江猛 王萬

摘要：2018年8月我國首次出現(xiàn)非洲豬瘟病例，迅速做出疫病防控反應(yīng)，將其作為一類動物疫情處理。我國多個省份均已發(fā)生疫情，給基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)帶來極大挑戰(zhàn)?；鶎觿游镄l(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須立足實際，直面考驗，制定各種計劃政策以求維護(hù)地方養(yǎng)殖安全。

關(guān)鍵詞：非洲豬瘟;疫情防控;基層動物;衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)

中圖分類號：S851 .33

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B

doi： 10.3969/j.issn.2096-3637.2019.06.017

0 引言

非洲豬瘟于2018年8月傳人中國后，給我國養(yǎng)豬業(yè)帶來巨大災(zāi)難，我、國作為豬養(yǎng)殖大國，地方基層豬類的養(yǎng)殖十分廣、泛，且部分地區(qū)生豬養(yǎng)殖條件簡陋，在生豬跨區(qū)調(diào)運上監(jiān)管不嚴(yán)，一旦暴發(fā)疫病其擴(kuò)散范圍及沖擊性都是不可預(yù)估的。非洲豬瘟作為外來動物疫病，目前暫時沒有有效的疫苗和治療藥物。地方基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須提高對該疾病的認(rèn)識，不斷出臺政策規(guī)范地方生豬養(yǎng)殖規(guī)模，控制疫區(qū)生豬處理，為我國非洲豬瘟的防控奠定基礎(chǔ)。

1 基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)面臨的考驗

1.1 防控任務(wù)日趨繁重

2018年8月確認(rèn)出現(xiàn)非洲豬瘟病例后，國家政府第一時間下達(dá)了應(yīng)對疫情的緊急命令，基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)立刻在轄區(qū)內(nèi)的高速公路出口、圍道、省道、流動檢查站設(shè)立生豬防疫監(jiān)測站，對一切往來的生豬產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)密檢查，并控制了疫區(qū)生豬產(chǎn)品的調(diào)運，力求將非洲豬瘟遏制在疫區(qū)內(nèi)。在工作制度上，基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實24 h值班制度，對發(fā)現(xiàn)的問題禽畜產(chǎn)品將嚴(yán)格按照國家規(guī)定處理。在繁重的工作下還要耐心與群眾溝通解釋，加強(qiáng)其對政策的理解，以求獲得群眾支持。疫情的不斷擴(kuò)散造成基層防控工作日趨繁重，人力資源嚴(yán)重不足[1]。

1.2防控經(jīng)費不足

2015年我國停止對動物及動物產(chǎn)品檢疫費用的征收，給地方百姓帶來了福音，但給基層檢疫工作帶來了一定影響，非洲豬瘟暴發(fā)前很多基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)就存在活動經(jīng)費短缺、運營經(jīng)費不足的情況，大部分財政來源于政府撥款。白非洲豬瘟暴發(fā)后各基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的可用資金更加匱乏，雖然圉家會撥款補(bǔ)貼一部分，但辦公用具、水電暖、車輛維修等經(jīng)費還是不足，極大制約檢疫T作的推進(jìn)。

1.3 官方獸醫(yī)管理不規(guī)范

地方個別獸醫(yī)的法律意識淡薄，對這種群體性事件的積極性不高，存在敷衍應(yīng)付的心態(tài)，不僅不主動提升個人專業(yè)水平，甚至對檢疫行為存在謀私情況，違規(guī)出具檢疫合格證明，導(dǎo)致非州豬瘟疫病跨區(qū)域傳播。

1.4檢查站點設(shè)置和便道封堵不全面

盡管已經(jīng)在主干道上設(shè)卡攔截生豬產(chǎn)品，但很多地方便道和鄉(xiāng)間小路設(shè)卡不全面，一方面，由于人力物力有限，無法將關(guān)卡設(shè)置到太細(xì)微的位置上，對鄉(xiāng)間小路的設(shè)卡難免存在漏洞;另一方面，地區(qū)間村鎮(zhèn)道路交錯，工作人員難以嚴(yán)格把關(guān)。

1.5餐廚剩余物飼喂生豬屢禁不止

經(jīng)專家分析，我國的非洲豬瘟疫情與飼喂餐廚剩余物有極大關(guān)聯(lián)，我國發(fā)生的前21起非洲豬瘟病例中，因餐廚剩余物導(dǎo)致的占62%。國務(wù)院頒布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好非洲豬瘟防控工作的通知》，該文件中明確指出要嚴(yán)格管理餐廚剩余物喂豬情況，基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對此要加大檢查力度，堅堅決十絕此行為。

1.6養(yǎng)殖場生物安全水平較低

健全的生物安全體系足以抗衡非洲豬瘟疫情。但基層生豬養(yǎng)殖帶有隨意性和散養(yǎng)性，還未形成嚴(yán)格的養(yǎng)殖管理制度，在生物安全水平上無法達(dá)到精細(xì)化管理。從選址建廠到場內(nèi)功能布局均缺乏專業(yè)指導(dǎo)，對進(jìn)場要求和日常消毒滅菌工作的施行缺乏制度管理，養(yǎng)殖戶帶有隨意性和主觀性。這些問題基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)均難以管控。

