周君芳

摘 要：財務(wù)管理是行政事業(yè)單位內(nèi)部管理的一項重要經(jīng)濟管理工作。財政體制改革的不斷深化，對行政事業(yè)單位財務(wù)管理提出了較高要求。本文針對行政事業(yè)單位的財務(wù)管理，首先簡要分析了行政事業(yè)單位財務(wù)管理的主要特點，然后總結(jié)了行政事業(yè)單位財務(wù)管理方面存在的問題，最后詳細(xì)論述了提高行政事業(yè)單位財務(wù)管理水平的對策。

關(guān)鍵詞：財務(wù)管理;行政事業(yè)單位;規(guī)范化

一、引言

行政事業(yè)單位財務(wù)管理是按照國家有關(guān)財政政策，對單位資金等進行系統(tǒng)科學(xué)的籌集、配置、使用，對單位內(nèi)部的經(jīng)濟活動進行控制、監(jiān)督以及核算管理，進而確保事業(yè)單位可以高效快速運轉(zhuǎn)。財務(wù)管理是行政事業(yè)單位內(nèi)部管理中非常重要的一項內(nèi)容，然而，財務(wù)管理專業(yè)性較強，內(nèi)容繁瑣復(fù)雜，目前一些行政事業(yè)單位在財務(wù)管理方面還存在不少問題，如預(yù)算管理執(zhí)行不到位、資金配置不科學(xué)、資產(chǎn)管理不到位等，影響了行政事業(yè)單位的管理水平。因此，改進和完善財務(wù)管理體系，解決行政事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的各種問題，提高行政事業(yè)單位財務(wù)管理水平，已經(jīng)成為行政事業(yè)單位管理的重要內(nèi)容，這對行政事業(yè)單位的有序運轉(zhuǎn)也具有重要意義。

二、行政事業(yè)單位財務(wù)管理的主要特點

行政事業(yè)單位的財務(wù)管理，受到行政事業(yè)單位自身屬性的影響，尤其是作為公共事業(yè)部門，與一般的企業(yè)財務(wù)管理等有較大的區(qū)別。行政事業(yè)單位財務(wù)管理的特點主要表現(xiàn)在以下幾方面。

第一，行政事業(yè)單位內(nèi)部的資金來源主要是國家的財政資金，因此，行政事業(yè)單位的資金收入主要是財政部門預(yù)算，相對來說，資金來源較為穩(wěn)定，行政事業(yè)單位在財務(wù)管理方面更加側(cè)重于預(yù)算項目的合理規(guī)劃。

第二，行政事業(yè)單位在財務(wù)管理方面并不是圍繞著利潤收益來進行單位內(nèi)部的經(jīng)濟活動管理，行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)制度整體運行的重點是確保事業(yè)單位內(nèi)部的資金能夠充分運用到提供公共服務(wù)中。

第三，行政事業(yè)單位承擔(dān)著法定的社會義務(wù)和責(zé)任，在財務(wù)管理過程中對各類市場化要素需要考慮的內(nèi)容相對較少，但在行政事業(yè)單位財務(wù)管理的開展實施過程中，需要充分考慮資金使用和管理的規(guī)范高效，并盡可能提高資金使用效益。

三、當(dāng)前行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的主要問題

（一）行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理重視不足

有的行政事業(yè)單位對財務(wù)管理方面還沒有足夠重視，尤其是缺乏財務(wù)管理意識，在行政事業(yè)單位內(nèi)部管理方面重視業(yè)績管理，而忽視財務(wù)管理，尤其是財務(wù)管理理念較為落后，對于財務(wù)管理體系的建設(shè)沒有投入足夠的精力，不少事業(yè)單位在財務(wù)管理方面主要是簡單的會計和出納管理，而缺乏明確的財務(wù)管理目標(biāo)及系統(tǒng)完善的財務(wù)管理制度，造成了事業(yè)單位財務(wù)管理水平落后。

（二）行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在較多薄弱環(huán)節(jié)

在行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理中還存在較多薄弱環(huán)節(jié)。在資金管理方面，有的事業(yè)單位專項資金管理體制不夠優(yōu)化，財政資金使用效率相對較低，預(yù)算外的資金使用監(jiān)管不夠嚴(yán)格，資金分配方面缺乏相應(yīng)管理體制;在國有資產(chǎn)管理方面，有的行政事業(yè)單位內(nèi)部的國有資產(chǎn)管理不夠規(guī)范，國有資產(chǎn)存在重復(fù)建設(shè)及重復(fù)購置的問題，國有資產(chǎn)利用效率不高，甚至還存在國有資產(chǎn)流失的風(fēng)險問題;在預(yù)算管理方面，主要是事業(yè)單位預(yù)算編制質(zhì)量不夠高，預(yù)算計劃不夠科學(xué)，對預(yù)算的執(zhí)行情況研究分析不夠，容易出現(xiàn)預(yù)算資金使用效率不高的問題。

（三）行政事業(yè)單位內(nèi)部審計及內(nèi)部監(jiān)管力度不足

現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位內(nèi)部管理方面主要是依賴于財政部門、審計部門以及紀(jì)檢監(jiān)察部門的財政監(jiān)督管理，但是，行政事業(yè)單位內(nèi)部審計力度不足，不少行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管控措施較為簡單，對行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理中存在的問題及內(nèi)部控制中存在的問題很難全面發(fā)現(xiàn)和解決，不利于進一步提高行政事業(yè)單位的財務(wù)管理水平。

