田林紅

摘 要：合同管理作為在水利工程重要構(gòu)成，其所起到作用并不遜于質(zhì)量管理、安全管理及進度管理等方面的工作，隨著水利市場的繁榮和競爭的加劇，合同管理的重要性更加凸顯。所以文章從合同管理的重要性入手重點探討了當(dāng)前水利工程合同管理過程中存在的問題及其相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：水利工程；合同管理；問題分析；對策探討

1 水利工程合同管理的重要性分析

合同確立將會成為調(diào)節(jié)發(fā)承包雙發(fā)經(jīng)濟利益關(guān)系的重要憑證，也是維護雙方合法權(quán)益的基本保障。對于合同的管理就是對于水利工程項目各參與方自身利益的維護。并且合同能夠?qū)l(fā)承包雙方在水利工程項目進行過程中的各項責(zé)任義務(wù)及權(quán)力等方面進行明確的規(guī)定，是合同各參與方能夠自覺履行相應(yīng)的義務(wù)，行使相應(yīng)的權(quán)利。由于水利工程不可預(yù)見性的因素較多，完善的合同更加能夠有效的維護合同各參與方各自的利益，確保水利工程項目能夠有序的進行。并且合同的存在也為水利工程項目的合同參與方提供了解決糾紛的依據(jù)，使得項目各參與單位的利益能夠得到有效的保證。

2 水利工程合同管理中存在的問題分析

2.1 法律意識淡薄

從現(xiàn)階段的水利工程領(lǐng)域來看，不公正合同的存在仍舊是一個不爭的事實，發(fā)承包雙方所簽訂的合同存在著明顯的權(quán)利與義務(wù)不對等的現(xiàn)象，仍有許多水利工程合同的多數(shù)條款是由發(fā)包單位制定，而且這些條款多強調(diào)了承包單位的義務(wù)，卻在強調(diào)義務(wù)的同時有意的弱化發(fā)包單位的對等義務(wù)，尤其是在違約和賠償?shù)确矫?。而且也有的發(fā)包單位在水利工工程合同中沒有明確的規(guī)定自身違約行為的處罰辦法，這就使施工單位的合同風(fēng)險加大，而且也有失合同簽訂的公平原則。而且由于近年來水利市場的繁榮，許多水利單位為了競爭而過分的降低自身在工程合同中的地位，這就使許多建設(shè)單位利用合同來規(guī)避自身的風(fēng)險，將這部分風(fēng)險更多的轉(zhuǎn)移到施工單位身上。而面對這樣的合同的時候，許多施工單位為了獲利而不得不采取偷工減料的方式來保證自身的經(jīng)濟效益，甚至有的單位出現(xiàn)轉(zhuǎn)包等違法現(xiàn)象，這就給水利工程的質(zhì)量構(gòu)成了極大的威脅。

2.2 合同文本不規(guī)范

我國主管部門針對于水利市場聯(lián)合制定了合同示范文本和相應(yīng)法規(guī)，但是仍有許多建設(shè)單位為了維護自身的利益，轉(zhuǎn)移風(fēng)險和回避業(yè)主義務(wù)，而不采用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本。

2.3 陰陽合同

陰陽合同的現(xiàn)象同樣充斥著當(dāng)前的水利工程市場，給市場秩序造成了極大的沖擊。許多建設(shè)單位為了符合相應(yīng)的法律程序而采取公開招標(biāo)的方式與施工單位簽訂合同。同時又與施工單位商定再簽訂一份合同。這種合同從法律意義上而言屬于無效合同，不僅對于合同雙方的利益維護不利，而且還有可能會對水利工程項目的順利實施留下巨大的隱患。

3 完善水利工程合同管理的對策探討

3.1 提高法律意識

水利工程合同只有在符合合同相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)之上才能夠維護合同雙方的利益。對于這一點許多水利企業(yè)應(yīng)當(dāng)給予高度的重視。在簽訂工程合同的時候要本著合法的基本原則。對于“陰陽合同”、違法分包、轉(zhuǎn)包等行為的工程合同，并不具備法律效力，也不能作為維護合同雙方合法利益的憑證。因此對于水利工程企業(yè)而言應(yīng)當(dāng)積極提高自身的法律意識，對于工程合同的內(nèi)容從法律的角度來加以審查，形成依靠法律維護自身利益的意識，提高合同管理的認(rèn)識。

