范銘杰 沈浩 房澤乾 郁明明

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量不斷增加，各種涉及機(jī)動(dòng)車(chē)的違法犯罪行為也不斷增多。車(chē)輛盤(pán)查作為排除違法犯罪嫌疑的初步手段，被基層交警所廣泛采用。但是，由于在盤(pán)查中缺乏一定的安全意識(shí)，近年來(lái)發(fā)生了不少交警在車(chē)輛盤(pán)查中傷亡的案例。因此，如何切實(shí)提高交警安全執(zhí)行盤(pán)查能力，在有效制止違法犯罪行為的同時(shí)保護(hù)自身安全，是當(dāng)前必須考慮的問(wèn)題。本文利用文獻(xiàn)資料法、問(wèn)卷調(diào)查法，以泰州市交警為例，分析交警在車(chē)輛盤(pán)查中遇險(xiǎn)的原因，并對(duì)提升交警車(chē)輛盤(pán)查中的安全意識(shí)提出相應(yīng)的對(duì)策，從而增強(qiáng)交警在車(chē)輛盤(pán)查中的安全執(zhí)法能力。

一、泰州市交警車(chē)輛盤(pán)查現(xiàn)狀調(diào)查概述

近年來(lái)在江蘇省一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，私家車(chē)數(shù)量逐漸增多，但因監(jiān)控設(shè)施安裝尚不完善，各種道路交通安全問(wèn)題頻發(fā)。經(jīng)對(duì)泰州市實(shí)地考察，以及對(duì)泰州市交警進(jìn)行的問(wèn)卷調(diào)查（共調(diào)查泰州市公安局交警支隊(duì)在職交警52人，其中69.23%的調(diào)查對(duì)象為入警不滿(mǎn)3年的年輕交警）。調(diào)查結(jié)果顯示，受訪(fǎng)交警中有42.31%車(chē)輛盤(pán)查頻率大于每月30次。以查處酒駕、醉駕為例，泰州市公安局還要求交警支隊(duì)及下轄區(qū)（市）交警大隊(duì)每日酒駕查處不少于4小時(shí)，每周全市統(tǒng)一查處行動(dòng)不少于一次，由此可知，泰州市交警車(chē)輛盤(pán)查的頻率較高、強(qiáng)度較大。在車(chē)輛盤(pán)查的內(nèi)容方面，最常見(jiàn)情形是違反道路交通安全行為（如超速、超載），其次為酒駕、毒駕行為，而遇到攜帶違禁物品或?yàn)樵谔酉右扇说那闆r較少。

二、交警車(chē)輛盤(pán)查中遇險(xiǎn)原因分析

交警在進(jìn)行車(chē)輛盤(pán)查時(shí)存在一定的危險(xiǎn)性，近年來(lái)我國(guó)的交警或交通協(xié)管員在執(zhí)法執(zhí)勤中常出現(xiàn)傷亡的情況。據(jù)公安部交通管理局的數(shù)據(jù)，2006-2016年10年間因公犧牲的151名交警（交通協(xié)管員）中有26.49%是在車(chē)輛盤(pán)查中被撞犧牲的。以下分別從客觀(guān)和主觀(guān)兩個(gè)方面分析交警在車(chē)輛盤(pán)查中遇險(xiǎn)的原因。

（一）客觀(guān)方面

1.機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量增長(zhǎng)迅速

據(jù)公安部數(shù)據(jù)，截至2018年12月，全國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量達(dá)3.25億輛，與2017年底相比增加1556萬(wàn)輛;機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)诉_(dá)4.07億人，與2017年底相比增加2236萬(wàn)人。據(jù)泰州市公安局交警支隊(duì)的數(shù)據(jù)，泰州市的機(jī)動(dòng)車(chē)保有量已達(dá)90余萬(wàn)輛。機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量的迅速增長(zhǎng)，使得各種涉及機(jī)動(dòng)車(chē)的違法犯罪行為也相對(duì)增多，交警車(chē)輛盤(pán)查的壓力也隨之增大。而機(jī)動(dòng)車(chē)本身靈活機(jī)動(dòng)，由盤(pán)查對(duì)象所控制，對(duì)于交警是潛在的危險(xiǎn)源;且盤(pán)查對(duì)象在車(chē)內(nèi)，交警對(duì)于車(chē)內(nèi)情況并不清楚，明顯處于更為弱勢(shì)的一方。

