張亞靜

摘要：隨著我國(guó)人口老齡化問(wèn)題日益突出，國(guó)家推行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度政策開(kāi)始受到關(guān)注。但是因?yàn)橥菩械闹贫鹊牟煌晟疲瑢?dǎo)致了農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策難以得到落實(shí)。本文根據(jù)國(guó)家施行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的相關(guān)政策，分析了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀，對(duì)面臨的區(qū)域發(fā)展不平衡、農(nóng)民缺乏積極性、體制不健全等問(wèn)題提出了改進(jìn)措施，希望對(duì)我國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作提供一些借鑒。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn);現(xiàn)狀;問(wèn)題;對(duì)策

養(yǎng)老保險(xiǎn)是指由國(guó)家征收保險(xiǎn)費(fèi)，這筆費(fèi)用構(gòu)成老年基金，等到勞動(dòng)者退休時(shí)支付使用，是勞動(dòng)者老年生活的基本保障。我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)從1951年開(kāi)始建立，經(jīng)歷了創(chuàng)建、中斷、恢復(fù)和改革4個(gè)階段，形成了現(xiàn)在的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

一、現(xiàn)狀分析

我國(guó)在2009年發(fā)布了關(guān)于新農(nóng)保試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)后，按照提出的四項(xiàng)原則，開(kāi)始實(shí)施農(nóng)村養(yǎng)老保障制度試點(diǎn)。起初試點(diǎn)范圍設(shè)置在全國(guó)10%的縣，在后期范圍逐漸擴(kuò)大，基本完成試點(diǎn)范圍全覆蓋的時(shí)間為2012年。2014年，國(guó)務(wù)院決定將新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度整合為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。截止到目前，已經(jīng)有15個(gè)省完成了城鄉(xiāng)居民基本的養(yǎng)老合并。合并后各個(gè)地方的繳費(fèi)檔次都有所調(diào)整。

二、存在問(wèn)題

國(guó)家和政府部門(mén)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)推進(jìn)的高度重視，使各項(xiàng)管理制度進(jìn)一步完善，但也伴隨著不少問(wèn)題，問(wèn)題主要表現(xiàn)在：1、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)少，農(nóng)村人對(duì)此缺乏積極性。2、制度不完善，地區(qū)發(fā)展不平衡。3、政策落實(shí)缺乏監(jiān)督機(jī)制，管理和服務(wù)人員缺乏。4、有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的法律體系不健全。

三、對(duì)策建議

1.加強(qiáng)宣傳，進(jìn)行保險(xiǎn)基金補(bǔ)貼，提高積極性。我國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是采取自愿形式的，針對(duì)農(nóng)民參保意識(shí)淡薄的情況，政府應(yīng)該加強(qiáng)宣傳力度，例如定期組織農(nóng)民學(xué)習(xí)或者請(qǐng)專業(yè)人員下鄉(xiāng)舉辦宣講會(huì)，在農(nóng)民參保時(shí)指導(dǎo)，并在參保后回訪，深入群眾，提高他們的積極性。同時(shí)在新農(nóng)保試點(diǎn)培訓(xùn)專業(yè)人員來(lái)指導(dǎo)農(nóng)民。另外，政府應(yīng)該增加對(duì)保險(xiǎn)基金的補(bǔ)貼，實(shí)行一系列的惠農(nóng)政策，增加農(nóng)民的收入，從而對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)行和推廣起到跳板作用。

2.加大我國(guó)財(cái)政支持力度并確保落實(shí)。就目前地區(qū)發(fā)展不平衡，要實(shí)現(xiàn)全民老有所養(yǎng)的目標(biāo)，就必須在財(cái)政補(bǔ)貼和資金上加大支持力度。政府應(yīng)該建立完善的資金管理體制和財(cái)政補(bǔ)貼方面的規(guī)定，按照各個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況，進(jìn)行精準(zhǔn)扶持。同時(shí)建立監(jiān)督機(jī)制，保證資金能真正、實(shí)時(shí)的得到落實(shí)，用于民。

3.籌資模式多渠道化，養(yǎng)老基金多元化。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要通過(guò)個(gè)人、集體、政府的三方匯集構(gòu)成。結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，得出養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金籌集不能只靠政府和集體或者農(nóng)民，所以，我們要尋找其他可行渠道。國(guó)家可以通過(guò)加大稅收政策的支持力度，為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集提供良好的環(huán)境。政府財(cái)政部門(mén)可以將部分稅收中一部分投入農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中。通過(guò)繳稅的方式來(lái)籌集基金對(duì)我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)保障制度來(lái)說(shuō)是可行的，這樣就增強(qiáng)了籌資的強(qiáng)制性，具有剛性，使該制度的覆蓋范圍不斷推廣，提高了農(nóng)村的生活保障水平。而且還起到了平衡各地區(qū)之間的差距的作用，從而增強(qiáng)了基金來(lái)源的穩(wěn)定性。根據(jù)現(xiàn)在的實(shí)際情況，如果要進(jìn)行繳稅，政府可以對(duì)農(nóng)村的稅收機(jī)制進(jìn)行一定的改革和調(diào)整，例如征收一定的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)稅，稅收直接歸入基金賬戶，隨后再發(fā)放給農(nóng)民。

4.建立健全法律體系。目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度只是由政府制定和執(zhí)行相關(guān)的政策和制度， 缺乏法律環(huán)節(jié)上的法制的監(jiān)督和保障。因此為了我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的健康可持續(xù)發(fā)展，我們必須要通過(guò)立法來(lái)管理和執(zhí)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并利用法律對(duì)制度的各個(gè)方面進(jìn)行規(guī)定，界定好合理的范圍，保證農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的正常運(yùn)行。同時(shí)還要制定相關(guān)的懲罰條例，起到必要的警告作用。同時(shí)，還應(yīng)該把其他相關(guān)法律法規(guī)制度以及地方養(yǎng)老保險(xiǎn)法規(guī)作為輔助，使它們與我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法相互配合。除此之外，因?yàn)楦鞯貐^(qū)的區(qū)域差異，在執(zhí)行法律條例時(shí)，應(yīng)該在國(guó)家制定的基本法的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身的實(shí)際情況來(lái)解決問(wèn)題。這樣就為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的進(jìn)行營(yíng)造了法制的氛圍，以法律的地位和權(quán)威性保障和規(guī)范我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行和有次序的發(fā)展。

四.結(jié)語(yǔ)

農(nóng)民人口占我國(guó)人口的較大比重，所以解決好農(nóng)民的問(wèn)題對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)是意義非凡的。隨著我國(guó)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的深入開(kāi)展，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也在不斷的完善，只有這樣才能推動(dòng)社會(huì)和諧穩(wěn)定的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 馬照澤.中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度變遷研究，[D].吉林：吉林大學(xué)馬克思主義發(fā)展史系，2014（5）：28-36.

[2] 王云璐.我國(guó)人口老齡化與農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的問(wèn)題及對(duì)策研究，[D].吉林：華中師范大學(xué)農(nóng)業(yè)推廣系，2014（28）：32-33.

[3] 高永坤.當(dāng)前城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀及其發(fā)展，[J].科技經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2018（04）.

[16] Zheng GU，Agricultural Support Policy and FarmersIncome in China， [J].Asian Agricultural Research ， 2014（10）：22-25.