摘要：我國不動產(chǎn)登記推行以來，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作已經(jīng)實(shí)施了六年時(shí)間。在統(tǒng)一登記過程中出現(xiàn)了各種各樣的問題。本文從不動產(chǎn)登記存在的問題入手，并闡述問題產(chǎn)生的原因，最后給出解決問題的對策，以期為推進(jìn)我國的不動產(chǎn)登記工作的順利實(shí)施帶來一定的理論借鑒。

關(guān)鍵詞：不動產(chǎn)登記;機(jī)構(gòu);服務(wù)質(zhì)量

一、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作存在的困境

（一）機(jī)構(gòu)分布不均及人員短缺

當(dāng)前不動產(chǎn)登記具體的實(shí)施辦法，各地按照當(dāng)?shù)噩F(xiàn)實(shí)條件，都做出了統(tǒng)一部署和安排。一般情況下，國土資源局承擔(dān)土地登記、房屋登記等工作，并成立不動產(chǎn)登記中心承擔(dān)具體業(yè)務(wù)，按照地域的不同劃分設(shè)立不動產(chǎn)登記分中心，負(fù)責(zé)實(shí)施不動產(chǎn)登記工作。

但由于機(jī)構(gòu)分布不均為不動產(chǎn)登記帶來了一定的困難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一二線城市一個(gè)窗口每天的辦件量達(dá)到300件以上，這還不包含開發(fā)商和銀行的大宗件，使得辦證窗口及工作人員工作量巨大，有時(shí)甚至辦證群眾排隊(duì)到大廳以外等候辦證或發(fā)證。一些人辦理時(shí)間需要3個(gè)小時(shí)以上，嚴(yán)重影響了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的滿意度。一些地區(qū)出現(xiàn)行政規(guī)劃改變的現(xiàn)象時(shí)，會產(chǎn)生重復(fù)登記等多種問題。

（二）數(shù)據(jù)系統(tǒng)不統(tǒng)一

當(dāng)前不動產(chǎn)數(shù)據(jù)信息一是土地方面，二是房屋方面。國土部門負(fù)責(zé)土地?cái)?shù)據(jù)信息，房管部門負(fù)責(zé)房屋數(shù)據(jù)信息。二者綜合形成不動產(chǎn)數(shù)據(jù)信息。但房管部門檔案系統(tǒng)獨(dú)立運(yùn)營，國土部門也是如此，雖然建立了雙方的數(shù)據(jù)共享庫，但經(jīng)常出現(xiàn)數(shù)據(jù)顯示不全，數(shù)據(jù)類型不匹配等諸多問題。數(shù)據(jù)出現(xiàn)問題時(shí)，需要對上述兩個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行查證和校驗(yàn)工作。因此，辦事群眾往往被告知等待通知，嚴(yán)重影響了辦件進(jìn)度。而等待通知的時(shí)間長短并沒有嚴(yán)格的工作流程進(jìn)行限制，群眾只能等待數(shù)據(jù)問題解決后再來辦事。同時(shí)一些地方在不動產(chǎn)登記過程中，由于行政區(qū)劃的改變，出現(xiàn)了重復(fù)登記、數(shù)據(jù)信息缺失等問題。這些問題的產(chǎn)生大部分由數(shù)據(jù)系統(tǒng)不統(tǒng)一造成。

（三）工作人員業(yè)務(wù)水平有待加強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量有待提升

在不動產(chǎn)登記過程中，群眾投訴主要集中在辦事拖拉、推諉扯皮等問題。在實(shí)際調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，引發(fā)這些投訴的原因：首先是由工作人員業(yè)務(wù)水平造成。工作人員材料收取和填寫不規(guī)范，導(dǎo)致后臺審核出現(xiàn)復(fù)印件與原件混淆不清、材料收取不齊全等問題，這些資料被退回窗口，申請人就必須多次往返辦理證件，效率低下。其次由于工作人員業(yè)務(wù)能力低，群眾辦事問事得到的答復(fù)往往含混不清，回答問題模棱兩可，遇到疑難件時(shí)推諉扯皮等，使得辦證老百姓往返跑窗口。最后，一些內(nèi)部電話直接可以解決的問題，也拖延到群眾第二次甚至第三次跑窗口時(shí)才予以辦理解決。

二、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記實(shí)施中存在困難的原因分析

（一）機(jī)構(gòu)整合困難與人員經(jīng)費(fèi)不足

當(dāng)前我國的不動產(chǎn)登記屬于分散登記制度，近十個(gè)部門分管不同領(lǐng)域，機(jī)構(gòu)改革沒有在全國范圍內(nèi)強(qiáng)制性推廣，由地方單獨(dú)承擔(dān)人員安置、權(quán)力調(diào)整顯得力不從心。這一過程中原來歸屬于多個(gè)部門的權(quán)限統(tǒng)一到一個(gè)部門，但部門利益成為引發(fā)不動產(chǎn)登記阻礙的重要因素。

首先是機(jī)構(gòu)整合問題。統(tǒng)一登記由國土資源部統(tǒng)一指導(dǎo)，但行業(yè)管理與不動產(chǎn)交易監(jiān)管權(quán)限急需相關(guān)部門承擔(dān)，地方在協(xié)調(diào)中存在困難。其次是人員與經(jīng)費(fèi)問題。在沒有進(jìn)行不動產(chǎn)登記中心人員增加的情況下，實(shí)際業(yè)務(wù)工作人員由國土部門和房管部門各業(yè)務(wù)科室人員組成。業(yè)務(wù)不熟練等問題的出現(xiàn)，導(dǎo)致群眾投訴多。

