鄭俊

摘要：隨著十八屆三中全會(huì)的召開，黨和國(guó)家召開和發(fā)布一系列關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的會(huì)議和文件，著力推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。但是，在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中不僅需要發(fā)展城市，更要重視鄉(xiāng)村的發(fā)展。尤其是在新時(shí)代，更需要發(fā)揮鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展?jié)摿?，激發(fā)活力擴(kuò)大內(nèi)需。同時(shí)，未來(lái)大量人口集聚在城鎮(zhèn)地區(qū)，鄉(xiāng)村資源成為稀缺資源，對(duì)我國(guó)健康持續(xù)發(fā)展具有巨大的價(jià)值。因此，有必要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的研究。文章通過分析城鎮(zhèn)化發(fā)展基本穩(wěn)定且發(fā)展水平較高的國(guó)家在當(dāng)前階段鄉(xiāng)村發(fā)展的特點(diǎn)和特色，總結(jié)鄉(xiāng)村發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，以期為我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展提供借鑒，提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新常態(tài);新型城鎮(zhèn)化;鄉(xiāng)村發(fā)展

十九大報(bào)告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[1]。

改革開放以來(lái)我國(guó)加快了由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速。但是，在當(dāng)前農(nóng)村人口仍然較多，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍未發(fā)生根本改變的階段，推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民工市民化是城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)[2]。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化不適合我國(guó)農(nóng)業(yè)大國(guó)的國(guó)情，不利于“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民”三農(nóng)問題的解決。因此黨中央適時(shí)提出“走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。[3]”“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展?！薄鞍逊下鋺魲l件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。[4]”針對(duì)我國(guó)人口總量大、農(nóng)村人口多、人地資源矛盾大的特點(diǎn)，黨中央要求在未來(lái)的發(fā)展中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，走新型城鎮(zhèn)化道路。尤其是隨著十八屆三中全會(huì)的召開，黨和國(guó)家召開和發(fā)布了一系列關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的會(huì)議和文件，新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，鄉(xiāng)村振興的方向和路徑越來(lái)越明晰。

一、國(guó)外鄉(xiāng)村發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

改革開放以來(lái)，我國(guó)的鄉(xiāng)村地區(qū)為工業(yè)化快速發(fā)展提供了源源不斷的動(dòng)力，為當(dāng)前的發(fā)展成就做出了巨大的貢獻(xiàn)。與此同時(shí)，也造成了城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大的局面。在新常態(tài)背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩，更注重結(jié)構(gòu)調(diào)整和質(zhì)量提升，亟需挖掘鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展?jié)摿?。但是擴(kuò)大內(nèi)需，首先需要鄉(xiāng)村地區(qū)能較好的發(fā)展，農(nóng)民收入提升，具備實(shí)際的消費(fèi)能力。因此，本文選擇荷蘭、英國(guó)、德國(guó)等城鎮(zhèn)化發(fā)展基本穩(wěn)定且發(fā)展水平較高、人均耕地水平與我國(guó)類似的國(guó)家作為案例，分析這些國(guó)家鄉(xiāng)村發(fā)展的特點(diǎn)和特色，總結(jié)鄉(xiāng)村發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，如何優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平、提高農(nóng)民收入水平，為我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展與建設(shè)提供借鑒。

（一）荷蘭[5]

荷蘭2012年共1673萬(wàn)人，國(guó)土面積僅4.15萬(wàn)km2，不足江蘇省一半面積，但其地勢(shì)低洼，農(nóng)業(yè)用地面積1.97萬(wàn)km2，人均耕地1.3畝，是比較典型的人多地少、農(nóng)業(yè)資源貧乏的歐洲國(guó)家。但是，荷蘭的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較高，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到82.9%，人均GDP達(dá)49750美元，1個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力可供養(yǎng)112人，出口農(nóng)產(chǎn)品占全世界9%（不含花卉），農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力都位居世界前列。荷蘭在農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民的扶持等方面都取得不錯(cuò)的成就。

