石岳鑫

摘要：大量的水事糾紛讓我們看到，水利工程管理體制與傳統(tǒng)的農(nóng)田水利社區(qū)管理體制在實踐中的沖突。造成了農(nóng)田水利合作的市場失靈和政府失靈。在地方政府的積極引導(dǎo)下，因地制宜地把農(nóng)民用水協(xié)會作為農(nóng)田水利工程管理的主體，提高農(nóng)民參與灌溉管理的能力，才會有利于水利工程管理體制的建設(shè)和加強(qiáng)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利工程、管理體制、市場失靈、政府失靈、農(nóng)民用水協(xié)會

小型農(nóng)田水利工程是與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的農(nóng)村公共產(chǎn)品之一，管理體制的變化，在一定程度上也反映了農(nóng)村社會治理中公共資源的整合。但這一過程也帶來了農(nóng)田水利合作中的一系列問題，如農(nóng)田灌溉系統(tǒng)管理和保護(hù)責(zé)任不清、農(nóng)田水利工程管理不力等。其次，農(nóng)田水利工程存在的問題，農(nóng)田水利工程管理體制改革與農(nóng)田水利合作的困境之間的關(guān)系，不僅僅是一個宏觀市場（無形之手）或國家參與（有形之手）的問題，而是個體與大的社會發(fā)展環(huán)境相互作用的微觀緩慢過程。因此，如何緩解甚至解決這一矛盾，已成為當(dāng)前一項緊迫的任務(wù)。

阻礙進(jìn)步的主要問題有：

（1）市場運(yùn)作失調(diào)

農(nóng)田水合作發(fā)展，形成更加合理的水分配、維護(hù)水利工程體系和農(nóng)田水合作體系。一般以村集體為載體，在村干部組織領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)民參與農(nóng)田水利建設(shè)和農(nóng)田水利工程管理與養(yǎng)護(hù)。由于溝通方便，方案實施有效，以及情感紐帶強(qiáng)，村內(nèi)水事糾紛較少。此外，依靠地下水灌溉的次級村莊很少涉及跨流域的水分配，因此跨區(qū)域的水沖突很少。但是，在后期，由于缺乏一套有效的農(nóng)田水利利用秩序替代規(guī)則，農(nóng)田水利工程水權(quán)清晰化改革目標(biāo)與傳統(tǒng)農(nóng)田水利工程集體產(chǎn)權(quán)實踐之間存在矛盾。

（2）政府干預(yù)受困

國家干預(yù)灌溉，大力推進(jìn)節(jié)水灌溉工程，推廣綠色節(jié)能生產(chǎn)，但從農(nóng)村農(nóng)田水利工程管理體制改革實踐來看，農(nóng)田水利工程運(yùn)行沒有形成新的模式。相反，頻繁的水事糾紛也加劇了農(nóng)田水利合作的困境。

新時期小型農(nóng)田水利工程管理問題應(yīng)對策略：

具體做法有：

①提升管理意識

小型農(nóng)田水利建設(shè)是國內(nèi)基礎(chǔ)農(nóng)田發(fā)展的前提條件，對區(qū)域內(nèi)的水利調(diào)配是有直接影響的，在小型農(nóng)田水利建設(shè)后，工程投入使用，就需要管理人員具備足夠的管理意識。要在周圍區(qū)域展開合理的宣傳教育，促進(jìn)廣大群眾對小型農(nóng)田水利保持良好的維護(hù)意識，正確使用設(shè)施，并自覺維護(hù)設(shè)施。

②完善管理設(shè)施

為了讓國內(nèi)小型農(nóng)田水利建設(shè)進(jìn)一步得到完善，需要對管理設(shè)施的建設(shè)加強(qiáng)完善。管理設(shè)施直接關(guān)系到國內(nèi)工程管理的水平，也是管理工作開展的硬件基礎(chǔ)，可以對發(fā)達(dá)國家小型農(nóng)田水利建設(shè)方面的一些經(jīng)驗進(jìn)行借鑒，結(jié)合國內(nèi)的情況，對管理設(shè)施進(jìn)行適當(dāng)?shù)膬?yōu)化，然后在原本的設(shè)施基礎(chǔ)上，對依舊老化以及出現(xiàn)損壞的設(shè)施進(jìn)行完善和修理，注重對管理設(shè)施的養(yǎng)護(hù)，讓小型農(nóng)田水利設(shè)施保持良好的運(yùn)行狀態(tài)，為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展提供基本的支持。

③培養(yǎng)新型管理人才

現(xiàn)階段小型農(nóng)田水利建設(shè)成為改善農(nóng)村水利環(huán)境的重要路徑，小型農(nóng)田水利的運(yùn)行效率，對所在區(qū)域的上下游城鎮(zhèn)用水也會產(chǎn)生諸多的影響，如何對小型農(nóng)田水利以及水資源展開合理的應(yīng)用是非常重要的環(huán)節(jié)。在現(xiàn)階段，需要培養(yǎng)出高素質(zhì)的管理人才，在小型農(nóng)田水利建設(shè)的工程管理中，需要改善管理隊伍的素質(zhì)情況，要降低資歷方面的要求，提升學(xué)歷方面的要求，主要是考核管理人員的專業(yè)素養(yǎng)。

④加大管理資金投入

多數(shù)區(qū)域的水資源分布都是比較分散的，實力工程也是如此，特別是農(nóng)田灌溉比較廣泛的平原地區(qū)，農(nóng)業(yè)灌溉的水資源以及城鎮(zhèn)用水，是將河湖作用水源的來源，小型農(nóng)田水利建設(shè)則是成為改善當(dāng)?shù)厮喘h(huán)境的一種措施。加強(qiáng)對小型農(nóng)田水利建設(shè)的資金投入是必要的，高質(zhì)量的工程建設(shè)以及工程管理，需要一定的資金支持，投入到小型農(nóng)田水利建設(shè)中，如今高質(zhì)量的小型農(nóng)田水利建設(shè)，是非常重要的目標(biāo)。在這樣的情況下，要用大量的資金，讓小型農(nóng)田水利建設(shè)體現(xiàn)出小而精的特點，并連環(huán)組成整體，促進(jìn)對水資源的高效利用。

財政部門應(yīng)當(dāng)按照中央文件的要求，明確職責(zé)和原則，設(shè)立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)專項資金，對農(nóng)民小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)發(fā)放補(bǔ)貼，支持農(nóng)村水利建設(shè)。各級地方政府還應(yīng)有效承擔(dān)農(nóng)田水利建設(shè)的主體責(zé)任，將農(nóng)田水利建設(shè)資金納入投融資預(yù)算，逐步形成良性循環(huán)。

針對農(nóng)民用水協(xié)會經(jīng)營困境的對策分析，農(nóng)民用水協(xié)會的發(fā)展和管理體制的完善不能簡單地等同于地方政府的財政資金投入和權(quán)力制約問題，更應(yīng)充分發(fā)揮協(xié)會的主觀能動性，完善其內(nèi)部制度。關(guān)鍵是要使社團(tuán)成為產(chǎn)權(quán)明確、責(zé)權(quán)明確的社會主體。在農(nóng)田水利投資和農(nóng)民用水協(xié)會建設(shè)中，各級政府的財政支持必須與社區(qū)組織建設(shè)同步進(jìn)行?？傊诂F(xiàn)行農(nóng)田水利工程管理體制框架下，因地制宜，突出協(xié)會在農(nóng)田水利工程建設(shè)管理中的主導(dǎo)地位，有利于農(nóng)田水利工程管理體制的重構(gòu)和完善，提高農(nóng)民參與灌溉管理的能力。

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