黃琰 黃毓麒 阿依古麗.木沙

摘要：發(fā)展清潔能源是我國(guó)能源發(fā)展的必然選擇，也是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的必然要求。在一定政策的支持下，我國(guó)清潔能源占比突破20%，清潔化進(jìn)程加速，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。然而，我國(guó)清潔能源的發(fā)展仍存在諸多問(wèn)題：對(duì)清潔能源宣傳不到位、缺乏完善的制度保障、利用技術(shù)亟待突破、新能源標(biāo)準(zhǔn)體系不完善等。

關(guān)鍵詞：清潔能源;發(fā)展現(xiàn)狀;存在問(wèn)題;發(fā)展路徑

引言

清潔能源包括“可再生能源”和“非再生能源”兩大類。可再生能源，是指原材料可以再生的能源，如水力發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能、生物能（沼氣）、地?zé)崮埽òǖ卦春退矗?、海潮能、氫能等?？稍偕茉床淮嬖谀茉春慕叩目赡?。因此，可再生能源的開發(fā)利用，日益受到許多國(guó)家的重視，尤其是能源短缺的國(guó)家。

1我國(guó)清潔能源發(fā)展現(xiàn)狀

1.1國(guó)家大力支持發(fā)展清潔能源

為了支持清潔能源的發(fā)展，我國(guó)專門設(shè)立了關(guān)于能源和環(huán)保的相關(guān)機(jī)構(gòu)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，能源加速消耗，由此引發(fā)了較為嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。為了促進(jìn)節(jié)能減排，在節(jié)約能源的同時(shí)減輕環(huán)境壓力，國(guó)家通過(guò)一系列稅收和價(jià)格等優(yōu)惠政策，優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，倡導(dǎo)開發(fā)利用太陽(yáng)能、風(fēng)能、天然氣等清潔低碳能源，逐步降低煤炭等傳統(tǒng)石化能源的消費(fèi)比重，通過(guò)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，大幅減少能源消耗過(guò)程的污染物和碳排放。國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略（2016—2030）》提出，到2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)總量的比重達(dá)到20%左右，天然氣占比達(dá)到15%以上。

1.2清潔能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大

2016年，我國(guó)光伏、風(fēng)電新增和累計(jì)裝機(jī)容量均為全球第一。英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》網(wǎng)站2016年報(bào)道，在今后的14年里，中國(guó)將有更多的新發(fā)電機(jī)組上線，主要是清潔能源，比美國(guó)目前的容量更大。清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐不斷加快，項(xiàng)目建設(shè)提速提質(zhì)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，到2020年我國(guó)非化石能源裝機(jī)比重將達(dá)到39%，未來(lái)20年我國(guó)可再生能源增長(zhǎng)量將超過(guò)歐洲和美國(guó)的總和。國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2018年中國(guó)加快了清潔能源的發(fā)展，可再生能源裝機(jī)容量超過(guò)7億千瓦。中國(guó)政府表示，2019年將繼續(xù)推動(dòng)油氣產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)，加大油氣勘探開發(fā)力度，建設(shè)更多的管道和儲(chǔ)氣設(shè)施。

2我國(guó)清潔能源發(fā)展中存在的問(wèn)題

2.1缺乏完善的制度保障，現(xiàn)有政策難以落地

在清潔能源利用方面，國(guó)內(nèi)的相關(guān)政策法規(guī)亟待健全，執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)急需加強(qiáng)。當(dāng)前，在能源開發(fā)利用環(huán)節(jié)，國(guó)家雖然明確要求優(yōu)先發(fā)展清潔能源，促進(jìn)節(jié)能減排，但一些地區(qū)單純追求GDP，對(duì)節(jié)能減排和提高清潔能源比重等工作避重就輕，消極對(duì)待，缺少協(xié)調(diào)統(tǒng)一、監(jiān)管和推進(jìn)的工作機(jī)制，一些政策過(guò)于宏觀，流于形式，難以落地，“上有政策、下有對(duì)策”的現(xiàn)象較為普遍。另一方面，監(jiān)管隊(duì)伍專業(yè)不強(qiáng)，人員不足，機(jī)制缺失，措施有限，監(jiān)管力量和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)急需加強(qiáng)。隨著中國(guó)可再生能源事業(yè)的蓬勃發(fā)展，國(guó)家可再生能源補(bǔ)貼資金缺口也開始日益擴(kuò)大。相關(guān)分析數(shù)據(jù)顯示：截至2017年末，國(guó)家可再生能源補(bǔ)貼資金缺口已超800億元（光伏補(bǔ)貼缺口496億元+風(fēng)電補(bǔ)貼缺口351億元）。自2012年以來(lái)，受政策的延續(xù)性、補(bǔ)貼的滯后性等因素影響，補(bǔ)貼資金每年都存在缺口，且逐年擴(kuò)大。