1、農(nóng)村發(fā)展組織有序

荷蘭的農(nóng)村環(huán)境優(yōu)美，以家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，農(nóng)戶與農(nóng)戶之間是利益共同體，建立農(nóng)業(yè)合作社，避免了相互之間的惡性競(jìng)爭(zhēng);合作社覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、供銷、生產(chǎn)、農(nóng)機(jī)、加工、保險(xiǎn)、金融等領(lǐng)域，下連千家萬(wàn)戶農(nóng)民，上為議會(huì)、政府制定農(nóng)業(yè)政策提供建議。農(nóng)村的這種組織方式不僅有利于保護(hù)農(nóng)戶的利益，也有利于政府及時(shí)制定和調(diào)整政策，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。

2、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較高

荷蘭高度重視農(nóng)業(yè)科研，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。如為了節(jié)省耕地，大力推行溫室農(nóng)業(yè)，利用溫室進(jìn)行農(nóng)業(yè)工廠化生產(chǎn)，采用無(wú)土栽培、計(jì)算機(jī)監(jiān)控，提高作物產(chǎn)量等，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

3、農(nóng)民科學(xué)素養(yǎng)較高

荷蘭有著很發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)科研—教育—推廣系統(tǒng)（OVO），三位一體，以農(nóng)民為核心，建立全國(guó)性的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和網(wǎng)絡(luò)，建立高效運(yùn)行的農(nóng)業(yè)知識(shí)創(chuàng)新體系。重視農(nóng)業(yè)教育體系建設(shè)，包括各種級(jí)別的課程，職業(yè)教育直接面對(duì)農(nóng)民，掌握各種技術(shù)的最新進(jìn)展和市場(chǎng)需求。這些措施造就了世界一流農(nóng)民，大多數(shù)農(nóng)民都能講流利的英語(yǔ)，能夠跟上世界農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的步伐。這也是荷蘭農(nóng)業(yè)發(fā)展水平較高的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

4、和諧的政策

荷蘭政府提供因勢(shì)利導(dǎo)的農(nóng)業(yè)支持政策，其農(nóng)業(yè)政策的基本目標(biāo)是建立人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)，并以此為中心制定政策措施，主要體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)政策和環(huán)境政策方面。

（二）英國(guó)[6][7]

英國(guó)是世界上第一個(gè)實(shí)現(xiàn)高水平城鎮(zhèn)化的發(fā)達(dá)國(guó)家，城鎮(zhèn)化率90.1%，人均GDP達(dá)38560美元。國(guó)土面積24.4萬(wàn)km2，耕地面積6.01萬(wàn)km2，2010年人口6236萬(wàn)人，人均耕地1.4畝。英國(guó)與2004年出臺(tái)的《英國(guó)農(nóng)村戰(zhàn)略2004》提出建立依據(jù)、安全和充滿活力的可持續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)村社區(qū)，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)村社區(qū)的穩(wěn)定和繁榮。英國(guó)農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)可為我國(guó)新農(nóng)村的建設(shè)提供借鑒。

1、農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃有序

英國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)格局特色，村落選址緊靠公路、鐵路、河流等交通要道，便于村民出行;一般村鎮(zhèn)常住人口1000戶左右，中心鎮(zhèn)2000-3000戶左右，既有一定規(guī)模的集聚，利于基礎(chǔ)設(shè)施配套，也不至于規(guī)模過大帶來(lái)類似于城市的諸多問題;村鎮(zhèn)建筑個(gè)性化特色鮮明，依山傍水，古樸錯(cuò)落有致;村鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施完善，適合人居的服務(wù)設(shè)施一應(yīng)俱全。農(nóng)村社區(qū)完全自治，滿足當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的需求和意愿。

