趙軍

【摘 要】項目的前期策劃與決策是項目的孕育階段，對項目的整個生命期有決定性的影響，盡管工程項目的確立主要是上層管理者的工作，從全局的戰(zhàn)略性角度出發(fā)確立的，但這里面又有許多項目管理工作。本文主要研究水利工程管理與現(xiàn)代水利經(jīng)濟。

【關(guān)鍵詞】水利工程管理;現(xiàn)代;水利經(jīng)濟;

一、工程項目策劃與決策的基本原則

1.系統(tǒng)化原則

任何項目都是一個系統(tǒng)，與客觀外界有著千絲萬縷的聯(lián)系，系統(tǒng)的原理要求項目的策劃與決策遵循全面性、動態(tài)性和統(tǒng)籌兼顧的原則，充分考慮局部與全局、眼前與長遠的關(guān)系。

2.切實可行原則

任何策劃與決策方案都必須切實可行，否則，這種方案毫無意義。分析方案的可行性，重點分析方案可能產(chǎn)生的利益、效果、風(fēng)險程度等，全面衡量，綜合考慮，要準確弄清方案是否科學(xué)可行。

3.講求時效原則

在高速發(fā)展的現(xiàn)代社會，客觀情況變化迅速，利益競爭更為激烈，最佳時機往往是稍縱即逝，時機與效果又具有緊密的聯(lián)系，失去時機必然會嚴重影響效果，甚至完全沒有效果。因此，項目策劃一旦敲定，就要盡可能縮短策劃、決策到實施的周期。當(dāng)然，這并不應(yīng)理解為策劃活動以及從策劃到實施越快越好，因為，策劃的周密性與時間的長短有關(guān);同時，策劃方案的實際效果還與客觀條件是否成熟有關(guān)，只有當(dāng)客觀條件成熟時，策劃方案的實施才能取得預(yù)期的效果。策劃與決策方案的價值將隨著時間的推移與條件的改變而變化，這就要求在策劃與決策過程中把握好時機，處理好時機與效果之間的關(guān)系。

二、項目前期策劃與決策的程序

要取得項目的成功，必須在項目前期策劃階段就進行嚴格的項目管理，實行縝密的程序。

1.項目構(gòu)思和投資機會研究階段

項目構(gòu)思和投資機會研究階段包括構(gòu)思的產(chǎn)生、選擇;分析影響投資機會的因素;鑒別投資機會;訟證投資方向等。

2.項目建議書階段

項目建議書階段包括項目提出的必要性和依據(jù);生產(chǎn)方案、擬建規(guī)模和建設(shè)地點的初：步設(shè)想;資源情況、建設(shè)條件、協(xié)作關(guān)系和引進國別的分析;投資估算和資金籌措設(shè)想;項目的進度安排;經(jīng)濟效益和環(huán)境影響的初步分析等。

3.項目可行性研究階段

項目可行性研究階段是指為尋求有價值的投資機會而對項目的有關(guān)背景、資源條件、市場狀況等所進行的初步調(diào)查研究和分析預(yù)測。

4.項目評估與決策階段

項目評估與決策階段是在可行性研究的基礎(chǔ)上，按照一定的目標(biāo)，對投資項目的可靠性進行分析論證，權(quán)衡各種方案的利弊，并提出明確判斷的一項工作。

三、工程項目構(gòu)思策劃及其主要內(nèi)容

工程項目構(gòu)思策劃是指工程項目在前期立項過程中所進行的全面策劃，是把建設(shè)意圖轉(zhuǎn)化為定義明確、系統(tǒng)清晰、目標(biāo)具體且富有策略性運作思路的高智力的系統(tǒng)活動。通過工程項目構(gòu)思策劃可以明確項目的發(fā)展綱要，構(gòu)建項目的系統(tǒng)框架，并為項目的決策提供依據(jù)，為項目的實施提供指導(dǎo)，為項目的運營奠定基礎(chǔ)。

工程項目構(gòu)思策劃的主要任務(wù)是根據(jù)建設(shè)意圖進行工程項目的定位和定義，全面構(gòu)思一個擬建的工程項目系統(tǒng)，并確定該系統(tǒng)的目標(biāo)和組成結(jié)構(gòu)，使其形成完整配套的能力，從而把工程項目的基本構(gòu)思變?yōu)榫哂忻鞔_內(nèi)容和要求的行動方案。工程項目構(gòu)思策劃的最終成果是提出工程項目建議書，為工程項目的可行性研究提供可靠依據(jù)。

