原云芬 鄧敏

摘要：全域旅游要求全民參與，全民共享，各產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。山西省陽城縣是首批“國家全域旅游示范區(qū)”之一，旅游產(chǎn)業(yè)勢頭迅猛，本文在對陽城縣全域旅游發(fā)展機(jī)遇分析基礎(chǔ)上，針對其發(fā)展全域旅游的不足提出全業(yè)融合、全民旅游、全方位組合、全生態(tài)、全網(wǎng)絡(luò)等旅游發(fā)展的對策。

關(guān)鍵詞：全域旅游;陽城;發(fā)展

中圖分類號(hào)：F59? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? 文章編號(hào)：1672-7517（2019）01-0041-03

1 引言

黨的十九大報(bào)告明確提出支持資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，對于陽城這樣的資源型縣份來說意義重大。十多年前，山西陽城縣還是以“短期離不了，遠(yuǎn)期靠不上”的煤炭為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。從2013年開始，陽城縣致力于從煤炭產(chǎn)業(yè)向旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，在煤炭等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做“減法”，在旅游產(chǎn)業(yè)做“加法”，原因不僅在于國家政府的支持，也在于陽城縣豐富的旅游資源與深厚的文化底蘊(yùn)。陽城縣積極響應(yīng)國家對全域旅游的倡導(dǎo)，力求從“千年煤城”變成“悠然綠城”，著力打造“悠然陽城”全域旅游樣板的品牌形象。

2陽城縣全域旅游發(fā)展機(jī)遇

2.1全域旅游發(fā)展概況

2016年國家旅游局局長李金早提出全域旅游發(fā)展理念，成為全域旅游開創(chuàng)之年，引起眾多學(xué)者關(guān)注。主要分為三類，一類是對全域旅游的概念解讀，早些時(shí)候厲新建教授（2013）在對北京地區(qū)全域旅游的研究中提出“四新”“八全”理念，強(qiáng)調(diào)全域旅游所追求的是旅游質(zhì)量的提升[1]，張輝（2016）認(rèn)為特定背景下全域旅游重點(diǎn)體現(xiàn)在“域”而非“全”上[2];二是全域旅游在鄉(xiāng)村旅游、觀光旅游等基礎(chǔ)上的發(fā)展，如孟秋莉（2016）基于產(chǎn)業(yè)融合構(gòu)建了“六全”鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系[3];李麗（2018）利用我國茶園觀光的優(yōu)勢提出了茶園文化發(fā)展對策[4];三是全域旅游與某一特定區(qū)域或景區(qū)的融合發(fā)展，如蔣作明（2017）分析了淮北市發(fā)展全域旅游面臨的六大機(jī)遇以及面臨的六大挑戰(zhàn)[5];周永博（2018）通過對蘇州市吳江區(qū)的問卷分析指出了全域旅游目的地供需錯(cuò)配治理的方向[6]。

筆者認(rèn)為全域旅游的一個(gè)最大特征就是全民共建共享，從“全域”上來理解，它強(qiáng)調(diào)的是全社會(huì)各行各業(yè)，包括農(nóng)業(yè)、制造業(yè)等，所涉及人員是全部公民，包括旅游者、當(dāng)?shù)鼐用窈蛷氖侣糜蔚墓ぷ魅藛T等，所波及的范圍可以是一個(gè)縣，一個(gè)區(qū)，一個(gè)市，也可以是一個(gè)省。

2.2陽城縣全域旅游發(fā)展機(jī)遇

2.2.1國家政府對旅游業(yè)的大力支持

2017年“兩會(huì)”上，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中明確提出要“完善旅游設(shè)施和服務(wù)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村、休閑、全域旅游”。這是全域旅游首次出現(xiàn)在政府工作報(bào)告中，同年又出臺(tái)了《2017全域旅游發(fā)展報(bào)告》。國家旅游局局長李金早認(rèn)為我國旅游正在從“景點(diǎn)旅游”向“全域旅游”轉(zhuǎn)變，國家政策為全域旅游提供了“綠色通道”，陽城縣作為首批國家全域旅游示范區(qū)之一必然會(huì)得到各界的大力支持。

