闞濤

摘要：隨著經濟全球化趨勢的不斷深入，我國各方面的實力也在不斷增強，其中電力企業(yè)正面臨一個新的發(fā)展階段。尤其是近幾年，電子產品隨科技的發(fā)達而逐漸成為人們日常生活和工作不可缺少的設備，這就大大增強了對電力資源的需求，同時也促進了電力工程項目的建設。在電力工程項目建設過程中，其總承包項目風險管理十分重要，對工程整體實施具有很大的影響作用。當前我國電力工程EPC總承包項目風險管理工作仍然存在較多問題，對建設工程的順利實施、合同履約質量等影響較大。因此，探究電力工程EPC總承包項目風險管理，具有十分重要的現實意義。

關鍵詞：EPC總承包;采購風險;風險識別

中圖分類號：F407

文獻標識碼：A

引言

采購環(huán)節(jié)在電力工程EPC總承包項目全生命周期中起著承前啟后的作用，銜接著項目設計及施工環(huán)節(jié)。一方面，采購環(huán)節(jié)為設計環(huán)節(jié)提供了資料輸入，同時承擔著將設計圖紙轉化為工業(yè)產品實物的作用;另一方面，施工環(huán)節(jié)作為采購環(huán)節(jié)的延伸，承擔了將工業(yè)產品實物安裝并實現其功能的作用。項目的采購環(huán)節(jié)主要包含了從采購前期策劃、采買實施、采購執(zhí)行（合同簽訂、設備制造、監(jiān)造、催交、運輸、物資保管、設備安裝、設備調試及驗收到設備質保期）的全部過程。在當前的火電廠EPC項目中，采購成本占到項目總成本的50%以上，是項目成敗的關鍵。因此，對EPC總承包項目中的采購風險進行分析管控有著極其重要的意義。

1采購風險識別

1.1管理風險

由于EPC管理模式的特點，項目業(yè)主方與總承包商簽訂總承包合同，將項目的設計、采購、施工、調試等過程承包給總承包商，由總承包商與項目各分包商簽訂合同，并行使管理的權利及義務并對業(yè)主方負責。在這個過程中，業(yè)主通過總承包合同將自身對采購環(huán)節(jié)下游分包商的質量、環(huán)境、安全、進度、費用等管理風險轉移給了總承包商?？偝邪棠芊駞f(xié)調各相關方按照總承包合同的要求，實現項目相關目標就成了項目管理的重點與難點。同時，在采購環(huán)節(jié)，業(yè)主方是否有其它不合理的要求，這都構成了EPC總承包項目的管理風險。

1.2組織風險

在EPC總承包項目的采購環(huán)節(jié)中，采購工作通常是由采購經理領導下的采購工程師、監(jiān)造工程師、催交工程師、物流工程師、物資管理工程師等組成的專業(yè)采購團隊來完成的。采購管理人員是采購工作的直接實施者，同時也是風險因素之一。采購組織機構是否健全，采購人員的數量是否足夠，專業(yè)能力是否達標，是否具有責任心，都決定了采購工作的成敗。同時，采購管理制度是否“行之有效”，是否具備可操作性，對于規(guī)范采購行為，防范采購環(huán)節(jié)的風險具有很重要的作用。

1.3采購執(zhí)行風險

在采購執(zhí)行階段，最大的風險來自于供應商是否能夠嚴格按照合同約定履行合同義務。主要風險包括交貨延期、設備質量風險、信用風險、運輸風險。交貨延期的風險主要包括以下幾點，供應商資金未及時到位，外購件未按時采購，導致設備整體交貨的延遲;設備制造周期較長，供應商未及時組織排產，影響設備交貨;供應商執(zhí)行項目過多，產能有限，設備無法按時交貨。設備質量風險，主要是供應商自身的原材料采購不當，質量控制不到位，監(jiān)造單位在設備制造過程中未很好的履行監(jiān)造義務，未及時要求供應商處理存在的質量缺陷，影響設備的外觀質量及工藝性能。為后續(xù)施工環(huán)節(jié)帶來安全及質量風險。供應商信用風險，主要是指供應商在采購執(zhí)行環(huán)節(jié)中的不守信行為，如延遲交貨，擅自改變設備品牌及規(guī)格型號，或者不履行合同等，為項目的執(zhí)行帶來不利影響。設備運輸風險，在設備運輸環(huán)節(jié)中，因供應商分布在不同的地方，各個設備尺寸不同，設備數量眾多，運輸距離不同，且存在超大超限設備的運輸，受自然環(huán)境的影響較大。對于運輸方式的選擇是否合理，運輸方案是否可行，這些都決定了設備運輸環(huán)節(jié)的成敗，同時對項目的安全及進度管理帶來影響。