2.2缺乏進(jìn)一步的統(tǒng)籌規(guī)劃

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)清潔能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃與相關(guān)產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃脫節(jié)，缺少支撐其發(fā)展的扶持政策，制約了清潔能源的可持續(xù)發(fā)展。風(fēng)能、太陽(yáng)能是重要的清潔能源，相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃已經(jīng)發(fā)布。但利用太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能源等清潔能源發(fā)電，必須入網(wǎng)才能實(shí)現(xiàn)規(guī)?；_發(fā)。而相應(yīng)的電網(wǎng)規(guī)劃遲遲難以出臺(tái)，電網(wǎng)發(fā)展和清潔能源發(fā)展缺乏同步規(guī)劃，相互脫節(jié)。與此同時(shí)，一些地區(qū)過(guò)于強(qiáng)調(diào)清潔能源的規(guī)模開發(fā)，忽視開發(fā)后配套的消納能力建設(shè)，出現(xiàn)“產(chǎn)能虛假過(guò)剩”的現(xiàn)象，制約了當(dāng)?shù)匦履茉窗l(fā)展。

2.3對(duì)清潔能源的宣傳不到位

隨著我國(guó)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的日趨重視，人們的環(huán)保意識(shí)已經(jīng)普遍增強(qiáng)，但是對(duì)于清潔能源的認(rèn)識(shí)方面，僅限于太陽(yáng)能和風(fēng)能等少數(shù)幾種形式。除了一些相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)人員，廣大群眾對(duì)清潔能源還沒(méi)有一個(gè)清晰統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，群眾基礎(chǔ)較為薄弱;另外，由于宣傳不夠和缺乏一定的獎(jiǎng)懲措施，人們的節(jié)能意識(shí)也有待提高。

3我國(guó)清潔能源發(fā)展路徑

3.1落實(shí)政策，完善相關(guān)的法律法規(guī)體系

能源政策法規(guī)的科學(xué)性及其執(zhí)行效果是影響我國(guó)清潔能源技術(shù)發(fā)展的重要因素。政策的效能主要體現(xiàn)在通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能、下放審批權(quán)限、提高辦事效率、完善協(xié)調(diào)機(jī)制，以充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方參與清潔能源發(fā)展的積極性。當(dāng)前，一是要研究制定清潔能源財(cái)稅金融優(yōu)惠政策和實(shí)施細(xì)則;二是加強(qiáng)相關(guān)政策的實(shí)施，及時(shí)總結(jié)評(píng)估政策執(zhí)行中存在的問(wèn)題并加以完善，保持相關(guān)政策的延續(xù)性;三是明確管理部門的監(jiān)管責(zé)任和履約責(zé)任，對(duì)符合條件的企業(yè)及時(shí)足額給予稅費(fèi)優(yōu)惠，提升企業(yè)開發(fā)利用清潔能源的內(nèi)生動(dòng)力;四是探索設(shè)計(jì)由補(bǔ)貼生產(chǎn)企業(yè)向補(bǔ)貼終端消費(fèi)轉(zhuǎn)變的模式和政策;五是隨著清潔能源的規(guī)?；l(fā)展，設(shè)計(jì)補(bǔ)貼遞減機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)由補(bǔ)貼扶持到市場(chǎng)推動(dòng)的常態(tài)化良性發(fā)展。

3.2統(tǒng)籌規(guī)劃清潔能源產(chǎn)業(yè)布局

加強(qiáng)中央和地方，以及上下游產(chǎn)業(yè)之間清潔能源發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。結(jié)合國(guó)家發(fā)布的生物質(zhì)能源、太陽(yáng)能、風(fēng)能等清潔能源發(fā)展規(guī)劃，一是創(chuàng)新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)清潔能源發(fā)電的峰谷穩(wěn)定性;二是在新能源基地，盡快研究出臺(tái)可以消納輸送清潔能源的電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施配套的電網(wǎng)工程，確保清潔能源與電網(wǎng)規(guī)劃同步發(fā)展;三是加強(qiáng)宏觀調(diào)控，擬訂生物質(zhì)能、風(fēng)能、太陽(yáng)能發(fā)電的區(qū)域和年度建設(shè)計(jì)劃，避免因盲目推進(jìn)清潔能源快速規(guī)模化發(fā)展而造成的消納和輸送受阻，實(shí)現(xiàn)清潔能源健康有序發(fā)展;四是因地制宜，出臺(tái)適合清潔能源資源富足的偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)扶持政策，制定并實(shí)施科學(xué)合理的開發(fā)進(jìn)度和工程計(jì)劃，促進(jìn)當(dāng)?shù)卦诓粨p害環(huán)境的前提下發(fā)展清潔能源，并利用清潔能源實(shí)現(xiàn)脫貧致富，將資源優(yōu)勢(shì)和生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，探索創(chuàng)立清潔能源發(fā)展示范區(qū)。

3.3建立并完善新能源標(biāo)準(zhǔn)體系

新能源標(biāo)準(zhǔn)化是清潔能源發(fā)展的重要技術(shù)基礎(chǔ)，是推進(jìn)我國(guó)新能源科技進(jìn)步，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，降低開發(fā)利用成本，保障新能源規(guī)范化、可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求。因此，應(yīng)加快制定完善新能源和可再生能源產(chǎn)品檢測(cè)、質(zhì)量認(rèn)證、工程、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等方面的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立適應(yīng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的新能源和可再生能源的標(biāo)準(zhǔn)體系。

結(jié)語(yǔ)

應(yīng)從普及科學(xué)合理的清潔能源觀、推進(jìn)開發(fā)利用新技術(shù)和加強(qiáng)國(guó)家間的交流與合作、實(shí)現(xiàn)制度和政策保障、完善新能源標(biāo)準(zhǔn)體系和加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌等方面調(diào)整思路，推進(jìn)我國(guó)清潔能源健康有序發(fā)展。

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