2.2.2陽城縣政府的積極推行

為響應(yīng)國家對旅游的新政策，陽城縣政府大力推行全域旅游，尤其是對于鄉(xiāng)村旅游及農(nóng)場的開發(fā)，如對林源開心農(nóng)場和智和農(nóng)莊等地的開發(fā)和宣傳，完美地詮釋了“旅游+農(nóng)業(yè)”的新模式。還召開階段性工作評(píng)估會(huì)，邀請各地知名旅游專家學(xué)者圍繞陽城全域旅游把脈問診，全力謀劃全域旅游發(fā)展格局。

2017年陽城舉行了首屆中國“一帶一路”與古絲綢之路重要貨源地旅游發(fā)展論壇、第二屆陽城國際徒步大會(huì)、陽城農(nóng)業(yè)嘉年華等一系列的國際賽事及重大活動(dòng)，大大提升其知名度，使得“悠然陽城，康養(yǎng)勝地”品牌叫響全國。

2.2.3全縣濃厚的合作與開放意識(shí)

由于陽城縣地處內(nèi)陸使其旅游業(yè)處在一種“養(yǎng)在深閨人未識(shí)”的狀態(tài)，陽城縣委、縣政府積極探索，開啟了陽城旅游走向全國的步伐。2016年，陽城縣與北京山地國際徒步大會(huì)的舉辦地北京市門頭溝展開友好合作，最終陽城縣成為第七屆北京山地國際徒步大會(huì)的分站，成功搭建了一個(gè)開放性國際平臺(tái)[7]，到2018年，陽城縣已經(jīng)成功舉辦三屆國際徒步大會(huì)。

3山西陽城縣旅游發(fā)展現(xiàn)狀

3.1山西陽城縣概況

陽城縣古稱獲澤，隸屬于山西省晉城市，位于山西省東南端?？h境南北長約54公里，東西寬約53公里。陽城縣東與晉城市郊區(qū)為界，北與沁水縣為鄰，西南與垣曲縣接壤，南與河南省濟(jì)源市相連?？偯娣e1930.7平方公里，轄10鎮(zhèn)，7鄉(xiāng)，1街道，總?cè)丝?90796人（2014年）?？h內(nèi)有“中國北方第一文化巨宅”、國家5A級(jí)景區(qū)皇城相府，有保存較好的明代民居建筑群海會(huì)寺、天官王府、郭峪古城等，以及中華名山析城山、蟒河與歷山自然保護(hù)區(qū)。

3.2旅游發(fā)展?fàn)顩r及規(guī)模

2017年陽城縣第三產(chǎn)業(yè)總值為72.8億元，占全縣生產(chǎn)總值的36.4%。截止到2017年陽城縣共有6處A級(jí)景區(qū)，包括一處國家級(jí)5A級(jí)景區(qū)，兩處國家級(jí)4A景區(qū)和三處國家級(jí)3A景區(qū)。自2009年到2017年，陽城縣各景區(qū)接待游客總量持續(xù)增多，2017年接待游客量更是達(dá)到975萬人次，較上年增長11.8%，直接門票收入和旅游總收入也呈現(xiàn)逐年遞增的態(tài)勢，特別是2017年陽城縣旅游總收入達(dá)到91.15億元 ，實(shí)現(xiàn)增長率高達(dá)31.7%[8]。說明陽城縣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展較為成功，有著發(fā)展全域旅游的極佳條件。

3.3陽城縣旅游發(fā)展的優(yōu)勢

3.3.1自然資源豐富

陽城縣境內(nèi)綠化面積可觀，達(dá)到50%左右，被稱作“天然氧吧”。自然風(fēng)光迷人，自然景觀更是讓人流連忘返?？h內(nèi)有集草原風(fēng)貌和巖溶洼地為一體的“北方張家界”析城山;有以獼猴聞名的“華北小桂林”蟒河，良好的自然條件使得千萬種動(dòng)植物在這里繁衍生息，動(dòng)物總計(jì)達(dá)到280多種，植物達(dá)到880多種，因而“動(dòng)植物資源寶庫”享譽(yù)全國[9];縣內(nèi)還有豐富的水資源，主要有蟒河、九女仙湖、橫河、泥河、董封等，游客對此流連忘返。