2 建議

2.1 加強(qiáng)各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動

對非洲豬瘟疫情的控制絕不是單一部門能夠完成的，基層動物衛(wèi)生檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)聯(lián)合地方公安部門、食品藥品監(jiān)管局、畜牧獸醫(yī)站等單位，集眾家之力，全面應(yīng)對非洲豬瘟。由多方部門出面，強(qiáng)化基層生豬養(yǎng)殖的控制，結(jié)合地方非洲豬瘟的暴發(fā)情況在養(yǎng)殖區(qū)設(shè)置舉報電話，鼓勵、引導(dǎo)地方居民發(fā)現(xiàn)、制止、打擊各種違規(guī)養(yǎng)殖行為。

2.2增加動物檢疫經(jīng)費投入，建立有效經(jīng)費保障機(jī)制

針對目前非洲豬瘟疫病暴發(fā)情況酌情增加財政投入，在原有資金的基礎(chǔ)上追加檢疫費用，包括基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的辦公用品、各種物料、車輛提供等，還包括基層動物檢疫T作人員的加班補(bǔ)助。以資金投入幫助基層動物檢疫機(jī)構(gòu)提升檢疫裝備水平，保證每個基層防疫站都具備消毒、快速通訊、辦案取證設(shè)備。

2.3 健全日常工作機(jī)制

2.3.1 日報工作

基層動物檢疫人員必須對地方生豬養(yǎng)殖場進(jìn)行每日監(jiān)察，就生豬場的養(yǎng)殖、屠宰、加工、運輸、售賣情況進(jìn)行逐一排查，確保地方生豬養(yǎng)殖的規(guī)范性，將非洲豬瘟的疫情牢牢控制，每日記錄地方養(yǎng)殖區(qū)的數(shù)據(jù)，并生成報表將生豬及其動物產(chǎn)品的檢查情況上報。

2.3.2疫情預(yù)警

針對未出現(xiàn)疫情的地區(qū)，向他們派發(fā)《非洲豬瘟預(yù)警告知書》，對已經(jīng)出現(xiàn)疫情或鄰近疫情的地區(qū)，除派發(fā)《非洲豬瘟預(yù)警告知書》外，還應(yīng)派發(fā)《非洲豬瘟緊急防疫辦法》、《非洲豬瘟疫情暴發(fā)期間工作紀(jì)要》等文件，提高群眾對非洲豬瘟疫情的認(rèn)識，主動做好封閉管理、全進(jìn)全出等工作，對疫區(qū)的生豬調(diào)配及車輛加以控制[2]。

2.3.3防控培訓(xùn)和應(yīng)急處置演練

基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在非洲豬瘟暴發(fā)后積極開展防控培訓(xùn)和突發(fā)疫情應(yīng)急處置演練，并通過集中培訓(xùn)、宣教，提高基層從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)，帶領(lǐng)其真實案例中領(lǐng)略非洲豬瘟疫情的嚴(yán)重性，不斷提高基層動物檢疫人員的實戰(zhàn)能力。

2.4完善地方獸醫(yī)管理制度

強(qiáng)化基層獸醫(yī)管理制度，要求獸醫(yī)嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的“六條禁令”，依法對生豬進(jìn)行檢疫，對方政府必須配套監(jiān)管政策，重點檢查基層獸醫(yī)“隔山開證”和變造檢疫證明的情況，嚴(yán)厲打擊非法行為。在目前特殊情態(tài)下，官方獸醫(yī)必須按照國家發(fā)布的第2號公告和場地檢疫規(guī)程開具檢疫證明，嚴(yán)肅處理以權(quán)謀私行為[3]。

3 結(jié)束語

非洲豬瘟疫情的暴發(fā)給基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作帶來不小的考驗，必須在政府的指導(dǎo)下深化管理制度，制定各種應(yīng)急政策，對已經(jīng)發(fā)生疫情的養(yǎng)殖區(qū)進(jìn)行生豬撲殺、深埋，重視病死豬的無害化處理，力求控制傳染源，降低非洲豬瘟對我國養(yǎng)豬業(yè)帶來的損失，注重碎片化內(nèi)容，從各方面推動非洲豬瘟疫情防控。

參考文獻(xiàn)

[1] 河北省通知要求切實加強(qiáng)非洲豬瘟防控T作嚴(yán)格防控責(zé)任落

實防控措施保障市場供應(yīng)[J]北方牧業(yè)，2019（ 5）：1.

[2]高英，李杏媛，李靜.非洲豬瘟疫情防控對基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的考驗[J].中國豬業(yè)，2019，14（2）：38-39，42.

[3] 切實加強(qiáng)非洲豬瘟防控強(qiáng)化豬肉市場供應(yīng)保障：同務(wù)院副總理胡春華出席全國加強(qiáng)非洲豬瘟防控工作電視電話會議并講話[J].飼料與畜牧，2019（1）：17