2、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)健全

農(nóng)村社區(qū)秉承服務(wù)至上的理念，為居民提供健全的服務(wù)。農(nóng)村社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系由農(nóng)村社區(qū)全科診所、初級(jí)醫(yī)院、綜合或?qū)？漆t(yī)院三部分組成，每個(gè)居民均有一名全科醫(yī)生作為家庭醫(yī)生;公共安全服務(wù)體系健全，由睦鄰警察服務(wù)、鄰里守望項(xiàng)目和農(nóng)村社區(qū)矯正制度，保障社區(qū)安全;同時(shí)，重視社區(qū)公共住房保障服務(wù)，通過多種方式解決無(wú)家可歸者和中低收入家庭的住房保障。健全的服務(wù)體系不僅增強(qiáng)了農(nóng)村地區(qū)的吸引力，減小農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的壓力，而且很大程度上提升了農(nóng)村居民的幸福感和生活質(zhì)量。

3、農(nóng)村社區(qū)管理多元

社區(qū)民間組織以社區(qū)為依托，地方政府、社區(qū)和民間組織多元合作，地方政府向志愿組織或私立單位購(gòu)買服務(wù)，增加社區(qū)服務(wù)使用者的選擇。國(guó)家扮演市民和其他組織的合作伙伴，在信任基礎(chǔ)上建立社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，輸出公共服務(wù)。

（三）德國(guó)[8]

德國(guó)國(guó)土面積35.7萬(wàn)km2，城鎮(zhèn)化水平為73.8%，人均GDP高達(dá)43290美元。德國(guó)耕地面積11.93萬(wàn)km2，2012年人口達(dá)到8385萬(wàn)人，人均耕地2.1畝。但是，德國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率高、農(nóng)村發(fā)展水平較高，科技含量世界領(lǐng)先，雖然農(nóng)業(yè)從業(yè)人員約占總勞動(dòng)的4%，農(nóng)戶不足60萬(wàn)戶，但平均每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力可供養(yǎng)124人。

1、農(nóng)村生態(tài)優(yōu)良

德國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境曾因化學(xué)工業(yè)的發(fā)展遭受過較大的破壞，但20世紀(jì)末開始德國(guó)開始高度重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善和保護(hù)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與自然環(huán)境保持平衡。禁止使用化學(xué)農(nóng)藥，采用與自然控制力相協(xié)調(diào)的病蟲害防治措施;禁止使用化學(xué)肥料，采用農(nóng)家肥等有機(jī)肥，實(shí)施秸稈還田等措施;避免掠奪式生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)的鄉(xiāng)村環(huán)境;重視森林的保護(hù)，森林生長(zhǎng)量每年達(dá)6000萬(wàn)m3，但采伐量只有4000萬(wàn)m3，使得鄉(xiāng)村生態(tài)品質(zhì)優(yōu)良，具有較高的療養(yǎng)和休閑價(jià)值。

2、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

長(zhǎng)期以來(lái)，德國(guó)堅(jiān)持用法律（《農(nóng)業(yè)法》、《土地整治法》、《合作社法》等）、經(jīng)濟(jì)等多種手段，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)場(chǎng)規(guī)模（單個(gè)農(nóng)場(chǎng)超過30公頃），鼓勵(lì)土地和出租，促進(jìn)土地流動(dòng)，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)聯(lián)合體和合作社，共同銷售產(chǎn)品。同時(shí)完善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，重視農(nóng)產(chǎn)品的加工，通過加工業(yè)引導(dǎo)種植業(yè)，種植業(yè)中結(jié)構(gòu)比例與種植面積大小與產(chǎn)業(yè)加工水平和市場(chǎng)消費(fèi)量成正比，提高產(chǎn)品的附加值。

3、提升農(nóng)民素質(zhì)