2.盤(pán)查對(duì)象抗拒執(zhí)法

盤(pán)查對(duì)象在交警執(zhí)行正常、合法的盤(pán)查行為時(shí)，部分人員抗拒執(zhí)法，甚至于暴力對(duì)抗，主要有以下兩個(gè)方面的原因：

一是盤(pán)查對(duì)象為逃避法律追責(zé)。如刑法修正案（八）“醉駕入刑”后，我國(guó)對(duì)于“醉酒駕駛”行為的打擊愈加嚴(yán)厲。又如，2018年5月泰州市正式施行《泰州市道路交通安全條例》，將市民的相關(guān)道路交通安全違法信息納入公共信用信息系統(tǒng)，記入個(gè)人誠(chéng)信檔案。因此，違法行為人為逃避法律追責(zé)，如在交警設(shè)卡盤(pán)查時(shí)采取逃逸或沖卡等方式躲避交警盤(pán)查。此外，按照《道路交通安全法》的規(guī)定，違反道路交通安全行為多以罰款形式進(jìn)行處罰。在涉及經(jīng)濟(jì)利益時(shí)，部分群眾缺乏守法意識(shí)，認(rèn)為交警盤(pán)查行為是以罰款為目的的“例行公事”，而不配合車(chē)輛盤(pán)查。

二是某些盤(pán)查對(duì)象在醉酒、吸食毒品后或患有精神疾病，行為可能不受其自身控制，情緒易激動(dòng)，易與交警發(fā)生口角，繼而形成對(duì)抗的局面。

3.盤(pán)查環(huán)境惡劣

在某些情況下，交警進(jìn)行盤(pán)查時(shí)的環(huán)境可能較為惡劣，如在夜間或雨、雪、霧、霾等道路通行條件惡劣時(shí)，交警的視線(xiàn)或多或少會(huì)受到影響，調(diào)查中有80.77%的交警認(rèn)為在此環(huán)境條件下進(jìn)行車(chē)輛盤(pán)查更為困難;同樣，對(duì)于被盤(pán)查人員來(lái)說(shuō)，在較為惡劣的道路情況下駕駛，其視線(xiàn)同樣會(huì)受到影響，雨雪天氣下道路還可能存在積水或冰凍，盡管交警會(huì)放置可反光的減速提示標(biāo)志或警示燈等，但是仍然有難以發(fā)現(xiàn)執(zhí)勤交警或者車(chē)輛失控的可能性。

（二）主觀(guān)方面

1.不熟悉盤(pán)查規(guī)范

調(diào)查中，有57.69%的交警表示對(duì)《公安機(jī)關(guān)人民警察盤(pán)查規(guī)范》《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定能夠熟悉掌握，而有38.46%的交警則表示僅對(duì)部分法規(guī)有所了解。

不少交警因法律素質(zhì)問(wèn)題或不注重盤(pán)查規(guī)范等原因，對(duì)行使盤(pán)查權(quán)時(shí)的程序并不熟悉，而依據(jù)自己經(jīng)驗(yàn)盤(pán)查，帶來(lái)了很大的安全隱患。不熟悉盤(pán)查規(guī)范還可能會(huì)引發(fā)兩類(lèi)危害后果：一方面，交警面對(duì)盤(pán)查對(duì)象“為什么要查我”的反問(wèn)，因回答的語(yǔ)言或方式不恰當(dāng)，導(dǎo)致被盤(pán)查人不配合;另一方面，交警不規(guī)范的盤(pán)查行為可能會(huì)侵犯被盤(pán)查人個(gè)人權(quán)利，導(dǎo)致衍生的消極后果。