2采購風險的管控措施

2.1處理好政府與市場之間的關系

EPC總承包模式在我國的推行和發(fā)展已有30多個年頭，但政府和行業(yè)在行政監(jiān)督管理、資質資格管理、市場服務、標準制定等方面仍沿用傳統(tǒng)模式下的政策規(guī)定，這不利于EPC總承包模式的健康發(fā)展。在行政監(jiān)督管理方面：一是工程建設的質量安全監(jiān)督管理延續(xù)了傳統(tǒng)模式下的業(yè)主、設計、施工、監(jiān)理等各單位的質量安全責任，缺少針對EPC總承包模式下的各方責任進行規(guī)定，特別是對業(yè)主和工程總承包企業(yè)的相關責任從法律法規(guī)層面迫切需要明確，建議以EPC總承包合同約定為依據，將建設管理過程中的質量、安全責任全部交由工程總承包企業(yè)承擔;二是工程建設招標投標制度欠缺EPC總承包的相應規(guī)定，業(yè)主通過招標方式選擇工程總承包企業(yè)后，工程總承包企業(yè)進行分包時可由其自行決策是否需要二次招標，放權于企業(yè)。

在市場服務方面，一是建立和完善市場公共服務平臺，構建企業(yè)信用和個人信用體系，免費向企業(yè)和公眾開放查詢，接受社會監(jiān)督;二是加強市場價格信息公布機制，建立和規(guī)范要素價格市場，合理確定工程造價水平。在規(guī)范標準制定方面，建議進一步整合精簡工程建設標準，建立建筑業(yè)統(tǒng)一的強制性標準，實現中國標準與國際標準相互銜接、相互促進。

2.2管理風險控制策略

從采購階段來說，首先，在實施采購之前，一定要分包商與供應商的商務情況進行細致的實地考察和評估，內容主要包括企業(yè)的資信程度、資質等級、業(yè)績狀況以及質量管理體系等;其次，針對電氣系統(tǒng)、儀表控制系統(tǒng)等重要的設備或配件，一定要采購符合國家質量認證標準的一線品牌，且禁止將這些主要設備的采購外包出去。另外，根據不同的設備，要嚴格做好其安全性以及可靠性的分級工作，并對其進行實施監(jiān)督和檢查，從而最大限度地降低風險。

從施工安裝和調試環(huán)節(jié)來說，首先，在項目開始之前，要嚴格評審施工作業(yè)方案，并嚴格監(jiān)督和檢查重大工序以及隱蔽工程的現場施工情況，確保工程質量和安全;其次，針對施工、安裝以及調試人員，要強化對他們的資質管理、教育培訓，從而有效預防該階段風險的發(fā)生。

2.3推進供給側結構性改革和對外開放

目前，業(yè)主的需求逐步傾向于在確保工程進度、質量、安全等目標的前提下，采取EPC總承包模式，降低業(yè)主的人力資源投入，轉移項目建設風險，支付合理的報酬，獲得優(yōu)質、高效的工程產品;而建筑業(yè)企業(yè)的供給結構還沒有完全轉變和適應業(yè)主需求的變化，勘察設計、施工、采購、運營等一體化和全產業(yè)鏈發(fā)展需要加快。此外，我國大型建筑承包企業(yè)的營業(yè)收入還主要依靠國內市場，勞動生產效率與國際頂尖承包企業(yè)仍有較大差距。為此建議：一是以“一帶一路”建設為重點，堅持引進來和走出去并重，加快建筑產業(yè)結構調整、加大全球化優(yōu)勢資源整合力度，實施國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和國際并購，加速一體化、全球化發(fā)展進程，順應國際市場需求的變化。二是強化企業(yè)內部治理、優(yōu)化資源配置，增強金融服務實體經濟能力、加快產融結合，提高企業(yè)的競爭能力。

結束語

本文對EPC總承包項目過程中的采購風險進行了分析研究，對風險因素進行了識別，并針對風險因素，提出了相應的風險應對措施，對于EPC總承包項目采購管理工作提出了管理思路，具有一定的指導作用。

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