姜宏華

摘 要：近幾年來，雖然我國的地方財政收入正在不斷的增加，但是需要對財政收入結構進行優(yōu)化調(diào)整，才能更好的開展地方財源建設。在進行地方財源建設的過程中，首先要對建設的實質(zhì)進行深入的了解，并且對建設的理論基礎進行全面的掌握，才能對建設過程中，存在的各項問題，進行綜合性的分析，采取科學有效的措施，對這些問題進行解決，確保財源建設的開展，更加的科學合理，為地方政府帶來更多的綜合效益。本文就地方財源建設存在的問題及對策進行相關的分析和探討。

關鍵詞：地方財源建設;問題;對策;分析探討

在進行地方財源建設的過程中，不僅關系到地方政府的財政收入，更關系到區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展。開展這項建設的本質(zhì)，是增強地方政府的財政實力，促進地方經(jīng)濟進行可持續(xù)發(fā)展。因此地方政府在進行財源建設的過程中，要根據(jù)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，結合國內(nèi)外先進的建設經(jīng)驗，對現(xiàn)有的財源建設措施進行改善和優(yōu)化。還要對傳統(tǒng)的建設產(chǎn)業(yè)進行改造，拓寬財政支柱來源，大力發(fā)展新興的產(chǎn)業(yè)，才能更好的進行經(jīng)濟建設，為地方政府帶來更多的經(jīng)濟效益，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，拓寬地方財源的建設渠道[1]。

一、地方財源建設現(xiàn)狀

（一）稅收結構過于單一

地方稅收的主要來源是增值稅和企業(yè)所得稅，其中增值稅屬于流轉(zhuǎn)稅種，流轉(zhuǎn)稅的稅金與經(jīng)濟發(fā)展情況以及GDP指數(shù)存在直接的關系。如果經(jīng)濟的發(fā)展非常迅速，就會增加稅收收入，如果經(jīng)濟發(fā)展比較緩慢，就會減少稅收收入。地方政府在發(fā)展其他稅種，例如財產(chǎn)稅的過程中，征收的額度比較小，稅收的來源比較固定，不會存在比較高的彈性。而且在進行征稅的過程中，成本比較高，因此這項稅收來源是地方財政發(fā)展過程中很小的一部分。如果地方政府的稅收品種比較單一，就無法促進地方財源的發(fā)展[2]。

（二）第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度不足

當前地方財源在發(fā)展的過程中，第三產(chǎn)業(yè)的比重正在不斷的上升，但是依然無法發(fā)揮應有的潛能，所占的比重依然比較低，主要是以批發(fā)和零售產(chǎn)業(yè)進行發(fā)展。在進行新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，很多產(chǎn)業(yè)的比例比較低，隨著經(jīng)濟結構的改革和現(xiàn)代科技的發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)逐漸由勞動密集型產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本密集型產(chǎn)業(yè)，并且在發(fā)展形勢上進行了完善。如果地方財源在發(fā)展的過程中，沒有增加第三產(chǎn)業(yè)的稅收比重，也會影響財源的發(fā)展[3]。

二、地方財源建設措施

（一）強化地方稅收建設

雖然很多國家都將財產(chǎn)稅作為地方稅的主要來源，但是我國在進行發(fā)展的過程中，不能完全的照搬國外的經(jīng)驗，應該對地方稅種進行正確的選擇。首先要做好稅制改革，將收入量比較大的稅種作為主體稅種，在進行稅收改革的過渡階段，還要加強稅收的征收力度，確保主體稅收的過渡能夠順利的完成。如果我國的社會經(jīng)濟發(fā)展比較快速，可以參照國際標準，將財產(chǎn)稅作為稅收的主要來源，進行有效的管理[4]。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構

