摘 要：本文從科技計劃體系的角度分析科技綜合實力，探討科技與經(jīng)濟的融合性，研究在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中的科技政策需求和不足，從而提出不斷積聚壯大創(chuàng)新主體隊伍、充分利用社會資本和企業(yè)資金、構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為導(dǎo)向的科技計劃體系等建議，為提升區(qū)域創(chuàng)新能力提供強有力的科技支撐。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新能力;科技計劃;科技發(fā)展;政府支持

科技計劃體系是一個國家和地區(qū)推動技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重要舉措，也是政府的科技政策的重要環(huán)節(jié)。在全球科技革命和產(chǎn)業(yè)革命浪潮中，在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展國家戰(zhàn)略的大背景下，在要實現(xiàn)國家對所在地區(qū)的總體功能定位，建設(shè)一個高水平的、具有國際影響力的全國先進創(chuàng)新研發(fā)基地，就需要結(jié)合所在地區(qū)當前經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實情況，進一步加強科技創(chuàng)新能力、優(yōu)化科研創(chuàng)新環(huán)境，提升科技經(jīng)費的使用效率和科技政策的靶向性。

自2006年國家中長期科技規(guī)劃發(fā)布以來，國家層面的科技計劃體系一直在進行優(yōu)化調(diào)整。十八大以后，科技創(chuàng)新緊緊面向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的國家戰(zhàn)略實施，國家的科技體制頂層設(shè)計取得了決定性的進展。2014年12月25日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》（國發(fā)[2014]64號文），提出了財政科技計劃改革的目標任務(wù)。目前，中央各部門管理的科技計劃已整合為總體布局合理、功能定位清晰的新五類科技計劃，包括國家自然科學(xué)基金、國家科技重大專項、國家重點研發(fā)計劃、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項（基金）和基地人才專項。

一、科技計劃體系現(xiàn)狀

科技計劃體系經(jīng)已經(jīng)過多年的發(fā)展和完善，目前包含了以下幾大類：

1. 自然科學(xué)基金項目。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展需求，開展基礎(chǔ)性、前瞻性的科學(xué)問題和前沿技術(shù)研究，加強杰出創(chuàng)新人才培養(yǎng)，提高原始創(chuàng)新能力。

2. 重大科技項目。體現(xiàn)戰(zhàn)略目標、集成科技資源、實現(xiàn)重點領(lǐng)域跨越發(fā)展的重要抓手。

3. 重點研發(fā)計劃。重點研發(fā)計劃面向經(jīng)濟社發(fā)發(fā)展及新舊動能轉(zhuǎn)化的科技需求，瞄準重點領(lǐng)域的關(guān)鍵問題，重點支持基礎(chǔ)應(yīng)用性、公益性的科學(xué)研究，推動核心技術(shù)的突破和轉(zhuǎn)化。

4. 創(chuàng)新平臺專項。創(chuàng)新平臺專項通過進一步優(yōu)化總體布局，支持科技創(chuàng)新基地建設(shè)和能力提升，支持創(chuàng)新人才和優(yōu)秀團隊的科研工作，促進科技資源開放共享，提高科技創(chuàng)新的條件保障能力。

5. 技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項。通過前補助、獎勵、風(fēng)險補償、創(chuàng)投引導(dǎo)等多種方式發(fā)揮財政資金的杠桿作用，支持技術(shù)創(chuàng)新活動，促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和資本化、產(chǎn)業(yè)化。

6. 科技發(fā)展戰(zhàn)略研究計劃。主要圍繞區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)、科技金融結(jié)合、科技體制改革、科技人才隊伍建設(shè)以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)等主題，開展戰(zhàn)略性、前瞻性和綜合性研究，為科技經(jīng)濟發(fā)展提供重要決策支撐。

二、科技計劃體系特點

首先，現(xiàn)行的科技計劃體系總體來看，體現(xiàn)了從基礎(chǔ)研究到研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化的鏈式思維，也體現(xiàn)了當前科技與金融結(jié)合的新趨勢、新要求。自然科學(xué)基金體現(xiàn)基礎(chǔ)研究和基礎(chǔ)前沿研究的科學(xué)技術(shù)發(fā)展導(dǎo)向，服務(wù)于科學(xué)前沿的研究，致力于新的發(fā)現(xiàn)和發(fā)明，引領(lǐng)未來科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，為長期發(fā)展做支撐。重大科技項目致力于解決發(fā)展的現(xiàn)實的、重大的需求問題。重點研發(fā)計劃則從行業(yè)需求、共性需求出發(fā)解決共有關(guān)鍵技術(shù)等難題。創(chuàng)新平臺是能力的保障和人才的載體。技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項注重創(chuàng)新型企業(yè)培育、鼓勵企業(yè)研發(fā)、促進科技金融結(jié)合。

其次，某些地方索然沒有直接將國家的基地人才專項列為科技計劃項目。但國家的人才專項仍然有部分工作屬于地方科技主管部門分管，如科技部推薦創(chuàng)新領(lǐng)軍人才的項目。這一點與創(chuàng)新平臺專項存在著業(yè)務(wù)上的重合，因此也不算與國家層面銜接的缺失。