（二）硬件投入不足，同時(shí)數(shù)據(jù)整合過程復(fù)雜

數(shù)據(jù)整合大致經(jīng)歷數(shù)據(jù)準(zhǔn)備階段-數(shù)據(jù)整理階段-邏輯關(guān)系重建階段-導(dǎo)入數(shù)據(jù)階段。不動產(chǎn)數(shù)據(jù)規(guī)范化是這一過程的重點(diǎn)工作，但工作量極其巨大。按照現(xiàn)行的體制編制規(guī)劃無法由一個(gè)部門單獨(dú)完成。一些工作需要外包給外單位進(jìn)行整理。因此，不動產(chǎn)登記投入不足。

（三）人員職業(yè)素養(yǎng)不足

在各地實(shí)施不動產(chǎn)登記以來，除了網(wǎng)點(diǎn)太少、分布不均造成的群眾投訴以外，人員服務(wù)質(zhì)量和業(yè)務(wù)水平一直是群眾投訴的重點(diǎn)問題。究其原因是當(dāng)前部門工作人員缺乏公共精神和職業(yè)素養(yǎng)造成。

公共精神需要團(tuán)結(jié)協(xié)作，不但本單位人員團(tuán)結(jié)協(xié)作，同時(shí)要與辦事群眾形成協(xié)作關(guān)系，盡量使群眾少跑路。這要求不動產(chǎn)登記人員必須具備順應(yīng)時(shí)代的一心為公的工作理念。職業(yè)素養(yǎng)則要求工作人員干一行愛一行，肯于鉆研，吃苦耐勞，用心做好不動產(chǎn)登記工作。

三、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記實(shí)施問題的對策

（一）優(yōu)化設(shè)置登記機(jī)構(gòu)

本著以人為本服務(wù)群眾的理念，不動產(chǎn)登記改革的著手點(diǎn)應(yīng)該是群眾投訴。比如群眾反饋等待時(shí)間過程，則要進(jìn)行人員業(yè)務(wù)和工作人員數(shù)量的優(yōu)化整合。如果群眾反映太遠(yuǎn)，則依照實(shí)際的需求測算設(shè)立不同區(qū)域的不動產(chǎn)登記中心。同時(shí)，有條件的地方要盡量開通網(wǎng)絡(luò)辦事的局面，使群眾在家中就可以完成部分的登記工作，減少在登記中心的滯留時(shí)間。開展網(wǎng)絡(luò)登記工作，需要政府拿出一定的啟動資金構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)登記平臺，并大力宣傳網(wǎng)絡(luò)登記的優(yōu)點(diǎn)，引導(dǎo)群眾通過網(wǎng)絡(luò)完成大部分登記工作。

（二）加快進(jìn)行統(tǒng)一登記數(shù)據(jù)整合

加快構(gòu)建統(tǒng)一原不動產(chǎn)登記各部門的信息整，是當(dāng)前登記數(shù)據(jù)整合的最重要工作。在房地產(chǎn)屬地性前提下，不同登記部門按照自己的系統(tǒng)登記房地產(chǎn)所需數(shù)據(jù)。這造成當(dāng)前工作中時(shí)間較長的信息都是紙質(zhì)檔案。丟失、毀壞問題時(shí)有發(fā)生。因此，要將各部門原來的數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)庫的構(gòu)建。其次，各部門數(shù)據(jù)差異性要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫共享。這就需要以住建部門數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，整合國土部門數(shù)據(jù)，形成統(tǒng)一登記數(shù)據(jù)庫。

（三）提升工作人員業(yè)務(wù)能力和水平

工作人員要摒棄傳統(tǒng)管理的理念，轉(zhuǎn)而形成服務(wù)的理念。工作過程中，公共服務(wù)水平要能夠體現(xiàn)在不動產(chǎn)登記每一句話、每一個(gè)動作中。工作人員面對登記群眾要有問必答，盡可能爭取群眾在一個(gè)窗口辦完所有事項(xiàng)。減少群眾反復(fù)跑登記機(jī)構(gòu)的問題。提高部門間工作人員的合作意識，遇到問題時(shí)以學(xué)習(xí)進(jìn)步的態(tài)度，把握自己不熟悉的業(yè)務(wù)。同時(shí)，政府部門要主動對工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以期服務(wù)人員工作效率不斷提升。

四、結(jié)語：

不動產(chǎn)登記工作是一項(xiàng)繁雜而瑣碎的工作。各種材料以及各個(gè)部門的數(shù)據(jù)信息要求，都促使基層不動產(chǎn)登記工作必須沿著服務(wù)群眾、社會和國家的理念開展工作。在實(shí)際的統(tǒng)一登記過程中，工作人員素質(zhì)，政府硬件投入等直接關(guān)系到群眾滿意度。因此，我國的不動產(chǎn)登記工作需要進(jìn)一步簡化流程，本著服務(wù)于群眾、國家的理念，各地按照實(shí)際提升服務(wù)意識和服務(wù)質(zhì)量，唯有這樣才能將我國的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作朝著良好的方向推進(jìn)向前發(fā)展。

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作者簡介：殷建智，男，1981年11月生，甘肅高臺縣人，經(jīng)濟(jì)師，從事不動產(chǎn)登記，地籍土地調(diào)查工作。