【摘 要】近年在上級政府主管部門的政策引導和資金支持下，八棵樹村通過轉變發(fā)展方式和經營觀念、推動農村體制機制創(chuàng)新，實現(xiàn)了經濟的長足、快速、穩(wěn)步發(fā)展，農民的生活水平也得到了很大提高。但經調查發(fā)現(xiàn)，制約全村經濟發(fā)展的瓶頸以及影響農村穩(wěn)定和持續(xù)繁榮的因素依然很多，社會主義新農村建設還有許多新的問題和情況亟待解決。

【關鍵字】八棵松村;新農村建設;制約瓶頸

新農村建設是農村第二次飛躍式發(fā)展的關鍵。新農村建設的出發(fā)點和落腳點是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟與社會發(fā)展，推進農村全面小康。農業(yè)的弱質性，人口的眾多性，農村地域的廣闊性是中國”三農”問題的根本特性，構建社會主義和諧社會，實現(xiàn)新農村建設關鍵在農村和諧，重點是增強農業(yè)產業(yè)競爭力，增加農民收入。近年來，在上級政府主管部門的政策引導和資金支持下，八棵樹村通過轉變發(fā)展方式和經營觀念、推動農村體制機制創(chuàng)新，實現(xiàn)了經濟的長足、快速、穩(wěn)步發(fā)展，農民的生活水平也得到了很大提高。但經調查發(fā)現(xiàn)，制約全村經濟發(fā)展的瓶頸以及影響農村穩(wěn)定和持續(xù)繁榮的因素依然很多，社會主義新農村建設還有許多新的問題和情況亟待解決。本文在分析八棵樹村新農村建設現(xiàn)狀和問題的基礎上，提出了促進未來發(fā)展的幾點思考，希望能給八棵樹村的新農村建設提供有意義的指導。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

1.資源環(huán)境

八棵松村位于竹篙場鎮(zhèn)西南方向，為深丘、淺丘地貌，幅員面積六平方公里，距竹篙場鎮(zhèn)兩公里，距滬蓉高速竹篙出口六公里;北與本鎮(zhèn)常樂社區(qū)交界，南與本鎮(zhèn)青松社區(qū)相連，西與本鎮(zhèn)金簡河村接壤，東與本鎮(zhèn)鳳凰村相連?，F(xiàn)轄二十五個村民小組，總戶數一千戶，總人口三千人，勞動力人口兩千四百人，全村現(xiàn)有貧困戶一百六十戶，五保戶七戶，低保戶六十戶。水資源較為豐富，擁有庫容十五萬立方米的小二型水庫。

2.經濟發(fā)展

農業(yè)是八棵松村主導產業(yè)，耕地面積三千三百畝，其中水田一千畝，旱地兩千三百畝，人均耕地不足兩畝。主要農作物為水稻、玉米、小麥、紅苕等，經濟作物以伏季水果和雜柑為主，畜牧業(yè)以小家禽家畜為主。外出務工是村民的另一主要收入來源，常年外出務工一千一百人，占全村勞動力人口的一半，農民人均純收入五千二百元。

3.基礎設施建設

八棵樹村基礎設施建設逐步改善，全全村共道路三十公里。其中草油路四公里，水泥路一公里;小二型水庫一座，常年蓄水量十五萬立方米，山毛廝一百六十個，土溝渠十五公里，水井三百一十五口，山平塘十六口;二十五個村民小組全部通電和通訊，有三千伏安變壓器六臺。

4.組織建設

農村基層黨組織是農村一切組織的領導核心。八棵樹村重視基層黨組織建設，全村共有黨員七十六名，其中男六十七名，女九名，共青團員七十五人，村黨支部和村委會由七人組成。村委會成立了民事調解委員會、治安巡邏隊、民兵應急分隊、計生協(xié)會、村民代表大會、民主監(jiān)督小組、民主理財小組、村務公開監(jiān)督小組。

二、存在問題

1.礦產資源匱乏，水資源利用效率低

八棵樹村以深丘、淺丘地貌為主，礦產資源匱乏，也沒有工礦企業(yè);村內有小二型水庫一座，可用于農田灌溉，但普遍采用大水漫灌的方式進行土地澆灌，村民飲水也以直接飲用地下水為主，水資源利用率低，浪費嚴重。

