多樣化。2014年，全省共破獲各類毒品案件4189起，抓獲涉毒違法犯罪人員4789名，繳獲主要毒品395公斤，其中新型毒品占比超過(guò)50%。同時(shí)，吸食新型毒品的群體也呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)，逐步由過(guò)去的社會(huì)無(wú)業(yè)青年向商人、公司職員、演員、大學(xué)生和國(guó)家公務(wù)員等其他社會(huì)階層擴(kuò)散，且具有群體性。

1.2吸毒人員管控不力，戒毒效果不理想

查控吸毒人員是公安部“百城禁毒會(huì)戰(zhàn)”的六個(gè)要求之一，陜西省公安廳于2014年4月3日至6月5日在全省開(kāi)展吸毒人員排查管控第一戰(zhàn)役。截至6月初，全省共新查獲吸毒人員9357人次，決定強(qiáng)制隔離戒毒6537人，社區(qū)戒毒1672人，行政拘留3283人。但筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，戒毒工作普遍存在以下問(wèn)題：

1.2.1強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所緊張，戒毒人員復(fù)吸率高

全省公安部門(mén)所屬?gòu)?qiáng)制隔離戒毒所14個(gè)，設(shè)計(jì)床位5200個(gè)，常年超負(fù)荷運(yùn)行。以西安市為例，西安市公安局所屬?gòu)?qiáng)制戒毒所一個(gè)，有床位650張，同時(shí)在所的近800人，最多曾經(jīng)同時(shí)收戒過(guò)1200人，該所近3年年平均收戒總量在3000人左右，存在著較大的工作壓力。而司法廳所屬全省11個(gè)強(qiáng)制隔離戒毒所在所戒毒人員達(dá)9600余人，共有10060張床位即將飽和。

另一方面，由于缺乏社區(qū)戒毒（康復(fù)）的承接，戒毒人員出所后復(fù)吸率高，加之吸食新型毒品者大多患有不同程度的精神疾病或嚴(yán)重傳染病，按照國(guó)家法律法規(guī)，不少人不符合戒毒所收戒標(biāo)準(zhǔn)，一些人進(jìn)所后被發(fā)現(xiàn)有病應(yīng)所外就醫(yī)，就醫(yī)未改善的，應(yīng)轉(zhuǎn)為社區(qū)戒毒（康復(fù)）或藥物維持治療。但是因?yàn)殛兾魇∩鐓^(qū)戒毒（康復(fù)）并未開(kāi)展，與吸食新型毒品所引發(fā)的精神疾病相應(yīng)的醫(yī)療資源相對(duì)匱乏，藥物維持治療又缺乏強(qiáng)制性，使得相當(dāng)一部分吸食新型毒品者在社會(huì)上基本處于脫管狀態(tài)。

1.2.2管控方式單一，社區(qū)戒毒（康復(fù)）制度落實(shí)不力

中央《關(guān)于加強(qiáng)禁毒工作的意見(jiàn)》中指出，要把吸毒人員納入網(wǎng)格化社會(huì)管理服務(wù)體系。但是調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各地網(wǎng)格化服務(wù)管理工作并沒(méi)有把吸毒人員納入管理的具體指標(biāo)和實(shí)施措施。西安市公安機(jī)關(guān)2013年1—10月共處置責(zé)令社區(qū)戒毒人員301人，其中報(bào)到登記的只有41人，僅占責(zé)令處置總?cè)藬?shù)的13.62%，社區(qū)戒毒（康復(fù)）制度徒有虛名。