在進行地方財源建設的過程中，還要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。因為第三產(chǎn)業(yè)的投資力度比較少，但是見效比較快，具有廣闊的發(fā)展前景。近幾年我國的第三產(chǎn)業(yè)建設產(chǎn)值正在不斷的上升，要想充分的發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)的潛能，就需要對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式和結構進行合理的調(diào)整，加強信息服務業(yè)和文化等產(chǎn)業(yè)的建設。通過這些新興的產(chǎn)業(yè)，帶動區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展，國家還要制定新型的政策，通過政策的支持，激發(fā)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?。地方政府也應該加強對第三產(chǎn)業(yè)的投資，才能增加地方的財政收入，確保我國的地方財源建設，能夠獲得更好的發(fā)展[5]。

（三）強化投資改革

地方政府在進行財源建設的過程中，還需要做好投資工作。在投資的過程中，應該促進地方經(jīng)濟的發(fā)展，拓寬地方財源的建設種類，對現(xiàn)有的投資行為進行規(guī)范和約束，改革投資方式，拓寬投資的渠道，才能對地方的經(jīng)濟發(fā)展體系進行宏觀調(diào)控。一方面，地方政府在進行投資的過程中，應該根據(jù)市場的需求，將其劃分為基礎投資和地方投資項目，對投資的規(guī)模和方式，進行明確的規(guī)定，才能對整個市場進行有效的監(jiān)管。還要建立完善的金融體系，通過政策的約束，對投資基金進行有效的監(jiān)管，由專業(yè)的投資機構和專家進行后相應的操作，才能降低投資過程中帶來的風險問題，實現(xiàn)經(jīng)濟的規(guī)?；l(fā)展，降低投資過程中的資源流失。而且在進行地方融資的過程中，還要利用外資的形式，拓寬現(xiàn)有的融資渠道，可以定期的舉辦融資交流會，引進國外的投資項目和貸款。

（四）優(yōu)化資源配置

地方政府在進行財源建設的過程中，應該對現(xiàn)有的資源進行合理的配置，因為我國各個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展水平存在一定的差異，經(jīng)濟發(fā)展速度比較慢的地區(qū)，會在一定程度上，影響社會經(jīng)濟發(fā)展。因此地方政府應該對本區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展速度進行提高，加強與周邊縣城的聯(lián)系，通過城鄉(xiāng)之間的交流合作，拓寬城市的發(fā)展市場。對現(xiàn)有的資源進行合理的開發(fā)利用，確保產(chǎn)業(yè)結構在發(fā)展的過程中更加的優(yōu)化，提高區(qū)域內(nèi)的整體競爭力。

結語

綜上所述，地方政府在進行財源建設的過程中，經(jīng)常面臨產(chǎn)業(yè)集中度不高，引資項目結構不合理，以及投資拉動力比較低的情況，甚至存在資金和稅收的政策制約等問題。因此地方政府在進行建設的過程中，需要對傳統(tǒng)類型的產(chǎn)業(yè)結構進行改造，并且對支柱型的建設產(chǎn)業(yè)進行拓展，才能汲取更多的財力資源，加快園區(qū)的建設速度，挖掘企業(yè)的建設潛力，實現(xiàn)招商引資的規(guī)范性建設，制定新型的財政政策，對區(qū)域內(nèi)的建設實力進行增強。政府還應該創(chuàng)新現(xiàn)有的財政機制，確保財源建設能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

[1]高艷.風險不確定性與地方政府性債務的治理邏輯[J].河南大學學報（社會科學版），2019，59（04）：15-20.

[2]魯浩安.地方財源建設存在的問題及對策分析[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務，2018（02）：12-13.

[3]王曙光，蔡德發(fā)，孫慧玲.地方財源建設的問題及對策研究——以哈爾濱市為例[J].會計之友，2015（22）：85-90.

[4]劉劍文.地方財源制度建設的財稅法審思[J].法學評論，2014，32（02）：25-32.

[5]楊波.地方政府融資及其風險分擔機制研究[J].財政部財政科學研究所，2011.