3.3.2人文歷史悠久

陽城縣歷史悠久，有深厚的歷史文化底蘊(yùn)，古堡民居數(shù)不勝數(shù)。最知名者當(dāng)屬一代名相陳廷敬故居——皇城相府，可讓人更加真切地感受到明清兩代建筑的不同風(fēng)格及陳廷敬本人作風(fēng)優(yōu)良、為官清廉，作為帝師博文約禮的高尚品質(zhì);還有涵蓋各種建筑類型的天官王府，明代民居代表砥洎城，晉商大院的代表安陽潘家十三院和洪上范家十三院等，它們的背后都承載著動(dòng)人的故事和優(yōu)美的傳說，無不展示著陽城縣的輝煌歷史。

3.3.3陽城縣旅游地質(zhì)量較高

到目前為止，陽城縣3A級(jí)以上的景區(qū)共6處，分別是國家5A級(jí)景區(qū)皇城相府，4A級(jí)景區(qū)蟒河和天官王府，3A級(jí)景區(qū)孫文龍紀(jì)念館、海會(huì)寺和郭峪古城;全國文物保護(hù)單位有7處，省級(jí)的有4處，市級(jí)的有10處，縣級(jí)的有47處;國家級(jí)歷史文化名村3個(gè)，省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)2個(gè)，省級(jí)歷史文化名村5個(gè)[9]。陽城縣國家級(jí)旅游地較多且發(fā)展質(zhì)量較好。

4陽城縣全域旅游發(fā)展的短板

4.1沒有全要素的整合旅游資源

陽城縣雖有豐富的旅游資源，但在整體開發(fā)層次上還不夠深入，特色不鮮明，基礎(chǔ)設(shè)施尚不完善，沒有達(dá)到旅游資源的整體優(yōu)化，且開發(fā)層次深度不夠，致使旅游產(chǎn)品缺乏競爭力，不能給游客提供多層次的旅游體驗(yàn)，不利于陽城縣旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4.2缺少全部門的宣傳促銷

陽城縣旅游資源的優(yōu)勢并未給其帶來旅游上的優(yōu)勢，各景點(diǎn)也并沒有家喻戶曉，一些景區(qū)如潘家十三院等除了周邊村民知曉，對于距離稍遠(yuǎn)的本地人甚至感到很陌生。歸根結(jié)底在于其宣傳力度不足，未把旅游資源的獨(dú)特性展示給居民和旅游者，致使陽城縣旅游資源的豐富度與知名度不呈正比。陽城縣還需要對周邊的市場進(jìn)行更大的開拓和宣傳，才能在全域旅游方面做出顯著業(yè)績。

4.3缺少全方位的旅游發(fā)展資金

由于陽城縣旅游資源并未得到深層次開發(fā)，對一些開發(fā)投資商并不具有極強(qiáng)的吸引力，這樣對于一些知名度小的景點(diǎn)就越得不到開發(fā)，餐飲部門和旅行社等也很難加入其中，形成惡性循環(huán)，招商不易，資金短缺，人才難留都對陽城縣全域旅游的開展產(chǎn)生阻礙，極需得到政府的主動(dòng)發(fā)力。

4.4缺少全面的環(huán)境保護(hù)

旅游業(yè)在大力發(fā)展的同時(shí)必然會(huì)引來大量游客前來參觀，在游覽過程中就少不了垃圾的產(chǎn)生，特別是對于一些知名度較高的自然景區(qū)，游客走后會(huì)留下大量的垃圾需工作人員清理，在一定程度上說明游客自身的素質(zhì)有待提高;另一方面，對自然景區(qū)不合理的開發(fā)也會(huì)使生態(tài)環(huán)境受到破壞，對景區(qū)運(yùn)營等產(chǎn)生不必要的影響。

4.5缺少全過程、全時(shí)空、全方位的旅游聯(lián)動(dòng)發(fā)展

陽城縣以觀光休閑游為主，缺少旅游文化內(nèi)涵，旅游產(chǎn)品層次感不強(qiáng)，產(chǎn)品組合設(shè)計(jì)缺乏魅力，旅游體驗(yàn)重視不夠，目前提供的旅游項(xiàng)目不足以支撐現(xiàn)今的游客需求，致使陽城旅游聯(lián)動(dòng)發(fā)展能力不足。

4.6缺失全過程的優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品

旅游業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象使得人們對同類旅游產(chǎn)品的選擇有更大的余地，但與此同時(shí)也造成一些弊端。陽城縣旅游產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，產(chǎn)品個(gè)性不易識(shí)別，有些知名度較高的景區(qū)如皇城相府可能會(huì)對其他如郭峪古城等產(chǎn)生“覆蓋”作用，使其處于皇城相府的陰影之下。同類型產(chǎn)品的淡旺季幾乎一致，極易造成客流量的兩個(gè)極端，進(jìn)而影響實(shí)施全域旅游的進(jìn)程。