2.警用裝備使用不足

交警用于車(chē)輛盤(pán)查的警用裝備主要分為兩類(lèi)，即交警自身佩戴的裝備（如反光背心、單警裝備等）和執(zhí)勤警車(chē)配備的各種裝備（如用于截停車(chē)輛的反光錐筒、警示標(biāo)志、警示燈等）。

調(diào)查結(jié)果顯示，有7.69%的交警（多為入警10年以上的）在盤(pán)查時(shí)從不攜帶警械，34.62%的交警偶爾會(huì)攜帶配有警械的單警裝備;僅有30.77%的交警表示會(huì)在被盤(pán)查人員抗拒執(zhí)法時(shí)使用警械。多數(shù)選擇不佩戴單警裝備的交警表示，單警裝備腰帶本身過(guò)于沉重，在盤(pán)查時(shí)裝備使行動(dòng)較為不便;或認(rèn)為盤(pán)查中多為簡(jiǎn)單情形，危險(xiǎn)性較低，不需要使用到警械。此外，通過(guò)實(shí)地考察發(fā)現(xiàn)，執(zhí)勤警車(chē)配備裝備較為簡(jiǎn)單，僅有普通錐筒。由此可見(jiàn)，泰州市交警使用警用裝備的意識(shí)并不強(qiáng)。

3.缺乏專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)

在交警被車(chē)輛拖行致傷亡的案例中，被拖行多是因車(chē)輛突然逃逸時(shí)，為不讓嫌疑車(chē)輛逃逸，而以不恰當(dāng)?shù)姆绞綌r截車(chē)輛，如強(qiáng)行扒住門(mén)窗或者搶奪方向盤(pán)等危險(xiǎn)行為，將自己處于危險(xiǎn)的境地。有些交警因缺乏車(chē)輛盤(pán)查相關(guān)內(nèi)容的專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，使得其缺乏基本的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力。調(diào)查中受訪(fǎng)交警表示均接受過(guò)車(chē)輛盤(pán)查培訓(xùn)，但是73.08%只是偶爾接受培訓(xùn)，次數(shù)不多且效果不佳。

三、提升交警車(chē)輛盤(pán)查中安全意識(shí)的建議

安全意識(shí)是交警在車(chē)輛盤(pán)查中必須具備的基本素養(yǎng)。一般情況下，安全意識(shí)專(zhuān)指為防止自身的人身安全受到威脅，對(duì)各類(lèi)危險(xiǎn)的預(yù)判及應(yīng)對(duì)能力。然而，在警察職業(yè)能力不斷需要得到優(yōu)化的今天，警察執(zhí)法行為規(guī)范化越來(lái)越受到重視，不合法、不規(guī)范的執(zhí)法行為可能導(dǎo)致嚴(yán)重的危害后果，這對(duì)警察和相對(duì)人來(lái)說(shuō)都是一種“風(fēng)險(xiǎn)”。因此筆者以為，提升交警在車(chē)輛盤(pán)查中的安全意識(shí)應(yīng)當(dāng)包含法律素質(zhì)和戰(zhàn)術(shù)素養(yǎng)兩個(gè)方面。

（一）提升交警法律素質(zhì)，規(guī)范車(chē)輛盤(pán)查行為

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)交警隊(duì)伍普遍的法律素質(zhì)并不高。雖然近年來(lái)新招錄的部分交警接受過(guò)本科教育，具備一定的法律素質(zhì)和學(xué)習(xí)能力，但要改變交警隊(duì)伍總體情況尚需時(shí)日。除了要優(yōu)化交警招錄體制以外，面向交警的執(zhí)法資格考試也要持續(xù)推進(jìn)。對(duì)于法律法規(guī)在具體情況下的應(yīng)用，許多交警并不能快速作出反應(yīng)的問(wèn)題，應(yīng)考慮在對(duì)交警的專(zhuān)門(mén)性車(chē)輛盤(pán)查培訓(xùn)中增加更貼近盤(pán)查實(shí)戰(zhàn)的內(nèi)容，逐步培養(yǎng)、鞏固交警的法律素質(zhì)。