3.2 建立完善的合同管理制度

合同管理工作執(zhí)行力度的關(guān)鍵在于是否擁有一套完整的合同管理制度，作為水利企業(yè)而言應(yīng)當(dāng)積極的完善自身的合同管理制度，以此為依據(jù)來規(guī)范自身在工程項目實施過程中的合同行為。建立完善的合同管理流程，建立相應(yīng)的監(jiān)督和考核體系，實行責(zé)任制度，調(diào)動合同管理人員的工作積極性。另外也要設(shè)置專門的合同管理執(zhí)行機構(gòu)，配備專業(yè)性的合同管理執(zhí)行人才，確保合同管理的有效性和科學(xué)性，針對于發(fā)生的或者可能發(fā)生的合同變更要及時處理，并監(jiān)督變更合同的執(zhí)行情況，做到及時有效的應(yīng)對。

3.3 加強對于承包單位的資質(zhì)管理

我國水利市場實行準(zhǔn)入制度，不具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位不得承攬工程，這是水利法為了確保水利工程市場規(guī)范和水利工程項目質(zhì)量、安全的最基本的規(guī)定。而這一規(guī)定對于規(guī)范水利工程合同管理也有著非常積極的作用。避免了不正當(dāng)競爭的行為，杜絕了過分壓價的競爭，也更能夠為水利工程的發(fā)承包單位雙方提供一個更加公平合理的簽訂工程合同的環(huán)境。

3.4 規(guī)范工程招投標(biāo)管理

水利工程招投標(biāo)制度也是規(guī)范水利工程市場競爭行為的有效措施，對于完善水利工程合同管理有著更加積極的作用。符合公開招標(biāo)條件的項目必須實行公開招標(biāo)，為參與投標(biāo)的施工單位提供一個公平競爭的平臺。同時也要加強對于招投標(biāo)的管理，堅決打擊串標(biāo)、圍標(biāo)等違法招投標(biāo)行為。嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法，對于陰陽合同這種違反招標(biāo)投標(biāo)法的行為要予以堅決的打擊，規(guī)范水利工程市場的合同行為。

3.5 推行合同示范文本

為了更好的規(guī)范水利工程領(lǐng)域的合同管理問題，我國應(yīng)當(dāng)借鑒于國際發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，大力推行水利工程合同示范文本。隨著全球化的進程，我國水利市場也面臨著與國際接軌的問題，在這方面我國水利工程領(lǐng)域首要做的就是在合同管理方面進行規(guī)范和加強。我國新的水利工程合同示范文本，很大程度上參考了FIDIC合同的文本格式，比以往的水利工程合同示范文本有了很大的改進，更加利于市場經(jīng)濟環(huán)境下的水利工程領(lǐng)域的健康發(fā)展，也將水利工程項目發(fā)承包雙發(fā)的權(quán)利和義務(wù)進行了明確的規(guī)定，對于規(guī)范和引導(dǎo)合同雙方的權(quán)利和義務(wù)行為有著非常大的作用。

3.6 加大合同管理力度，保證合同地履行

合同管理最大的難點就在于糾紛的解決，隨著近年來我國房地產(chǎn)市場的繁榮，工程項目數(shù)量頗多，但是也存在著許多建設(shè)單位蹭市場熱度，在資金沒有完全到位的情況下就上馬項目，這樣的做法給合同管理工作帶來了很大的困擾。因此建設(shè)行政管理部門要做好市場的規(guī)范和管理工作，嚴(yán)把審查關(guān)，提高建設(shè)單位的履約能力，對于資金不到位的項目堅決不予辦理工程報批手續(xù)，努力取締墊資、帶資施工項目，從源頭上給予水利工程領(lǐng)域的合同管理工作以便利，更進一步的維護工程承包單位的合法利益。

3.7 培養(yǎng)專業(yè)合同管理人員

水利工程合同管理需要專業(yè)性的人才作為保障，作為水利企業(yè)而言除了提高自身法律意識以及完善合同管理制度之外，還應(yīng)當(dāng)注重培養(yǎng)專業(yè)性的合同管理人員，建立專門的培訓(xùn)體系，加強對于合同管理人員的法律素養(yǎng)培養(yǎng)，并對合同管理人員的水利知識進行重點培養(yǎng)，全面提高人員綜合素質(zhì)，使其能夠更好的配合水利工程合同的實施。

4 結(jié)語

水利工程合同管理是項目管理的基礎(chǔ)，只有合同雙方能夠真正的站在公平、公正、公開的角度上，合同雙方的權(quán)利和義務(wù)才能夠有所保證。而有了這些保證，水利工程項目才有可能會在保質(zhì)保量的前提之下順利的實施。

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