劉玉龍

摘要：我國《電子商務(wù)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》把政府采購電子化列為六大重點(diǎn)引導(dǎo)工程之首，因此，充分認(rèn)識政府采購電子化的重要性，加快政府采購統(tǒng)一平臺建設(shè)已刻不容緩。政府電子化采購平臺的建設(shè)對進(jìn)一步完善政府采購制度，確保政府采購各項(xiàng)政策功能的有效落實(shí)和宏觀調(diào)控功能的有力發(fā)揮，促進(jìn)我國信息化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，以及信息化戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)將產(chǎn)生十分重要作用。

關(guān)鍵詞：政府采購 ?電子化 ?趨勢

政府采購電子化的主要目的就是形成資源共享、務(wù)實(shí)高效、安全可靠的全國電子化政府采購統(tǒng)一大平臺。推進(jìn)政府采購的電子化進(jìn)程，要結(jié)合我國實(shí)際情況，借鑒國際慣例，按照政府采購電子化的一般規(guī)律，加強(qiáng)電子政府采購的研究和規(guī)劃。政府采購的電子化，有利于保證政府采購的公開，公平，公正，從而能最大限度地實(shí)現(xiàn)政府采購目標(biāo)。

1政府采購電子化的意義

政府采購電子化是指應(yīng)用最新的信息技術(shù)， 通過基于互聯(lián)網(wǎng)的電子采購平臺進(jìn)行政府采購活動的過程。政府采購電子化最顯著的特點(diǎn)就是運(yùn)用了信息技術(shù)， 以計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為媒介， 打破傳統(tǒng)采購方式的時間和空間障礙， 為政府采購活動提供便利。

實(shí)現(xiàn)政府采購電子化有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。從微觀方面來說，電子化政府采購節(jié)省了時間和費(fèi)用，提高了效率。與傳統(tǒng)的紙質(zhì)采購方式相比，一般可節(jié)約高達(dá)30%左右的采購成本;避免了紙質(zhì)文件易出錯的缺點(diǎn)，既提高了效率，又方便了監(jiān)督管理。

而從宏觀方面來說，政府采購電子化的意義更大：首先，政府采購電子化提高了經(jīng)濟(jì)效益：降低了價格和管理的成本，縮短了招標(biāo)準(zhǔn)備時間，減少了人為因素，增強(qiáng)了采購及時性，提高了采購的準(zhǔn)確性和質(zhì)量，健全完善了統(tǒng)計體系。其次，政府采購電子化讓監(jiān)督管理更容易，它實(shí)現(xiàn)了全過程的公開透明，規(guī)范了政府采購行為，最大限度地避免了人為因素的干擾;提高了透明度，抑制了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，使政府采購成為真正的“陽光采購”。第三，政府采購電子化也是國際化，全球化的需求，是政府采購與世界接軌的必經(jīng)之路。

2落后的政府采購手段和方式將被逐步取代

目前政府采購工作日趨規(guī)范，而傳統(tǒng)的采購手段和方式普遍存在效率不高的問題，面對高速發(fā)展的信息化時代和快速推進(jìn)的政府采購工作，落后的采購手段和方式越發(fā)顯得“力不從心”。主要弊端有：

采購信息閉塞盡管法律規(guī)定招標(biāo)類采購信息應(yīng)在全國性指定媒體上發(fā)布，但實(shí)際采購信息發(fā)布量僅僅是“冰山一角”。不少地方的采購信息僅在當(dāng)?shù)孛襟w上發(fā)布，采購信息知曉率低。所謂的公開招標(biāo)仍囿于當(dāng)?shù)氐摹靶∪θΑ?，供?yīng)商之間的競爭不夠激烈，政府采購市場不夠繁榮。

采購程序僵化一些采購代理機(jī)構(gòu)習(xí)慣于按部就班地操作采購事宜，在整個采購活動過程中讓供應(yīng)商疲于奔命，路途遙遠(yuǎn)的供應(yīng)商更是苦不堪言。通常僅從采購公告上是無法判斷能否做出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的，供應(yīng)商只有見到招標(biāo)文件后方可做出理性判斷。而要取得采購文件必須通過代理機(jī)構(gòu)的資格審查，供應(yīng)商往往得往返數(shù)次，而對最終結(jié)果如能否參與采購競爭、參與后能否有把握成交還無法知曉，徒增供應(yīng)商的前期成本。