最后，原國家軟科學(xué)研究計劃對應(yīng)于科技發(fā)展戰(zhàn)略研究計劃已經(jīng)在改革中取消，但仍然保留了科技發(fā)展戰(zhàn)略研究計劃。因為國家層面已經(jīng)將有關(guān)項目內(nèi)化為專門支持科技部屬事業(yè)單位的戰(zhàn)略研究專項經(jīng)費，不體現(xiàn)在國家的科技計劃類別中。但總體的科技戰(zhàn)略、科技規(guī)劃、科技政策的研究等仍然需要通過科技發(fā)展戰(zhàn)略研究計劃項目予以支撐。

三、競爭性立項項目成效分析

立項（前資助）資助是項目主體在開展研究之前制定好研發(fā)計劃、預(yù)算和預(yù)期取得的成效等項目實施方案后，經(jīng)過評審再立項資助的科技項目。一般情況下，立項資助以項目申報的方式進行，政府予以無償資助。當多個組織申報時，立項資助會擇優(yōu)選擇項目單位進行資助，因此，立項資助通常具有競爭性，因此能夠更好地反映企業(yè)科研的競爭能力和不足之處。

雖然立項項目的技術(shù)領(lǐng)域分布只是一個相對較粗的類型劃分，但也基本體現(xiàn)了政府科技項目引導(dǎo)的方向和科技創(chuàng)新的重點領(lǐng)域所在。而成效的分析基于申報時項目主體單位的預(yù)期，與實際并不一定完全吻合。因此，在立項之后加強管理和驗收工作，實現(xiàn)“立？管？驗”的全流程管理，是一件非常重要的工作，也是切實實現(xiàn)科技創(chuàng)新項目與產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向一致的重要保障。

四、承擔(dān)新增項目的創(chuàng)新主體分布情況

按照承擔(dān)科技計劃項目的單位性質(zhì)可將承擔(dān)單位劃分為企業(yè)、高校、院所（醫(yī)院、科研院所等事業(yè)單位）和其他機構(gòu)（社會公益型非盈利單位等），共四大類。從承擔(dān)項目的單位分布情況，一定程度上可以了解科技力量分布和創(chuàng)新能力。近年來立項項目的總量有大幅增長，以企業(yè)為主體新增的項目居多，企業(yè)發(fā)揮著越來越重要的作用，科技創(chuàng)新活動逐漸形成以企業(yè)為主體的格局。

企業(yè)是新增科技計劃項目的承擔(dān)主體，是主要的科技創(chuàng)新活動執(zhí)行者，而民營企業(yè)是企業(yè)主體中科技項目的主要承擔(dān)者。民間資本已經(jīng)成為科技投入的重要來源，民營企業(yè)在自主創(chuàng)新中發(fā)揮著越來越重要的作用，但與國有企業(yè)相比，民營企業(yè)仍然需要加強科技創(chuàng)新的投入，增強承擔(dān)科技計劃項目的能力。

科技項目的立項支持一方面為企業(yè)提供了開發(fā)經(jīng)費的支持，另一方面也為企業(yè)塑造了良好的社會形象，因為承擔(dān)省部級項目意味著政府對于研發(fā)能力的認可，有助于企業(yè)開展對外營銷和品牌建設(shè)，從而形成良好的商譽。 五、現(xiàn)行科技計劃體系在推動創(chuàng)新中存在的問題

1.政府財政投入不足，調(diào)動引領(lǐng)作用乏力

雖然近年來科技經(jīng)費投入增速較快，但與科技事業(yè)發(fā)展需要相比，科技投入總體仍顯不足，使用效率總體不高，對全社會科技投入的引領(lǐng)和促進作用也發(fā)揮不足，財政資金在市場經(jīng)濟運作和經(jīng)濟發(fā)展中應(yīng)有的作用空間和影響程度減弱。

2.資金來源渠道單一，金融機構(gòu)支持力度不足

項目資金來源主要來自政策資金補助和單位自籌，銀行貸款占比較少。一是真正融資困難單位的項目仍然難以獲得金融支持，與此同時，面向科技項目的金融服務(wù)產(chǎn)品相對不足。二是存在科技和金融各有關(guān)部門之間信息不對稱、政府在科技金融工作中的整體部署和聯(lián)動不夠、科技投融資政策體系還不夠健全等情況，影響了科技金融工作的深入推進。

3.區(qū)域研發(fā)水平不平衡，科技創(chuàng)新資源配置不均

由于存在資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展目標和重點功能定位等因素的差距，各地區(qū)在科技活動人員數(shù)、立項項目數(shù)量以及科技經(jīng)費投入呈現(xiàn)出分布的不均衡性。區(qū)域科技創(chuàng)新能力的不均衡性，勢必會影響到經(jīng)濟與社會發(fā)展領(lǐng)域，致使區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展能力呈現(xiàn)出巨大的不均橫性。因此，必須積極探索優(yōu)化創(chuàng)新資源和提高資源配置效率的對策。