德國(guó)非常重視加強(qiáng)農(nóng)民的教育，通過正規(guī)大學(xué)或大專院校培養(yǎng)農(nóng)業(yè)專門人才或通過職業(yè)培訓(xùn)加強(qiáng)農(nóng)民教育。同時(shí)實(shí)施農(nóng)業(yè)社會(huì)保障政策，包括醫(yī)療和護(hù)理保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和事故保險(xiǎn)等方面，鼓勵(lì)中老年農(nóng)民提前放棄農(nóng)業(yè)，把農(nóng)田交給年輕的農(nóng)民，改善就業(yè)人員結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入。

4、多元政策扶持

通過多方面的政策扶持和政府補(bǔ)貼，激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)熱情，保障農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。如通過財(cái)政直接投資的方式支持農(nóng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照水利、道路及土地整理等不同類型設(shè)施給予不同的補(bǔ)貼，減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)，支持農(nóng)村發(fā)展;德國(guó)各級(jí)政府根據(jù)農(nóng)民的 不同作物面積和牲畜的頭數(shù)及休耕地面積進(jìn)行補(bǔ)貼，人均補(bǔ)貼約22.5萬(wàn)元人民幣，占農(nóng)民年均收入的70%以上;加大對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)及項(xiàng)目的補(bǔ)貼和融資支持，成立專門的政策性銀行（德國(guó)農(nóng)業(yè)養(yǎng)老金銀行），對(duì)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、降低成本、引進(jìn)環(huán)保措施等投資提供 補(bǔ)貼及貼息貸款。

（四）發(fā)展借鑒

荷蘭、英國(guó)和德國(guó)等國(guó)家和地區(qū)在鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展和建設(shè)方面各有特點(diǎn)，但都非常注重對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)與教育，發(fā)揮人的核心作用。同時(shí)，政府都采取不同方式補(bǔ)貼、支持農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)村的發(fā)展創(chuàng)造各種條件。對(duì)于我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展和建設(shè)來(lái)說，具有重要的借鑒意義。

1、政府主導(dǎo)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)

這些國(guó)家都實(shí)施了多種補(bǔ)貼政策，通過法律、經(jīng)濟(jì)等多種手段，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。重視發(fā)揮農(nóng)民的作用，加大教育和培訓(xùn)力度，提升農(nóng)民的素質(zhì)，保障農(nóng)民利益，做強(qiáng)農(nóng)村的市場(chǎng)和消費(fèi)能力。與此同時(shí)，提升農(nóng)民的收入水平，支持農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，農(nóng)民具有選擇是否進(jìn)城的自由及在城市安居樂業(yè)的能力。

2、開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

農(nóng)業(yè)不僅保障著國(guó)家的糧食安全，同樣具有其他各種重要價(jià)值，加大農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展力度，重視農(nóng)業(yè)多功能性、推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，積極主動(dòng)拓展農(nóng)業(yè)多種功能。在鞏固和增強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的基礎(chǔ)上，發(fā)揮農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能、觀光休閑文化功能以及能源原料功能等。

3、重視發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織的作用

農(nóng)村作為基本生活單元，其生產(chǎn)、生活組織方式對(duì)農(nóng)村的發(fā)展非常重要。尊重傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)的特點(diǎn)，結(jié)合新的發(fā)展態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，調(diào)動(dòng)基層組織的積極性，團(tuán)結(jié)農(nóng)村居民，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè);加大對(duì)農(nóng)村基本公共服務(wù)設(shè)施的投資，增強(qiáng)政府服務(wù)農(nóng)村與農(nóng)業(yè)的能力。

二、結(jié)語(yǔ)：

一直以來(lái)，鄉(xiāng)村地區(qū)都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保持穩(wěn)定的蓄水池。從發(fā)達(dá)國(guó)家鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，我國(guó)建成和培養(yǎng)優(yōu)美的農(nóng)村、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)和高水平的農(nóng)民，任務(wù)還很艱巨。但是，隨著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)一步深入推進(jìn)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，新時(shí)代鄉(xiāng)村地區(qū)將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，“綠水青山就是金山銀山”。

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