紙質(zhì)的招投標(biāo)文件存在諸多缺陷，隨著招標(biāo)投標(biāo)范圍的擴(kuò)大和深入，這種缺陷帶來的負(fù)面影響也越來越明顯，如成本高昂、效率低下、人為因素多、透明度低等。隨著計算機(jī)應(yīng)用技術(shù)水平的不斷提高，無論是解決招投標(biāo)過程中大量紙質(zhì)標(biāo)書造成的浪費(fèi)問題，還是解決計算機(jī)輔助評標(biāo)問題，電子標(biāo)書的應(yīng)用都是不可回避的話題。另外紙質(zhì)標(biāo)書還存在評標(biāo)困難、不利存檔等諸多弊端， 提供紙質(zhì)標(biāo)書給專家評審、傳閱，專家難以在短時間內(nèi)全面了解各企業(yè)的投標(biāo)情況。其次，評標(biāo)過程和各評標(biāo)細(xì)節(jié)的參數(shù)沒有保存，不利于對專家進(jìn)行管理和考評;采用紙質(zhì)標(biāo)書，存檔資料較多，給交易中心、各行政監(jiān)督部門和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等單位帶來諸多不便，既占用大量的空間，又不方便查閱，大量厚重的文件擱置，棄之不能、留之無用。

3政府采購將被“電子化”逐步取代

計劃申報、批復(fù)實(shí)現(xiàn)“電子化”有關(guān)部門應(yīng)在短期內(nèi)開發(fā)出采購計劃申報系統(tǒng)軟件，并免費(fèi)提供給各級采購人使用，采購人需要采購時通過網(wǎng)絡(luò)向同級財政部門直接提交采購計劃，財政部門通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行審批，并將經(jīng)批復(fù)后的采購計劃傳遞給集中采購機(jī)構(gòu)或采購人。

信息發(fā)布實(shí)現(xiàn)“電子化”采購代理機(jī)構(gòu)、采購人應(yīng)借助網(wǎng)絡(luò)手段將采購信息及時傳送到指定媒體，確保公開招標(biāo)實(shí)現(xiàn)真正意義上的“公開”。

資格審查要實(shí)現(xiàn)“電子化”采購代理機(jī)構(gòu)、采購人對供應(yīng)商的資格進(jìn)行前期審查時，供應(yīng)商可以通過電子郵件、傳真等方式將資格性認(rèn)定材料遞交給采購方，而不必通過實(shí)地方式提交，盡可能地減少供應(yīng)商的時間占用;采購方還可主動登錄網(wǎng)站，查閱核實(shí)供應(yīng)商的基本情況。

文件制作和發(fā)售實(shí)現(xiàn)“電子化”招標(biāo)采購機(jī)構(gòu)應(yīng)制作通用文檔格式的采購文件，向供應(yīng)商同時提供紙面的和電子采購文件，方便供應(yīng)商制作投標(biāo)文件。部分地區(qū)在積極推行免費(fèi)招標(biāo)文件，如供應(yīng)商可以直接從政府采購網(wǎng)站免費(fèi)下載采購文件，這種做法在很大程度上方便了投標(biāo)供應(yīng)商，值得完善后推廣。

交易平臺要實(shí)現(xiàn)“電子化”各地要積極建立政府采購網(wǎng)站，為“電子化”交易提供平臺，從協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購做起，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，最后把“電子化”逐步擴(kuò)展到整個政府采購領(lǐng)域。

開標(biāo)、評標(biāo)實(shí)現(xiàn)“電子化”為提高工作效率、確保采購結(jié)果的準(zhǔn)確性，開標(biāo)的有關(guān)情況應(yīng)及時地輸入計算機(jī)，評標(biāo)工作推行無紙化，有條件的地方應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)開標(biāo)和評標(biāo)場所，添置必備的計算機(jī)設(shè)備，為“電子化”提供物質(zhì)保障。

監(jiān)督管理實(shí)現(xiàn)“電子化”政府采購的具體操作實(shí)現(xiàn)“電子化”后，監(jiān)管工作隨之簡化了，但另一方面難度加大了，監(jiān)管部門要通過計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)對采購活動進(jìn)行實(shí)時監(jiān)管。針對新的工作方式，監(jiān)管部門要積極應(yīng)對，不斷完善監(jiān)管手段，提高監(jiān)督管理的能力。

政府采購電子化是大勢所趨，建立完善的電子化政府采購平臺將對提高政府采購?fù)该鞫群托?，降低采購成本，增?qiáng)競爭發(fā)揮重要作用，而且能夠進(jìn)一步規(guī)范政府采購行為，抑制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。因此，全面推進(jìn)電子化政府采購勢在必行。

4結(jié)語

綜上所述，近幾年隨著電子商務(wù)的不斷發(fā)展，網(wǎng)上交易大有取代實(shí)體交易的趨勢，經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域的電子化進(jìn)程已勢不可擋，政府采購的效率也成為熱點(diǎn)話題，運(yùn)用“電子化”助推政府采購的效率勢在必行。

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