四、規(guī)范行政事業(yè)單位財務(wù)管理的具體措施

（一）建立完善的行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度體系

在行政事業(yè)單位的財務(wù)管理開展實施方面，首先應(yīng)針對事業(yè)單位內(nèi)部存在的職責(zé)不清晰、任務(wù)不明確以及執(zhí)行不嚴(yán)格等一系列問題，完善財務(wù)管理制度體系，把財務(wù)管理工作的具體任務(wù)落實到各個責(zé)任部門。尤其是應(yīng)突出財務(wù)收支的規(guī)范，完善單位內(nèi)部法定賬冊管理制度，對行政事業(yè)單位的會計賬簿記錄情況與單位的實物情況、款項使用情況以及其他有關(guān)的資料進行嚴(yán)格核對，確保行政事業(yè)單位內(nèi)部會計賬簿及會計憑證等內(nèi)容記錄相符，會計賬簿與會計報表等內(nèi)容一致。同時，還應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行行政事業(yè)單位內(nèi)部的國庫集中支付制度及公務(wù)卡結(jié)算制度等，在單位內(nèi)部規(guī)范開設(shè)零余額賬戶，并通過競爭或是集體決策的方式選擇銀行存放資金，嚴(yán)格執(zhí)行行政事業(yè)單位的報銷審核管理、三公經(jīng)費管理、會議費管理以及培訓(xùn)經(jīng)費管理等，通過完善的制度體系確保行政事業(yè)單位財務(wù)管理的規(guī)范有序。

（二）嚴(yán)肅行政事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算剛性約束

提高行政事業(yè)單位財務(wù)管理的規(guī)范性，還應(yīng)進一步強化行政事業(yè)單位預(yù)算的剛性約束，在行政事業(yè)單位內(nèi)部實行全過程預(yù)算管理。具體應(yīng)從以下幾方面進行規(guī)范：科學(xué)編制預(yù)算，按照政府收支分類科目及預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)要求、績效管理目標(biāo)等，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性;嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，對無預(yù)算、超預(yù)算支出行為以及預(yù)算調(diào)整事項等進行嚴(yán)格控制，按照預(yù)算計劃及用款計劃等來規(guī)范資金支付，預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金嚴(yán)格按照財政規(guī)定執(zhí)行;強化行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理，落實預(yù)算績效目標(biāo)，強化預(yù)算績效評價及結(jié)果反饋，加強決算管理，確保行政事業(yè)單位內(nèi)部賬證、賬實、賬表的一致性，同時還應(yīng)積極推進預(yù)算公開，進一步增強預(yù)算管理對行政事業(yè)單位財務(wù)管理的規(guī)范性。

（三）提高行政事業(yè)單位的財務(wù)收支管理水平

規(guī)范行政事業(yè)單位財務(wù)管理，應(yīng)從提高行政事業(yè)單位資金使用效益角度出發(fā)，對財務(wù)收支管理進行規(guī)范。在非稅收入管理方面，應(yīng)確保各類非稅收入全部納入財政預(yù)算管理，嚴(yán)禁出現(xiàn)各類截留挪用或私分問題，對非稅收入征收范圍標(biāo)準(zhǔn)等應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行;在財務(wù)支出管理方面，重點加強財務(wù)支出源頭的精細(xì)化管理，對財務(wù)開支的范圍標(biāo)準(zhǔn)進行規(guī)范，確保財務(wù)支出規(guī)范高效;在資金支付管理方面，應(yīng)將行政事業(yè)單位內(nèi)部的財政資金納入國庫單一賬戶體系，進行跟蹤管理和動態(tài)監(jiān)控，同時強化行政事業(yè)單位內(nèi)部的專項資金管理，對于專項資金建立完善項目庫，落實項目績效目標(biāo)，實施項目績效管理，確保專項資金?？顚Ｓ?在采購管理方面，嚴(yán)格落實政府采購預(yù)算，按照采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)等執(zhí)行政府采購，嚴(yán)禁出現(xiàn)各類拆分或規(guī)避采購的行為;在費用報銷審核方面，重點應(yīng)確保支出行為合法合規(guī)、票據(jù)真實有效以及審批手續(xù)齊全等。

（四）強化行政事業(yè)單位會計管理基礎(chǔ)

強化行政事業(yè)單位會計管理基礎(chǔ)，是規(guī)范行政事業(yè)單位財務(wù)管理的重要保障。首先，應(yīng)健全完善行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理體系，對行政事業(yè)單位內(nèi)部的財務(wù)收支、資金分配使用，尤其是重大項目安排及大額資金使用等進行風(fēng)險評估梳理，完善內(nèi)部控制管理制度體系，進而確保行政事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟活動合法合規(guī)、資產(chǎn)使用安全高效以及財務(wù)會計信息真實完整。其次，應(yīng)加強事業(yè)單位內(nèi)部的會計基礎(chǔ)工作管理，尤其是提高會計核算水平、規(guī)范會計核算以及財務(wù)會計報告的編制，確保經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項真實，并嚴(yán)格行政事業(yè)單位內(nèi)部的資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)的配置使用及處置管理規(guī)范化水平，定期清理資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效率。

五、結(jié)語

規(guī)范行政事業(yè)單位財務(wù)管理，對提高行政事業(yè)單位整體管理水平具有非常重要的作用。行政事業(yè)單位應(yīng)完善財務(wù)管理相關(guān)的制度體系、嚴(yán)格預(yù)算約束、強化資金管理以及提高會計基礎(chǔ)工作水平，進而提升財務(wù)管理規(guī)范化水平。

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