2.農業(yè)生產方式落后，產業(yè)化水平低

生產方式和經營觀念落后，習慣于小而全、多而雜和粗放的農業(yè)生產方式，農業(yè)規(guī)模化、產業(yè)化、標準化、機械化水平較低;農業(yè)科技支撐能力薄弱，農業(yè)科技人員數量少，服務機制僵化，科技服務水平不高，良種程度、單產水平還有待提高，科技成果推廣轉化困難;勞動力素質較低，農民多以傳統(tǒng)種植業(yè)及養(yǎng)殖業(yè)為生，缺少現(xiàn)代農業(yè)知識培訓，很難掌握先進的農業(yè)生產技術和生產設備使用。農業(yè)產業(yè)化程度偏低，缺乏規(guī)模效應，集體經濟薄弱，沒有龍頭農業(yè)企業(yè)引導，導致產業(yè)培植難，帶動輻射能力不強，抵御市場風險和自然災害的能力較弱。

3.農田水利設施有待完善，交通交通條件有待提高

河流壩塘設施失修老化，現(xiàn)有水利設施大部分建成較早，且排水標準較低，目前功能普遍弱化，既造成防洪排澇能力弱，農田積水無法排除，又導致灌溉能力差，不能滿足灌溉需要;農田水利設施缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，存在農民隨意在農田開發(fā)溝渠等現(xiàn)象，不僅浪費了土地資源和水資源，還給農村生態(tài)造成了極大破壞。村里道路質量差，等級低，養(yǎng)護部到位，通達深度不夠，土路占到全村道路總里程的八成以上，存在著年久失修等問題。

4.黨員整體示范帶動作用不明顯，流動黨員管理難度大

全村黨員中，高中以上文化僅占比百分之十七，初中文化四十三人，初中以下文化二十人;年齡三十五歲以下十三人，六十歲以上三十人。年齡大、文化程度低的黨員通常跟不上時代發(fā)展的步伐，嚴重影響了黨支部凝聚力、戰(zhàn)斗力的發(fā)揮。二是流動黨員管理陷入困境。村內流動黨員占比四成，這部分黨員主要是為了家庭收入和子女上學，流動到縣城和外地打工，有的常年在外，不參加組織活動，黨員意識逐漸淡薄，導致黨員先鋒作用發(fā)揮不突出。

三、面臨的形勢

1.各級政府加大對“三農”政策和資金支持力度，為新農村建設提供了發(fā)展機遇

黨中央、國務院高度重視三農工作，把發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)作為加快轉變經濟發(fā)展方式的重大任務，把同步推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化作為政策導向，全社會關心農民、支持農業(yè)、關注農村的氛圍更加濃厚，農業(yè)和農村經濟發(fā)展的環(huán)境條件更加有利。四川省十屆三中全會強調要把三農工作作為全部工作的重中之重，把農民增收作為三農工作的重中之重，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產，積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，加強農業(yè)基礎設施建設，深入推進農業(yè)產業(yè)化經營，健全農業(yè)社會化服務體系，扎實推進社會主義新農村建設，支持有條件的地方建設新農村綜合體。堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，解決城鄉(xiāng)分割分治問題，形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)，工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農、城鄉(xiāng)關系，形成四化同步發(fā)展新態(tài)勢。

2.成都深入推進城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌示范區(qū)建設，為新農村建設提供了強大動力

國務院把成都市確定為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革的試驗區(qū)后，成都市先行先試，建立了以農村產權制度改革和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為核心的一系列制度措施。將財政性資源向農村和農民傾斜，為農村經濟發(fā)展提供資金支持，啟動了土地制度方面的改革，通過重新界定權利，使經濟資源的積聚和集中所帶來的土地級差收益，在分配上更好地兼顧城鄉(xiāng)人民的利益;統(tǒng)一全域成都范圍內城鄉(xiāng)居民戶籍，破除城鄉(xiāng)二元結構，實現(xiàn)自由遷徙。成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戰(zhàn)略的進一步實施，將會加快推動農村體制機制改革，提高農基礎設施建設水平，激活農村經濟，加快實現(xiàn)農村全面小康社會建設。