4.研究機構(gòu)和高等院校數(shù)量少，基礎(chǔ)研究薄弱

高水平研究機構(gòu)和高等院校數(shù)量較少且力量薄弱，高校之間缺乏競爭和交流，影響產(chǎn)學(xué)研以及成果轉(zhuǎn)化，不利用高端智力因素匯聚發(fā)展，科技創(chuàng)新貢獻度較低。從立項活動類型來看，基礎(chǔ)研究薄弱，前瞻性、探索性研究還亟待加強。

5.側(cè)重傳統(tǒng)行業(yè)項目研發(fā)，新興產(chǎn)業(yè)資助不夠

目前的科技計劃項目主要是針對現(xiàn)有企業(yè)和產(chǎn)業(yè)提升制定的，對于新能源、大數(shù)據(jù)、智能制造、集成電路以及節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的支持力度不足。

六、提升科技計劃體系推動創(chuàng)新作用的對策建議

通過對科技計劃項目的分析，發(fā)現(xiàn)在科技創(chuàng)新體系方面存在“基礎(chǔ)研究弱、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新強”、在區(qū)域發(fā)展方面存在“功能區(qū)強、街鎮(zhèn)弱”、在創(chuàng)新動力上存在“研發(fā)意識較強、金融支持弱”等現(xiàn)象。針對以上問題，可采取以下措施：

1. 積聚創(chuàng)新要素，構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)體系

積極引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化中的主體作用。

一是引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入的力度?？萍加媱濏椖空骷椭改系木幹埔浞致犎∑髽I(yè)和專家的意見，產(chǎn)業(yè)化目標明確的重大科技項目由有條件的企業(yè)牽頭組織實施。加大對國家科技型企業(yè)、科技型中小企業(yè)以及高新技術(shù)企業(yè)的培育力度。

二是支持企業(yè)建立研發(fā)創(chuàng)新平臺，開展國際科技交流合作。引導(dǎo)有條件的企業(yè)建設(shè)國家重點實驗室，圍繞產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略需求開展基礎(chǔ)研究。建議在積極引進大學(xué)院所的同時，鼓勵企業(yè)與海內(nèi)外高等院校、研發(fā)平臺、國際技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)合作，開展科技研發(fā)平臺的共建共享，鼓勵科技人員與企業(yè)之間互相掛（兼）職，共同開展科技研究、課題合作、技術(shù)轉(zhuǎn)移和人才培養(yǎng)。

三是推進成果轉(zhuǎn)化，構(gòu)建技術(shù)轉(zhuǎn)移體系。建議以政府為媒介，引入高校、科研院所的科研成果，采取院企對接會、科技特派員、成果轉(zhuǎn)化平臺等方式，改變高校院所有成果無轉(zhuǎn)化能力，企業(yè)無科研有產(chǎn)業(yè)化實力的現(xiàn)狀，將成果對接拓展到中小企業(yè)。

2. 積極爭取財政經(jīng)費和科技金融支持

進一步加大申報科技計劃項目力度，積極獲取財政支持，為科技創(chuàng)新發(fā)展貢獻更多力量。堅持發(fā)揮市場作為配置科技資源的決定性因素，著力發(fā)揮政府政策引導(dǎo)性作用，讓機構(gòu)、人才、資金、項目都充分活躍起來，形成推動科技創(chuàng)新的強大合力。

引導(dǎo)財政資金對科技計劃項目的支持，保證科技創(chuàng)新工作的穩(wěn)步進行。同時圍繞重點企業(yè)，積極爭取國家級財政支持，加快特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極引導(dǎo)創(chuàng)新資源聚集，營造更好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，構(gòu)建以創(chuàng)新驅(qū)動為根本的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，形成高質(zhì)量內(nèi)生增長的動力源泉。

同時，針對企業(yè)在新增項目中面臨的銀行貸款萎縮問題，要加強調(diào)研，明確銀行貸款在新的研發(fā)項目中減少的原因所在，著力解決企業(yè)面臨的發(fā)展資金難題。尤其要充分鼓勵各類金融機構(gòu)加大對科技創(chuàng)新的金融支持，切實解決科技型中小企業(yè)融資難，促進科技型中小企業(yè)快速成長。

3. 優(yōu)化科技計劃和科技管理體系

優(yōu)化政府科技管理職能，完善以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為發(fā)展導(dǎo)向的科技計劃體系，堅持有所為有所不為，形成具有特點的科技計劃項目體系。建立科技項目評審、監(jiān)督機制，加快推進政府職能由從項目管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，將主要精力集中到研究戰(zhàn)略、出臺政策、營造環(huán)境上來。

加大科技管理體制和機制創(chuàng)新，不斷完善科技計劃項目管理政策，引導(dǎo)項目承擔(dān)單位注重科技創(chuàng)新質(zhì)量，高水平科技成果數(shù)量和質(zhì)量實現(xiàn)同步快速增長。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，在科技項目制定方面優(yōu)先支持重點技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)，攻克一批能夠達到國際領(lǐng)跑的核心關(guān)鍵技術(shù)，研究開發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，提升創(chuàng)新能力，促進產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

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作者簡介：

趙偉，天津財經(jīng)大學(xué)在職研究生，企業(yè)管理專業(yè)。