此外，調(diào)查中不少受訪(fǎng)交警認(rèn)為我國(guó)對(duì)車(chē)輛盤(pán)查的規(guī)定過(guò)于模糊、簡(jiǎn)略。英美法系國(guó)家賦予了警察盤(pán)查一定的自由裁量權(quán)，而我國(guó)對(duì)警察盤(pán)查權(quán)規(guī)制尚有完善空間，加上交警整體素質(zhì)不均衡，當(dāng)前不宜賦予交警過(guò)大的自由裁量權(quán)，用法律法規(guī)來(lái)規(guī)制車(chē)輛盤(pán)查無(wú)疑更優(yōu)。因此，一方面要將車(chē)輛盤(pán)查明確納入到《人民警察法》等位階更高的法律調(diào)整的范疇，增強(qiáng)行為的權(quán)威性;另一方面要在這些法律中增加車(chē)輛盤(pán)查程序規(guī)定等內(nèi)容或另行制定專(zhuān)門(mén)規(guī)定，從而為規(guī)范交警車(chē)輛盤(pán)查行為、提升交警法律意識(shí)打好法治基礎(chǔ)。

（二）提升交警戰(zhàn)術(shù)素養(yǎng)，規(guī)避車(chē)輛盤(pán)查危險(xiǎn)

交警在進(jìn)行車(chē)輛盤(pán)查時(shí)對(duì)車(chē)輛及車(chē)內(nèi)人員情況是未知的，為盤(pán)查過(guò)程增加了不確定性及危險(xiǎn)性。因此，應(yīng)將提升交警臨場(chǎng)戰(zhàn)術(shù)素養(yǎng)納入到當(dāng)前車(chē)輛盤(pán)查的專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)和日常訓(xùn)練中。

1.盤(pán)查站位的安全

與對(duì)人員的盤(pán)查不同，交警車(chē)輛盤(pán)查中的危險(xiǎn)性很大程度來(lái)自被查車(chē)輛突然逃逸。例如，2015年3月11日在上海市閔行區(qū)發(fā)生了交警被不服從行駛指令的嫌疑人突然逃逸而拖行身亡的事件。近年來(lái)類(lèi)似的事件屢見(jiàn)不鮮，實(shí)際上警察的此類(lèi)犧牲本可以完全避免，歸根結(jié)底還是交警在實(shí)施盤(pán)查過(guò)程中自身處于危險(xiǎn)的站位所導(dǎo)致的。

《公安機(jī)關(guān)人民警察盤(pán)查規(guī)范》中規(guī)定了車(chē)輛盤(pán)查的兩種方式，即由截停后盤(pán)查和設(shè)卡盤(pán)查，截停車(chē)輛時(shí)交警的危險(xiǎn)性要明顯高于設(shè)卡盤(pán)查。因交警在截停車(chē)輛后，首先要查驗(yàn)機(jī)動(dòng)車(chē)的各類(lèi)牌證，在此期間其注意力集中于查驗(yàn)牌證上，有危險(xiǎn)時(shí)來(lái)不及反應(yīng)，因此其他盤(pán)查人員應(yīng)當(dāng)配合做好警戒;交警自身要首先命令被查車(chē)輛熄火，并與車(chē)輛保持3米左右的安全距離，盡量站于車(chē)輛側(cè)面進(jìn)行盤(pán)查，保證車(chē)輛突然逃逸時(shí)有足夠的時(shí)間和空間躲避。若被查車(chē)輛突然啟動(dòng)，不得站在車(chē)輛正前方攔截或者采取危險(xiǎn)方式截停車(chē)輛。

2.盤(pán)查環(huán)境的安全

遇有極端惡劣環(huán)境條件時(shí)，要盡量減少執(zhí)行車(chē)輛盤(pán)查工作，保障交警人身安全。但因特殊原因，仍可能會(huì)在道路通行環(huán)境惡劣的情況下進(jìn)行車(chē)輛盤(pán)查，因能見(jiàn)度低或易于發(fā)生交通事故，使盤(pán)查時(shí)的危險(xiǎn)性提高，因此必須要保障盤(pán)查環(huán)境的安全。