3.“兩個反哺”將會進一步加快農業(yè)現(xiàn)代化的步伐，為新農村建設提供了有力支撐

目前，我國總體上已經到了以工促農，以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，我們要自覺地順應這個趨勢，實行工業(yè)返哺農業(yè)、城市支持農村的方針，全面改變農民的生產生活方式。我國在政策和資金投向上都已經傾向了農村，正有條不紊的貫徹兩個反哺的方針，隨著支農力度的不斷加大，我國新農村建設的步伐必將越走越快，越走越扎實。

四、幾點思考

1.選準主導產業(yè)

立足本村水田、干田、臺地和旱地區(qū)域較為分明的特點，發(fā)展優(yōu)勢特色農業(yè)，大力引進、扶持業(yè)主，逐步引導農戶自主進行產業(yè)結構調整和適度規(guī)模經營，著力構建“三區(qū)、一基地”的發(fā)展格局，打造“花蔬山腳俏、油桃山坡鬧、牛兒圈上膘”的丘區(qū)農業(yè)發(fā)展特色景觀。三區(qū)：粵系蔬菜種植功能區(qū)、油桃綜合循環(huán)功能區(qū)、水稻—冬草莓輪作種植功能區(qū)。（1）粵系蔬菜—甜糯玉米輪作種植功能區(qū)。采用可瀝干的田和一臺地，合理配置水利設施，依托粵系蔬菜基地和專業(yè)合作社，帶動農戶種植以“西蘭花+甜、糯玉米”輪作為主的粵系蔬菜一千畝。采用“公司+合作社+農戶”的利益聯(lián)結機制，著力創(chuàng)新機制體制，形成農戶種、公司賣的種銷一體化經營模式，使粵系蔬菜產業(yè)成為支柱產業(yè)。部分條件好的地可以采用兩季種植，實現(xiàn)更大利潤。通過功能區(qū)的建設，種植西蘭花的面積達到一千畝，每畝實現(xiàn)收益兩千四百元，總收益二百四十萬元，全村人均增收達到七百六十元。（2）油桃綜合循環(huán)功能區(qū)。由于八棵松村有較大面積土地屬于旱地，水利條件差，靠天吃飯現(xiàn)狀短時間難以解決。根據其深丘的地形地貌特征，變劣勢為優(yōu)勢，合理布局耐旱晚熟油桃產業(yè)作為主導產業(yè)，積極打造以晚熟油桃為主的伏季水果產業(yè)。預計栽種晚熟油桃一千五百畝，并對晚熟油桃樹間間隙進行套種，計劃套種中藥材五百畝、藥用地瓜一千畝，進行循環(huán)農業(yè)嘗試。這將有效解決水果見效周期較長，農民收益短時間難以保障的問題。通過功能區(qū)的建設，每畝實現(xiàn)收益：晚熟油桃兩千元、中藥材三千二百元、藥用地瓜兩千四百元，總收益：油桃二百四十萬元、中藥材一百六十萬元、藥用地瓜二百四十萬元，全村人均增收：油桃七百六十元、中藥材五百零七元、藥用地瓜七百六十元。（3）水稻—冬草莓輪作種植功能區(qū)。依托金堂文秀果蔬專業(yè)合作社在竹篙鎮(zhèn)種植冬草莓的成功經驗，通過宣傳、引導和扶持，鼓勵農戶適度規(guī)模經營，計劃發(fā)展水稻—冬草莓輪作種植四百畝。通過項目的實施，每畝實現(xiàn)收益三千五百元，總收益一百四十萬元，全村人均增收達到四百四十四元。一基地：高端肉牛養(yǎng)殖基地。以八棵松村和青松社區(qū)共同引進的高端肉牛養(yǎng)殖基地為依托，著力發(fā)展肉牛養(yǎng)殖加工產業(yè)。該項目占地約一百二十畝，總投資達五千萬元，成年存欄肉牛達兩千五百頭，所選牛種為西門塔爾牛、利落來牛等高端肉牛，具有肉質細膩的優(yōu)點，是西式牛排選擇的主料，市場需求逐年遞增。按照“公司+農戶”的模式，通過公司提供技術支持、統(tǒng)購統(tǒng)銷，示范帶動農戶參與肉牛養(yǎng)殖八百頭，建設加工基地，實行冷鏈銷售，瞄準高端超市和西餐食材市場，著力打造具有竹篙鎮(zhèn)地域特色的養(yǎng)殖類產品，實現(xiàn)農戶和公司的雙贏。通過功能區(qū)的建設，發(fā)展肉牛養(yǎng)殖八百頭，每頭實現(xiàn)純收益兩千五百元，總收益兩百萬元，全村人均增收達到六百三十四元。