工程項目構(gòu)思策劃一般包括項目構(gòu)思的提出、項目的定位、項目的目標(biāo)系統(tǒng)設(shè)計和項目的定義等主要內(nèi)容。

四、建設(shè)工程項目策劃與決策的基本概念

1.建設(shè)工程項目策劃的含義

國內(nèi)外許多建設(shè)項目的成功的經(jīng)驗或失敗教訓(xùn)證明，建設(shè)項目的策劃是項目成功的前提。目前，我國項目建設(shè)過程中，可行性研究往往是為了立項和報批而做的，其真實性和科學(xué)性值得懷疑，實施階段的設(shè)計任務(wù)書又常缺乏科學(xué)論鉦。因此，在各階段進行科學(xué)的項目策劃十分必要，對項目策劃的理論研究和實踐總結(jié)非常迫切。由于我國對項目策劃的內(nèi)容、程序、時間等沒有明確的規(guī)定，因而大多根據(jù)業(yè)主的需要分項、分階段對項目的某個方面進行策劃。中國古代兵法中就強調(diào)不打無準備之仗。講究“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。這里的“預(yù)”，即事前的策劃。建設(shè)工程項目也是如此，只有科學(xué)地進行項目前期策劃，才能保證項目的順利實施。美國哈佛企業(yè)管理叢書認為：“策劃是一種程序，在本質(zhì)上是一種運用腦力的理性行為?！苯ㄔO(shè)工程項目策劃指的是在項目建設(shè)前期，通過調(diào)查研究和收集資料，在充分占有信息的基礎(chǔ)上，針對建設(shè)工程項目的決策和實施，或決策和實施中的某個問題，進行組織、管理、經(jīng)濟和技術(shù)等方面的科學(xué)分析和論證，這將使項目建設(shè)有正確的方向和明確的目的，旨在為項目建設(shè)的決策和實施增值。

2.工程項目投資決策

工程項目投資決策是投資決策中的微觀決策，是指由投資主體（國家、地方政府、企業(yè)或個人）對擬建工程項目必要性和可行性進行技術(shù)經(jīng)濟評價，對不同建設(shè)方案進行比較選擇，以及對擬建工程項目的技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)做出判斷和決定的過程。決策，一般是指為了達到預(yù)期的目的，對未來行動的方向、途徑和方法所做出的正式?jīng)Q定。也就是對未來行動計劃（包括目標(biāo)和措施等）的正式制定。決策是整個項目管理過程中一個關(guān)鍵的組成部分，決策的正確與否直接關(guān)系到項目的成敗。

項目投資機會研究，也稱投資機會鑒別，是指為尋求有價值的投資機會研究而對項目的有關(guān)背景、資源條件、市場狀況等所進行的初步調(diào)查研究和分析預(yù)測，它包括一般機會研究和特定項目機會研究。

一般機會研究通常由國家機關(guān)和公共機構(gòu)進行其目的是提供投資的方向性建議，包括地域性投資機會、部門性投資機會和資源利用性投資機會的方向性建議。

特定項目機會研究是要鑒別和確定一個具體項目的投資機會。

（1）影響投資機會的因素

宏觀環(huán)境變化對投資機會的影響，通常指政治法律環(huán)境、社會文化環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境變化對投資機會的影響;微觀環(huán)境變化對投資機會的影響一般是指產(chǎn)業(yè)及競爭結(jié)構(gòu)的變化以及市場需求的變化對投資機會的影響。

（2）鑒別投資機會

在各種投資機會進行選擇時，應(yīng)進行如下幾方面的分析和論證：資金來源及性質(zhì)，自身優(yōu)勢項目資源和地理位置優(yōu)勢項目，新技術(shù)和未來優(yōu)勢項目，市場超前和綜合優(yōu)勢項目等投資機會。

（3）論證投資方向

在篩選投資機會后，就要對自然資源條件、市場需求預(yù)測、項目開發(fā)模式選擇、項目實施的環(huán)境等進行初步分析，并結(jié)合相關(guān)投資政策法規(guī)、市場經(jīng)濟特征以及基本建設(shè)規(guī)律，進行科學(xué)評估和慎重決策選擇投資方向。

五、工程項目構(gòu)思的產(chǎn)生和選擇

任何工程項目都起源于項目的構(gòu)思。項目構(gòu)思或產(chǎn)生于滿足上層系統(tǒng)問題的期望，或為了滿足底層系統(tǒng)的需要，或為了實現(xiàn)上層系統(tǒng)的戰(zhàn)略目標(biāo)和計劃等。這種構(gòu)思可能很多，人們可以通過許多途徑和方法達到目的。因此，必須在它們中間做出選擇，并經(jīng)權(quán)力部門批準，以作進一步的研究。

工程項目的構(gòu)思是項目建設(shè)的基本構(gòu)想。工程項目構(gòu)思產(chǎn)生的原因很多，不同性質(zhì)的工程項目，構(gòu)思產(chǎn)生的原因也不盡相同。根據(jù)不同的項目和不同的項目參加者，項目構(gòu)思的起因一般有如下幾點內(nèi)容：

（1）通過市場研究發(fā)現(xiàn)新的投資機會、有利的投資地點和投資領(lǐng)域。例如：通過市場調(diào)查發(fā)現(xiàn)某種產(chǎn)品有龐大的市場容量或潛在市場;出現(xiàn)了新技術(shù)、新工藝、新的專利產(chǎn)品;市場出現(xiàn)新的需求等。這些都是新的項目機會。項目應(yīng)符合市場需求，應(yīng)有市場的可行性和可能性。

（2）為了實現(xiàn)城市、區(qū)域和國家上層系統(tǒng)的發(fā)展戰(zhàn)略。例如：為了解決國家、地方的社會發(fā)展問題，使經(jīng)濟騰飛。戰(zhàn)略目標(biāo)和計劃常常都是通過項目實施的，所以一個國家或地方的發(fā)展戰(zhàn)略或發(fā)展計劃常常包括許多新的項目。

參考文獻：

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（作者單位：聊城黃河河務(wù)局）