汪潤章

摘要： 文章在對PPP項目的概念進(jìn)行闡述之后，對PPP項目中的合同管理特點(diǎn)進(jìn)行分析，并提出了PPP項目中的合同管理措施，以供參考。

關(guān)鍵詞： PPP項目;合同管理;特點(diǎn);措施

引言

PPP項目就是在公共部門的授權(quán)允許下，在公共項目的開展中，由私營部門來進(jìn)行融資和建設(shè)，而且在建設(shè)之后的一定時間內(nèi)由私營部門進(jìn)行運(yùn)營的項目類型，通過此種模式可以充分發(fā)揮公共部門和私營部門的各自優(yōu)勢，實現(xiàn)公共項目的融資和建設(shè)效率的提高，同時也發(fā)揮資金的最佳加之。此種項目建設(shè)運(yùn)營模式比較適合在基礎(chǔ)設(shè)施、公用時間、城鎮(zhèn)化和自然資源開發(fā)等大中型項目中應(yīng)用。也就是比較集中在純公共領(lǐng)域或準(zhǔn)公共領(lǐng)域中，所采用的方式也多為市場競爭的方式，屬于融資手段的一種，也是目前體制機(jī)制變革的產(chǎn)物。

PPP項目概述

PPP項目建設(shè)和運(yùn)營模式，簡單地說就是由政府和社會資本進(jìn)行合作的模式，在此模式的運(yùn)營中，就是由公共部門采取市場公平競爭的方式來對社會資本進(jìn)行選擇，主要是保證所選擇的社會資本具有符合要求的投資以及運(yùn)營管理能力。然后在確定所選擇的社會資本之后通過協(xié)商的原則與之簽訂合同，通過合同的方式來對雙方的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行明確。在此權(quán)利與義務(wù)中，主要規(guī)定社會資本需要提供公共服務(wù)，而公共部門則對公共服務(wù)的質(zhì)量和效果進(jìn)行評價，根據(jù)評價結(jié)果來支付相應(yīng)的費(fèi)用，保證社會資本獲取一定的效益。也就是說，在上述合同中，社會資本和政府等公共部門的地位是平等的，屬于合作共贏的關(guān)系。在傳統(tǒng)的公共項目的建設(shè)和運(yùn)營中，通常來說政府等公共部門是出于壟斷提供者的地位。但是在PPP模式下，公共部門則與社會資本成為合作者的關(guān)系，并且對社會資本以及公共項目起到監(jiān)管的作用。也就是說，公共部門不再直接提供服務(wù)，只是起到監(jiān)管的作用。上述二者所簽訂的合同則具有公法和私法的性質(zhì)，且在此合同的執(zhí)行過程中，政府等公共部門則表現(xiàn)出顯著的強(qiáng)制性的披露義務(wù)，而且此業(yè)務(wù)與民法中的相關(guān)責(zé)任條款不適用。

PPP項目合同體系管理特點(diǎn)

經(jīng)過上述介紹可知，PPP項目合同體系管理所表現(xiàn)出的特點(diǎn)則主要有以下幾點(diǎn)：一是具有較大的合同風(fēng)險的特點(diǎn)。這主要是由于在我國初步應(yīng)用PPP模式開展公共項目建設(shè)和運(yùn)營的階段，相應(yīng)的成功案例還比較少，表現(xiàn)出財政政策和政府程序流程也不夠清晰、操作思路不夠成熟、缺乏相應(yīng)的保證、在出現(xiàn)違約情況時具有較大的索賠難度等問題。二是具有較多的合同數(shù)量。在目前簽訂PPP項目合同的過程中，由于其邊界條件不夠清晰，需要在此類項目的不斷推進(jìn)的過程中對內(nèi)容進(jìn)行不斷深化，也就是需要對單項工程采取分階段簽訂補(bǔ)充協(xié)議的方式，這也就不斷增加合同的數(shù)量。三是表現(xiàn)出合同金額不確定的特點(diǎn)。在傳統(tǒng)的項目中，通常在招投標(biāo)過程中就會對合同金額進(jìn)行明確。但是在此類項目的開展中，由于在招投標(biāo)階段此項目僅僅處于框架實施階段，或者是還沒有完成初步設(shè)計的階段，因此也無法對合同金額進(jìn)行確定，也就是表現(xiàn)出框架合同的特點(diǎn)。四是具有較多和較雜的合同參與方。由于此類項目是由社會資本和政府公共部門合作完成的，其中的參與方則主要涉及政府、股東、貸款等多個投資方或利益方，同時還需要項目建設(shè)運(yùn)營中的設(shè)計、施工、材料和設(shè)備供應(yīng)以及后期的運(yùn)營服務(wù)等單位，不同參與方之間的合作都需要通過合同來約束和管理。