1.3新型毒品的禁毒宣傳力度不足，禁毒部門(mén)查處方式滯后

新型毒品具有形式多變、易與藥品混淆、隱蔽性強(qiáng)等特點(diǎn)，這些都給禁毒查緝工作帶來(lái)很大不便。因此，加強(qiáng)毒品危害性的宣傳教育，控制潛在吸毒人群，使大眾群體形成拒絕使用毒品的規(guī)范意識(shí)是防控新型毒品發(fā)展蔓延的重要措施。從2008年《禁毒法》頒布至今，陜西省關(guān)于新型毒品的宣傳教育工作開(kāi)展十分不盡如人意，筆者所在的法律類高校至今仍未設(shè)置全校通選的毒品及毒品犯罪方面的專業(yè)課程，其他高校中關(guān)于此的教育幾乎為零，而中小學(xué)在毒品知識(shí)方面的宣傳教育也同樣十分匱乏。另一方面，新型毒品無(wú)論是生產(chǎn)、販運(yùn)模式還是吸食人群、吸食場(chǎng)所、對(duì)人體作用等方面與傳統(tǒng)毒品相比都有明顯不同。？？？而我國(guó)多地公安機(jī)關(guān)禁毒部門(mén)在打擊新型毒品犯罪時(shí)仍舊采用應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)毒品犯罪的偵查方法，其根本原因在于不了解新型毒品犯罪的特點(diǎn)，其結(jié)果是往往不能及時(shí)有效地發(fā)現(xiàn)查處毒品，影響禁毒工作的效率，致使犯罪分子愈加猖狂，新型毒品犯罪形勢(shì)愈加嚴(yán)峻。

2新型毒品犯罪的懲處困境

2.1立法中新型毒品的界定不甚明確

新型毒品不是法律概念，即我國(guó)法律并未對(duì)何為新型毒品進(jìn)行嚴(yán)格的定義?！缎谭ā返?57條指明了我國(guó)毒品的主要種類及毒品的特征，但對(duì)于新型毒品，定義中只以列舉的方式指出了甲基苯丙胺即“冰毒”，而對(duì)于近年來(lái)在國(guó)際和我國(guó)市場(chǎng)上蔓延及不斷泛濫的其它新型毒品（如K粉、搖頭丸等）均未涉及。定義雖然以兜底立法的方式對(duì)毒品的范圍進(jìn)行了規(guī)制，但由于其界定較為模糊，加之近年來(lái)不斷出現(xiàn)的“新精神活性物質(zhì)”（NPS），本身就在立法管制范圍以外，使得毒品的范圍在立法上實(shí)際處于相對(duì)開(kāi)放的狀態(tài)，更談不上對(duì)于新型毒品的準(zhǔn)確界定。立法界限的模糊極易造成實(shí)踐中存在兩種極端現(xiàn)象并存的局面：一方面大量的新型毒品犯罪活動(dòng)因?yàn)槿狈Ψ梢罁?jù)而不能定罪，另一方面有的地方又將販賣(mài)非管制藥品的行為作為販賣(mài)毒品罪予以懲處。

2.2缺乏對(duì)于新型毒品犯罪的明確追訴標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)于傳統(tǒng)毒品而言，根據(jù)《刑法》第347條的規(guī)定，走私、販賣(mài)、運(yùn)輸、制造毒品，無(wú)論數(shù)量多少，都應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任，予以刑事處罰。但新型毒品有別于傳統(tǒng)毒品，區(qū)分涉毒人員的罪與非罪的關(guān)鍵是新型毒品的數(shù)量。但長(zhǎng)期以來(lái)，法律法規(guī)及相關(guān)的司法解釋并沒(méi)有為新型毒品犯罪設(shè)定具體的追訴標(biāo)準(zhǔn)。2007年12月18日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部又聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于〈辦理毒品犯罪案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)〉的通知》，明確了部分新型毒品的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn); 2016年4月7日，最高人民法院公布《最高人民法院關(guān)于審理毒品犯罪案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱“解釋”），首次以司法解釋的形式全面規(guī)定了28中毒品的定罪量刑數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，其中，新增了甲卡西酮、曲馬多、安鈉咖等12種新型新型毒品的定罪量刑數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，并下調(diào)了在我國(guó)危害較為嚴(yán)重的毒品氯胺酮的定罪量刑數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，為實(shí)踐中相關(guān)犯罪的打擊處理提供了明確依據(jù)，有利于依法從嚴(yán)懲治新型新型毒品犯罪。但是“解釋”尚未規(guī)定數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的其他新型毒品案件仍未明確規(guī)定相關(guān)的折算公式或參照方案，實(shí)踐中，隨著新型毒品數(shù)量種類的不斷增多，法律仍需不斷調(diào)整完善。

2.3對(duì)于新型毒品犯罪的量刑失衡

刑法中罪責(zé)刑相適應(yīng)原則的基本含義是：重罪重罰，輕罪輕罰，罰當(dāng)其罪，罪刑相稱。在新型毒品犯罪的量刑問(wèn)題上，立法者對(duì)于量刑檔次以毒品數(shù)量的不同進(jìn)行區(qū)分，容易讓司法工作者在辦理新型毒品案件時(shí)也一味地“唯數(shù)量論”，最終造成量刑失衡。