2.完善基礎設施建設

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，八棵松村在堅持自力更生的前提下，積極用好各項扶貧政策，多方籌措資金，通過三年扶貧開發(fā)，實現(xiàn)基礎設施全覆蓋。道路建設。改擴建村道路二十八公里，預計投入資金一千萬元。規(guī)劃建設四米寬水泥路面的村主要產業(yè)道路十五公里，需投入資金六百三十萬元。三米寬的到組院落水泥路十四公里，需投入資金四百萬元;農田水利設施建設。下濕田改造一千畝，整治田埂和排水溝兩萬八千米，需投入資金八百四十萬元。整治村內金簡河上的三座石河堰需投入資金十二萬元;新建設一座五英寸的提灌站，建輸水渠一千米，共需投入資金五十萬元;對村內十六口塘、堰進行加固、清淤，需投入資金八十四萬;新建蓄水池八十口，需投入二百四十萬元;整治蓄水池一百八十口，需投入資金九十萬元;整治村內金簡河三千米，拓寬河道為六米，需投入資金兩百萬元。

3.環(huán)境整治發(fā)展

按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要求，努力構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務制度，提高農村基層公共服務和管理水平，加大公共服務、社會管理設施投入，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均衡化。推行農村垃圾中轉回收處理。加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，建設垃圾終轉房，實行農村垃圾集中清運和處理，減少環(huán)境污染。建轉運站三十個，需投入資金八萬元;實施家園清潔工程。堅持農村家園清潔行動，不斷加大宣傳力度，提高群眾保護環(huán)境的意識，養(yǎng)成良好衛(wèi)生保潔習慣;要突出抓好衛(wèi)生死角清理和溝渠疏通;大力引導村民建設家居水沖式戶廁和戶用沼氣池，規(guī)范家畜、家禽飼養(yǎng)，采取畜-沼-果的循環(huán)發(fā)展模式，切實治理農村的臟亂差。

4.優(yōu)化土地利用

因地制宜，實行田林路渠莊的綜合整治，以達到增加有效耕地面積，提高我村現(xiàn)有耕地質量和土地利用率，改善農業(yè)生產條件和生態(tài)環(huán)境，治理閑散地和廢棄地，同時推進村容村貌改造工程，改造毛坯房，提高村民居住條件。土地綜合整治項目。通過土地整理項目，投入資金一千五百萬元，搬遷農戶五百四十戶到城鎮(zhèn)集中居住;修建村組道路三十千米、輸水渠一千千米、蓄水池八十口，提灌站一座;整治蓄水池一百八十口、石河堰三座、塘堰十六口，排水溝兩萬八千米、河道三千米;土坯房改造項目。投入資金六百四十萬元，搬遷二百三十戶純土坯房、低保戶到城鎮(zhèn)集中居住。

5.推動社會事業(yè)發(fā)展

根據村里實際條件，有針對性的解決關乎村民切身利益的問題，調動村民參與新農村建設的積極性和創(chuàng)造性，引導農民對直接受益的社會事業(yè)公共設施建設投工投勞，共同推動農村社會事業(yè)建設。多功能活動室建設。充分利用土地整理和公共服務建設，2013-2014年改擴建多功能活動室三百平方米，配套辦公設施、綠化等，需投入資金兩百萬元;風貌、院落整治。為了改善村民的居住環(huán)境，對竹青路沿線房屋立面和院落進行風貌整治，需投入資金兩百萬元;加快農村醫(yī)療保險、農民社保工作。加強醫(yī)療保險、農民社保等服務體系建設，倡導農民積極參加各項保險，實現(xiàn)農民保障全覆蓋。

作者簡介：

甘甜（1988-），男，漢族，河南信陽人，經濟學碩士，就職于成都方德企業(yè)管理有限公司。