PPP項目中的合同管理措施

提高對PPP項目中合同管理重要性的認(rèn)識

對于PPP項目中的諸多參與方來說，首先就需要提高對合同管理工作的重視，通過此工作來明確合同管理工作的主要目的就是維護(hù)自身合法權(quán)益，同時還可以通過合同條款來對自身的行為起到約束管理的作用。通過對合同內(nèi)容的合理應(yīng)用可以減少其中存在的漏洞而造成的經(jīng)濟(jì)損失，同時還可以提升自身的市場競爭力水平，推動自身的健康以及長遠(yuǎn)發(fā)展。

嚴(yán)格遵守合同管理原則

目前在PPP項目開展中普遍表現(xiàn)出合同管理方式較為落后的問題，這就會直接影響合同管理水平。而且在執(zhí)行合同內(nèi)容的過程中，容易由于沒有遵守合同管理原則而造成較多的漏洞問題。針對上述現(xiàn)象，為了對合同管理現(xiàn)狀進(jìn)行改善，就需要對積極有效的合同管理方式進(jìn)行應(yīng)用，比如可以通過采取檔案管理的方式來對合同文件進(jìn)行整理。而且為了實現(xiàn)合同管理人員對合同的掌控效果，也可以采取歸檔管理的方式。同時還要由專人復(fù)雜開展合同檔案管理工作，利用先進(jìn)的計算機(jī)信息技術(shù)來及時錄入項目中設(shè)計的合同管理內(nèi)容，實現(xiàn)合同管理效率和效果的提升。

風(fēng)險分擔(dān)

在PPP項目開展中，主要的風(fēng)險形式有政治、法律、財經(jīng)、建造、運(yùn)營、市場、收益等方面的風(fēng)險。而風(fēng)險分擔(dān)就是針對某些風(fēng)險對不同參與方所造成的影響，采取預(yù)防措施來減少風(fēng)險造成損害的方式。在風(fēng)險分擔(dān)時需要堅持企業(yè)承擔(dān)的風(fēng)險需要有上限的原則、對風(fēng)險控制力更強(qiáng)的一方承擔(dān)對應(yīng)風(fēng)險的原則、以及風(fēng)險承擔(dān)多少要與回報相匹配的原則。這就需要在上述原則上建立有效的風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制來保證此項目的成功開展，同時還要做好合同簽訂之前的準(zhǔn)備階段中的政府對風(fēng)險進(jìn)行評估的工作、以及社會資本對自身分擔(dān)的風(fēng)險進(jìn)行評估的工作、還要在合同履行中對意外變化引起的風(fēng)險進(jìn)行談判和安排等工作。

完善合同管理的相應(yīng)法律法規(guī)

由于目前我國針對PPP項目中合同管理內(nèi)容的法律法規(guī)還不夠健全，為此就需要從國內(nèi)建筑市場的實際出發(fā)，基于合同各個參與方的實際需求來制定與完善合同管理法律法規(guī)，在健全合同管理體系并提升行業(yè)質(zhì)量的同時，提升合同管理工作水平，并推動我國建筑市場的健康和可持續(xù)發(fā)展。

結(jié)語

在目前我國社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中，PPP項目表現(xiàn)出顯著的優(yōu)勢也成為未來的主要發(fā)展趨勢之一。而針對此類項目開展中開展合同管理時表現(xiàn)出的特點(diǎn)以及存在的問題，還需要從不同的管理層面開展深入和細(xì)致的分析研究，通過有效的合同管理措施來提升社會資本應(yīng)對PPP項目錯綜復(fù)雜合同關(guān)系的管理能力，提高其抵御各類風(fēng)險的能力，最終實現(xiàn)社會資本和公共部門的雙贏。

參考文獻(xiàn)

朱潔，劉方圓.淺談PPP項目中的合同管理特點(diǎn)[J].門窗，2017（1）：173–173.

李靜菲. PPP項目合同管理重難點(diǎn)分析[J].科技風(fēng)，2019，380（12）：254.

馬海峰. PPP模式下的施工合同管理研究[D].吉林建筑大學(xué)，2017.