張文

摘要：近年來，小型水利工程建設(shè)實施效益顯著，得到了社會各界的肯定，為了更好地推動小型水利工程建設(shè)的實施和轉(zhuǎn)型，安徽省在管理方面加大了投資力度，將改革小型水利工程的管理體制中增加了群眾的參與。今天，全國各省政府繼續(xù)出臺相關(guān)政策，深化改革，推進水利工程改造和建設(shè)，體現(xiàn)了小水利工程建設(shè)的重要性。

關(guān)鍵詞：安徽省，水利工程，建設(shè)與發(fā)展，管理，評價指標體系

我們以安徽省水利灌溉工程為研究對象，探討水利工程的優(yōu)勢和長遠影響。安徽省位于淮河中游，集水面積6.7萬平方公里，水利工程遍布全省。其中，小水利工程數(shù)量較多，分布廣泛，規(guī)模小，種類繁多。小水利工程發(fā)揮了巨大的作用，但省內(nèi)大部分小水利工程管理不善，保護不力，自身建設(shè)水平不高，老化、失修等問題時有發(fā)生，影響了工程的可持續(xù)經(jīng)營和效益，制約了農(nóng)村的發(fā)展和建設(shè)。

需要解決的主要問題有：

（一）要實行縣級管理責任制

無論規(guī)模大小，農(nóng)田水利工程建設(shè)不能單靠一個部門，必須加強各個層次的作用，建立嚴格的責任制。小水利工程多設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，必須重視縣級農(nóng)田水利規(guī)劃委員會的作用，實現(xiàn)縣級資金整合和項目投資在水利建設(shè)自治中的作用。各級的職責分工、明確的職權(quán)分工、各方責任和義務(wù)的履行，以及逐步建立管理制度。在這個制度下，地方和前線將有更大的自主權(quán)，以深化水利工程制度改革。

（二）理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系

小水利工程建設(shè)首先要明確產(chǎn)權(quán)歸屬。當因為所有權(quán)導致問題時，許多規(guī)模較小的水利工程就會相互攻擊。工程所有權(quán)與占有權(quán)、使用權(quán)的分離，更是值得我們積極探索。根據(jù)“誰投資，誰受益，誰擁有，誰使用”的方法來確定他們的水利工程和使用權(quán)。小水利工程的所有權(quán)屬于村集體，由村集體組織提供資金，由財政補貼提供資金。

（三）培育市場主體，鼓勵多元化投資

小水利工程多，問題復雜，歷史債臺高筑，升級任務(wù)十分繁重，主要應(yīng)從實施升級入手。新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體日益壯大，要主動適應(yīng)新形勢，鼓勵村集體和大生產(chǎn)者、龍頭企業(yè)積極參與小水利工程的建設(shè)和升級。要培育市場主體，就要落實資金、安排財政補貼，給予政策扶持和優(yōu)惠，如降低小水利工程收費，設(shè)立專項資金，專門用于建設(shè)和維護這個項目，別注意讓地方家庭農(nóng)場、大型糧食生產(chǎn)者和水利合作組織參與制定相關(guān)的養(yǎng)護和培育政策，調(diào)動地方積極性和創(chuàng)造性。建設(shè)和管理成本將來自水利工程的經(jīng)營收入，這將使其能夠自我經(jīng)營和管理。

（四）加強施工質(zhì)量管理

水利工程造福群眾，必須重視質(zhì)量管理，確保施工安全運行。小型水利工程建筑的質(zhì)量檢驗應(yīng)當遵循國家有關(guān)規(guī)定，建立自己的質(zhì)量保證體系。在有關(guān)質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督下，從建設(shè)初期就要做好建筑材料質(zhì)量和建筑人才管理工作，以經(jīng)濟手段約束參與建設(shè)的各方。工程所用材料必須按照相關(guān)標準進行檢驗，隨時對施工進行抽樣檢驗。關(guān)鍵工序和部件需要監(jiān)督，技術(shù)人員要在施工現(xiàn)場履行自己的職責，明確每個步驟的計劃，實施指導到位。工程質(zhì)量的控制不僅需要人工操作，而且需要精密的儀器設(shè)備進行測試，需要不時地進行測試。

（五）提高施工隊伍的整體素質(zhì)，提高設(shè)計標準

大多數(shù)水利工程的設(shè)計都很簡單，因為施工資金相對緊張，施工隊伍的技術(shù)力量參差不齊，所以設(shè)計標準低，制約因素多。大多數(shù)工程都是個別掛合同施工，這樣的團隊不夠?qū)I(yè)，甚至缺乏相應(yīng)的資質(zhì)，人員素質(zhì)低下，技術(shù)力量薄弱。因此，我們應(yīng)重點培養(yǎng)施工隊伍的技術(shù)力量。從一開始選擇業(yè)務(wù)能力的團隊，對承包團隊進行評估。提高利潤率，吸引更多的技術(shù)人員，在施工前組織相關(guān)培訓，多次選擇整體設(shè)計方案，提高設(shè)計水平。在建設(shè)初期，可以調(diào)派相關(guān)政府部門的技術(shù)人員指導薄弱的技術(shù)隊伍，或者加強建設(shè)學科的合作，招募更多的水利工程建設(shè)人才。優(yōu)化設(shè)計方案的選擇可以避免工程后續(xù)管理和維護中的諸多問題。

（六）加強后期施工管理

小水利工程施工，有必要明確后期管理和保護的主體。工程竣工后，應(yīng)當及時向項目管理保護主體辦理移交手續(xù)，履行管理保護責任。建設(shè)后的管理需要有明確的管理和保障措施，我們可以建立項目管理和保障工作的量化評價指標體系，這個體系往往需要多方參與。小型水利工程、相關(guān)監(jiān)管機構(gòu)、施工隊伍和農(nóng)民都是評估體系的參與者，他們需要評估項目的表現(xiàn)和項目的成效。建立合理的獎懲機制，在實施管理保護責任評估后，對小水利工程的管理保護進行獎懲，推動監(jiān)督機制的完善，從而有效地實施工后管理，促進小水利工程的順利運行。

總結(jié)和啟示：在這些解決方案的支持下，我們可以減少本地水利工程設(shè)計問題的發(fā)生，逐步實現(xiàn)科學設(shè)計，使水利工程設(shè)計方案在實踐中具有良好的適用性。它不僅惠及當?shù)剞r(nóng)民，而且惠及整個水利工程的發(fā)展和進步。不僅利在當下，而且功在千秋，會對我們子孫后代也產(chǎn)生良好的深遠影響。

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