5陽城縣全域旅游發(fā)展對策

5.1發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)全業(yè)融合、全民旅游

從以前的景點(diǎn)游到現(xiàn)在的全域游，陽城縣正在進(jìn)行一場旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，陽城縣進(jìn)入了全域旅游、全民參與新時(shí)代。縣委、縣政府提出圍繞旅游做農(nóng)業(yè)，圍繞農(nóng)民抓旅游，明確定位了全域旅游立足四全（全域整合、全景打造、全業(yè)融合、全民參與），著力四游（鄉(xiāng)村旅游、全域旅游、四季旅游、全民旅游），致力于三個(gè)融入（融入晉豫陜冀旅游圈、融入旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)、融入農(nóng)民增收圈），四個(gè)堅(jiān)持（干凈、特色、生態(tài)、農(nóng)民），五個(gè)結(jié)合（與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、就業(yè)增收、“古堡民居第一縣”、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、文化強(qiáng)縣相結(jié)合）的目標(biāo)[10]，力求將陽城縣一切可利用的旅游資源打造成吸引游客的“利器”，鼓勵(lì)全民參與、全民旅游，同時(shí)打通其他涉旅產(chǎn)業(yè)與旅游之間的關(guān)系，增加產(chǎn)業(yè)附加值。以此發(fā)揮主導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)全業(yè)旅游與全民旅游。

5.2增加旅游投資，整合旅游資源，打造全方位旅游

在整合旅游資源上，政府可以通過引資融資的方式，還可以設(shè)立旅游發(fā)展的專項(xiàng)資金，大力扶持旅游業(yè)的發(fā)展，在全域旅游上可以采取相對寬松的政策來尋找合適的旅游市場;其次，應(yīng)根據(jù)縣內(nèi)旅游資源的類型、相似性，打造特色旅游線路，如以皇城相府、郭峪古城、砥洎城等為主線的古城堡觀光游，以寺頭鄉(xiāng)蠶桑產(chǎn)業(yè)園、次營鎮(zhèn)為主線的休閑農(nóng)業(yè)游，以陽城八八宴、陽城小米煎餅、陽城火鍋、燒干等為主線的特色美食游等[11]，另外，借助電視劇《康熙王朝》的拍攝地皇城相府、《白鹿原》的拍攝地天官王府等場地優(yōu)勢發(fā)展攝影旅游也是極佳選擇，既有利于陽城縣資源的有機(jī)整合，充實(shí)旅游旺季，彌補(bǔ)旅游淡季，使陽城縣旅游全時(shí)域開發(fā)和全方位旅游，又有利于陽城縣旅游產(chǎn)品突出地方特色，彰顯“悠然陽城，全域旅游”的品牌形象。

5.3加強(qiáng)全方位生態(tài)保護(hù)工作，打造全域發(fā)展的綠色陽城

建立資源環(huán)境監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，加大陽城縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理力度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，并嚴(yán)格遵守，使蟒河、橫河、泥河等河流的水重新變得清澈無比，讓大自然的本色重新回到人們的視野，構(gòu)筑可持續(xù)發(fā)展的綠色陽城。

5.4建立全網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)系統(tǒng)，形成智慧旅游

隨著科學(xué)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，利用多媒體互動(dòng)系統(tǒng)可以使更大范圍的旅客足不出戶就可以領(lǐng)略各地風(fēng)景，陽城縣可以借此進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)[12]，激發(fā)游客產(chǎn)生親身體驗(yàn)的需求，進(jìn)一步了解其產(chǎn)品，從而擴(kuò)大市場，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”和“旅游+”的完美結(jié)合，實(shí)現(xiàn)智慧旅游;另外，還可以引進(jìn)景區(qū)管理服務(wù)PPP體系[13]，優(yōu)化景區(qū)服務(wù)，以此推動(dòng)陽城縣全域旅游的發(fā)展。

全域旅游為大眾所需、領(lǐng)導(dǎo)所重視，陽城縣作為山西省國家全域旅游示范區(qū)之一，必須要從全業(yè)、全民、全方位、全生態(tài)等方面來打造全民共建共享的局面，推動(dòng)陽城縣旅游可持續(xù)發(fā)展。

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