3新型毒品防控的幾點(diǎn)建議

3.1立法中進(jìn)一步明確新型毒品犯罪的追訴及量刑標(biāo)準(zhǔn)

毒品國(guó)際公約明文規(guī)定管制的麻醉藥品和精神藥品就多達(dá)160 余種。近年以來(lái)出現(xiàn)的大量新型毒品，其對(duì)于人體的危害不及傳統(tǒng)毒品。這就要求刑事立法在應(yīng)對(duì)毒品犯罪時(shí)，必須充分考慮犯罪對(duì)象的差異性。？？？而我國(guó)現(xiàn)行法律中尚無(wú)一個(gè)明確的關(guān)于新型毒品的定義，也缺乏關(guān)于新型毒品犯罪案件的系統(tǒng)具體的追訴及量刑標(biāo)準(zhǔn)，這非常不利于司法實(shí)踐中對(duì)于新型毒品的查處以及對(duì)于新型毒品犯罪的打擊。因此筆者建議在《刑法》或《禁毒法》修改時(shí)新增關(guān)于新型毒品的明確定義，同時(shí)完善相關(guān)司法解釋，進(jìn)一步明確新型毒品的具體范圍，并結(jié)合禁毒工作實(shí)際適當(dāng)擴(kuò)大易制毒化學(xué)品的管控范圍。

3.2強(qiáng)化社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作

由于濫用新型毒品對(duì)人體的危害突出的體現(xiàn)在濫用后出現(xiàn)不同程度的精神病性癥狀和由此所產(chǎn)生的行為失控，由此還會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重暴力犯罪，因此，國(guó)家應(yīng)加大與此相適應(yīng)的醫(yī)療衛(wèi)生體系的投入，完善相關(guān)戒毒預(yù)防機(jī)制，同時(shí)，各級(jí)政府應(yīng)進(jìn)一步認(rèn)識(shí)社區(qū)戒毒（康復(fù)）的重要性，將社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作納入市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核和綜治工作任務(wù)考核內(nèi)容，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)戒毒（康復(fù)）的經(jīng)費(fèi)保障、人員編制、設(shè)施建設(shè)并完善工作機(jī)制。

3.3積極有效推進(jìn)新型毒品的禁毒宣教工作

應(yīng)加大對(duì)毒品尤其是新型毒品的禁毒宣傳教育范圍和力度。應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)娛樂(lè)場(chǎng)所和旅館、酒吧、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、洗浴、會(huì)所等場(chǎng)所的禁毒宣傳教育，將新型毒品的危害作為宣傳重點(diǎn)。應(yīng)擴(kuò)大禁毒宣傳教育對(duì)象的范圍，從以中小學(xué)、職校為主的層面逐漸延伸到大學(xué)層面，同時(shí)，深入到各類民營(yíng)企業(yè)、外企以及政府部門(mén)內(nèi)部，宣傳新型毒品的危害。

3.4探索多視角下的新型毒品犯罪防控策略

應(yīng)將毒品視為“商品”，毒品販賣(mài)者視為“廠商”，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理分析毒品市場(chǎng)并以此為依據(jù)制定禁毒策略。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，嚴(yán)厲的查禁及懲處措施所造成的成本增加會(huì)提高毒品價(jià)格，從而縮減毒品消費(fèi)。新型毒品具有比傳統(tǒng)毒品更隱蔽、更復(fù)雜的特點(diǎn)，基于此，各級(jí)禁毒部門(mén)及科研機(jī)構(gòu)可以試圖從毒品的特殊性出發(fā)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理分析其有別于其他商品的經(jīng)濟(jì)學(xué)特性，同時(shí)分析毒品供應(yīng)者與消費(fèi)者有別于普通廠商和消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)行為特性，一方面試圖解釋毒品“越打擊越猖獗”的現(xiàn)象，另一方面通過(guò)分析毒品市場(chǎng)特殊的供求關(guān)系給出有效的遏制毒品犯罪的政策建議。

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作者簡(jiǎn)介：

李莉（1978-），女，寧夏銀川人，碩士，西北政法大學(xué)公安學(xué)院副教授，碩士研究生導(dǎo)師，主要從事刑事偵查、毒品犯罪研究和物證鑒定技術(shù)研究。