摘 要：隨著城市基礎設施需求日益增長，鄰避設施選址不合理導致鄰避沖突的問題日益凸顯。本文以通訊基站為例，探討如何對風險集聚的鄰避設施進行合理選址。

關鍵詞：鄰避設施;選址;鄰避沖突

近年來，隨著我國經(jīng)濟高速增長，人民生活水平日益提升，城市基礎設施需求體量和質(zhì)量隨之增長。通訊基站、垃圾焚燒廠、填埋處理廠等鄰避設施尤為凸顯。鄰避設施是一種產(chǎn)生效益為特定群體或全體社會所共享，但負外部性卻由附近居民來承擔的設施。[1]自從2005年浙江“東陽事件”起，鄰避現(xiàn)象正式登陸我國大陸。歷經(jīng)十多年的發(fā)展，因選址不合理導致的鄰避沖突越發(fā)頻繁。通訊基站是鄰避設施的一種。隨著人們環(huán)保、健康意識的提升，以及輻射知識的片面解讀，導致“談輻色變”現(xiàn)象。因此，本文以通訊基站為例，基于鄰避設施選址現(xiàn)狀，通過分析選址問題及其影響因素，給出合理的選址建議，以期減少因鄰避設施選址不合理導致的鄰避沖突現(xiàn)象。

一、鄰避設施選址現(xiàn)狀

（一）鄰避設施概述

2005年浙江“東陽事件”作為有影響力的第一起環(huán)境群體性事件，引起社會各界對鄰避設施的關注，[2]后續(xù)鄰避設施建設中頻繁爆發(fā)鄰避沖突現(xiàn)象，其中，前期選址不恰首當其沖。

鄰避設施具有負外部性、成本收益分配不均和主體利益多元性的特點。鄰避設施選址的決策主體有以政府為代表的公共部門、以企業(yè)為代表的私人部門和以媒體等非政府組織為代表的社會公眾。各個主體之間的利益糾葛使得鄰避設施選址規(guī)劃變得復雜。

（二）案例描述

通訊基站主要由室內(nèi)部分和室外部分組成：室內(nèi)部分是指基站機房，主要放置各種數(shù)據(jù)處理設備;室外部分即基站天線，一般架設在樓頂面。機房設備與天線通過有線連接形成一個完整的基站;基站通過架設在樓頂面的發(fā)射天線與用戶手機進行無線連接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)傳輸，形成完整的通訊基站。 [3]

二、鄰避設施選址問題及影響因素

（一）鄰避設施選址問題

鄰避設施選址決策中公眾參與缺位。鄰避設施主體利益多元性的特點決定了公眾參與的必要性，日益頻發(fā)的鄰避沖突闡明了社會公眾在鄰避設施選址中的重要性。當前鄰避設施選址更多以企業(yè)為主導，政府和專家為輔助的模式展開，公眾的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)小而無力。

鄰避設施選址中利益協(xié)調(diào)失衡。鄰避設施負外部性和成本收益分配不均的特點要求項目選址要滿足多方利益，而當前的選址模式顯然以企業(yè)為代表的私人利益過大。通訊基站的選址往往由通訊企業(yè)參照行業(yè)標準初步確定地址，上報相關政府部門進行審核，政府部門在審核過程中容易出現(xiàn)受自身專業(yè)限制，對鄰避設施的選址風險認知缺位，出現(xiàn)審核紕漏或為了自身政績盲目追求經(jīng)濟利益，導致對通訊基站應有的安全距離無法做出準確判斷。

（二）鄰避設施選址影響因素

為了深入挖掘鄰避設施選址問題的原因，下面對鄰避設施選址的影響因素進行分析，認為鄰避設施選址的影響因素主要包括技術因素和社會因素。

技術因素。鄰避設施的相關技術標準在鄰避沖突受到各方關注之前就已設立，以通訊基站為例，建設部、國家環(huán)?？偩?、發(fā)改委等部門出臺了相關標準，對項目選址給出指導性建議。

社會因素。主要指居民對于鄰避設施的風險認知、了解程度、心理上的反應以及準備采取的行動。2006年環(huán)?？偩职l(fā)布了《建設項目環(huán)境評價公眾參與暫行辦法》，要求決策的民主化，要求公民參與決策，但實際上居民對于鄰避設施更多是被動式參與，作為一個結(jié)果來接受的。

三、鄰避設施選址建議

拓寬公眾參與渠道、加深公眾參與力度。鄰避設施前期選址過程中可以在項目微信公眾號、官方網(wǎng)站等線上平臺實時更新選址信息，及時收集公眾意見并予以反饋;此外還可通過座談會等線下渠道向使用者收集意見并予以反饋。

構(gòu)建多方滿意的利益協(xié)調(diào)機制。綜合考慮鄰避設施選址中的技術因素和社會因素，合理矯正現(xiàn)行選址模式，推進以政府為主導、企業(yè)和公眾為輔助的選址模式，形成“公共利益-經(jīng)濟利益-社會利益”穩(wěn)定的三角形利益集。

四、結(jié)論

本文首先通過鄰避設施概述和通訊基站描述揭示鄰避設施選址現(xiàn)狀，指出鄰避設施存在公眾參與缺位和利益協(xié)調(diào)失衡的問題，人為該問題的影響因素涵蓋技術和社會因素，建議通過拓寬公眾參與渠道、加深公眾參與力度解決公眾參與缺位問題，通過構(gòu)建多方滿意的利益協(xié)調(diào)機制。此外，轉(zhuǎn)變選址模式，以政府為主導、企業(yè)和公眾為輔助的選址模式將覆蓋以企業(yè)為主導、政府和公眾為輔助的傳統(tǒng)選址模式。進而減少鄰避設施建設中的鄰避沖突現(xiàn)象。

參考文獻：

[1]徐曉波.鄰避設施選址的利益分析——以合肥市為例[J].阜陽師范學院學報（社會科學版），2016（03）：119-123.

[2]于建嶸.自媒體時代公眾參與的困境與破解路徑[J].上海大學學報：社會科學版，2013 （4 ）.

[3]胡志剛.淺論通訊基站電磁輻射常見問題投訴與解答[J].四川環(huán)境，2015，34（04）：152-156.

作者簡介：

（邱鍵），性別：男，出生年（1990），籍貫（浙江寧波），民族（漢），職稱（助理工程師），學歷（本科），研究方向（城市規(guī)劃）。