在車(chē)輛盤(pán)查任務(wù)開(kāi)始前，應(yīng)避免在急轉(zhuǎn)彎或下坡路段等不安全地點(diǎn)設(shè)置盤(pán)查點(diǎn)。在距交警盤(pán)查點(diǎn)來(lái)車(chē)方向500-1000米處（能見(jiàn)度條件較差的環(huán)境下，可在距離更遠(yuǎn)處）開(kāi)始設(shè)置減速提示標(biāo)志、警示燈、貼有反光材料的錐筒等設(shè)施，開(kāi)啟警車(chē)警燈，使被查車(chē)輛在到達(dá)盤(pán)查點(diǎn)之前有所準(zhǔn)備。

在夜晚或能見(jiàn)度較低的情形下公路、城市快速路上盤(pán)查車(chē)輛時(shí)，交警（交通協(xié)管員）應(yīng)當(dāng)穿著反光背心，使用可發(fā)光的指揮棒、停車(chē)示意牌等截停被查車(chē)輛。在進(jìn)行盤(pán)查時(shí)，應(yīng)要求盤(pán)查對(duì)象開(kāi)啟車(chē)內(nèi)閱讀燈，以便于觀(guān)察車(chē)內(nèi)人員和物品的大致情況。

3.盤(pán)查警力的優(yōu)勢(shì)

車(chē)輛盤(pán)查中的警力優(yōu)勢(shì)不僅應(yīng)包含人力優(yōu)勢(shì)，還應(yīng)包含武力優(yōu)勢(shì);其中人力優(yōu)勢(shì)不僅應(yīng)包含交警，還應(yīng)包含協(xié)警人員。

實(shí)踐中，因基層交警警力不足，調(diào)查結(jié)果顯示，76.92%的受訪(fǎng)交警車(chē)輛盤(pán)查的人員配備基本上以一名交警與兩名以上協(xié)警構(gòu)成，但也存在11.54%的單獨(dú)盤(pán)查的情況。單名交警進(jìn)行盤(pán)查，不僅不符合法律規(guī)定，且更有可能陷于危險(xiǎn)。必須認(rèn)識(shí)到的是，我國(guó)法律僅賦予警察盤(pán)查權(quán)，協(xié)警并不具備盤(pán)查權(quán)。也就是說(shuō)，協(xié)警在車(chē)輛盤(pán)查中僅能提供輔助作用（如對(duì)盤(pán)查對(duì)象的戒備）。

若盤(pán)查對(duì)象為避免被盤(pán)查，極端情況下會(huì)突然使用隨身攜帶的器械下車(chē)暴力抗法，直接攻擊交警。因此，交警自身除要配備執(zhí)法記錄儀、對(duì)講機(jī)等基本裝備之外，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要攜帶警棍、手銬、警繩等警械;在執(zhí)行查控重要嫌疑車(chē)輛等特殊盤(pán)查任務(wù)時(shí)，有必要的可以配備槍支。

四、結(jié)語(yǔ)

交警在進(jìn)行車(chē)輛盤(pán)查時(shí)，安全意識(shí)應(yīng)為第一要素。而要保證車(chē)輛盤(pán)查的安全，法律素質(zhì)和戰(zhàn)術(shù)素養(yǎng)應(yīng)是不可割裂、相輔相成的。忽視法律素質(zhì)，交警可能違法實(shí)施盤(pán)查，造成不良后果;忽視戰(zhàn)術(shù)原則，交警可能因此使嫌疑人逃之夭夭，更嚴(yán)重的是發(fā)生己方傷亡。法律素質(zhì)的提升有賴(lài)于法治的完善和交警自身的學(xué)習(xí)，而戰(zhàn)術(shù)素養(yǎng)的提升則需依托專(zhuān)門(mén)的盤(pán)查訓(xùn)練。只有兩者兼?zhèn)?，才有助于交警安全?zhí)法能力的形成。

（作者單位：南京森林警察學(xué)院）

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