蔣平英

[摘要]在鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐中，村民是推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展與進(jìn)步的主體，而村民主體地位的體現(xiàn)則是以民為中心?！拔骞病惫ぷ鞣ㄊ菆?jiān)持從群眾中來到群眾中去的工作要求，發(fā)展依靠群眾、發(fā)展為了群眾，發(fā)展成果與群眾共享。D鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村發(fā)展與治理中進(jìn)行了運(yùn)用，故而在順利推進(jìn)工作的同時(shí)贏得了民心。本文分析了“五共”工作法在D鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村治理邏輯，最后總結(jié)了“五共”工作法在D鎮(zhèn)運(yùn)用的經(jīng)驗(yàn)啟示。

[關(guān)鍵詞]“五共”工作法；鄉(xiāng)村發(fā)展；實(shí)踐

一、問題提出

中國(guó)是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的國(guó)家，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)生活的重要因素，費(fèi)孝通認(rèn)為中國(guó)就是“一個(gè)個(gè)并存排列在諸多村子里的無數(shù)小農(nóng)”組成的，而中國(guó)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)生活無不體現(xiàn)著農(nóng)業(yè)性質(zhì)。因此，鄉(xiāng)村的發(fā)展的本質(zhì)還在于農(nóng)民主體地位的體現(xiàn)，而鄉(xiāng)村的治理與發(fā)展則是關(guān)系著農(nóng)民的根本利益。對(duì)于村的治理，則是鄉(xiāng)政府通過村一級(jí)的組織村民自治委員會(huì)保持對(duì)村寨的管理。到1998年《村民委員會(huì)組織法》頒布，村民委員會(huì)基層組織的自治性質(zhì)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)對(duì)村民委員會(huì)的指導(dǎo)和管理得以確認(rèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政管理和協(xié)調(diào)是村民委員會(huì)有序運(yùn)行的基本前提和有效保障。而在許多鄉(xiāng)村的發(fā)展和治理實(shí)踐中，存在著政府主導(dǎo)，農(nóng)民主體地位不明顯的情況，這影響著整個(gè)鄉(xiāng)村的治理，甚至是阻礙了村民自身發(fā)展。因此，在鄉(xiāng)村治理中，提高村民個(gè)體的內(nèi)生發(fā)展機(jī)制和村民的主體地位的體現(xiàn)是鄉(xiāng)村發(fā)展首先考慮的因素。而“五共”工作法在鄉(xiāng)村治理和發(fā)展的運(yùn)用就是很好的體現(xiàn)了村民主體地位，同時(shí)也是提高村民內(nèi)生發(fā)展的重要方法。“五共”工作法中的共商、共識(shí)、共建、共享、共擔(dān)，是互為聯(lián)系相互依存、相互貫通、不可分割，互為支撐。共商就是注重傾聽民意，吸納民愿，同群眾一道商量發(fā)展規(guī)劃，是“五共”工作法的基礎(chǔ)，沒有共商，就不可能有共識(shí)；共識(shí)，就是在共商的基礎(chǔ)上，與群眾達(dá)成一致意見和發(fā)展思路?！盌鎮(zhèn)在對(duì)G村更好的治理以及發(fā)展過程中，充分應(yīng)用了“五共”工作法，把村民的利益放在發(fā)展和治理的首位，并對(duì)村級(jí)可經(jīng)營(yíng)性資源評(píng)估作價(jià)。首先建立村級(jí)資金、資產(chǎn)、資源管理制度，確保G村農(nóng)村集體“三資”管理的制度化、規(guī)范化建設(shè)。為抓好D鎮(zhèn)G村黨建扶貧示范村工作，D鎮(zhèn)黨委明確由領(lǐng)頭領(lǐng)導(dǎo)，G村包村干部和村干部配合，對(duì)全村可經(jīng)營(yíng)性“資金、資源、資產(chǎn)”進(jìn)行清理，核查、統(tǒng)計(jì)、整合。其次是開展G村可經(jīng)營(yíng)性資源、資產(chǎn)評(píng)估作價(jià)和確權(quán)等工作，為鎮(zhèn)政府直接了解G村情況提供了依據(jù)，也為下步招商引資奠定了基礎(chǔ)。

二、D鎮(zhèn)運(yùn)用“五共”工作法的實(shí)踐邏輯

黨的十八屆五中全會(huì)提出了堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，這說明了人們?cè)诎l(fā)展過程中的主體地位，人民是歷史的創(chuàng)造者和社會(huì)發(fā)展的主體力量，D鎮(zhèn)在推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的過程中，做到發(fā)展靠人民，勞動(dòng)成果與民共享。

（一）與群眾共商，建立群眾與鎮(zhèn)村干部互信

D鎮(zhèn)G村轄10個(gè)村民組847戶3831人，全村精準(zhǔn)扶貧建檔立卡貧困戶177戶671人。發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧致富成為全村貧困戶的共同愿望，但是在前幾年發(fā)展產(chǎn)業(yè)失敗后，對(duì)政府的信任度很低。D鎮(zhèn)政府引進(jìn)一家農(nóng)業(yè)開發(fā)公司到G村投資種植五千畝無患子，按照1：4：5的比例進(jìn)行分成，實(shí)現(xiàn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時(shí)投資方、群眾和村級(jí)集體三方共贏。G村駐村干部、包村干部和村干部決定采用共商，聽取群眾意見，轉(zhuǎn)變鎮(zhèn)村干部傳統(tǒng)管理職能向服務(wù)職能轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮群眾主題作用，共商產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力，積極引導(dǎo)群眾參與共建。經(jīng)過三次共商會(huì)，群眾了解了項(xiàng)目運(yùn)作的整個(gè)過程，對(duì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧重拾信心，對(duì)鎮(zhèn)村干部重拾信心。

（二）與群眾共識(shí)，變要我參與為我要參與

共商目的是要達(dá)成共識(shí)，在鄉(xiāng)村發(fā)展中，群眾的內(nèi)生動(dòng)力是關(guān)鍵，只有破除“等靠要”思想。用共商達(dá)成共識(shí)，在實(shí)現(xiàn)共識(shí)的過程中當(dāng)好群眾的引路人，當(dāng)好貧困戶的聯(lián)絡(luò)員，搭建好群眾與政府之間的橋梁，與群眾開“院壩會(huì)”、“家庭會(huì)”等方式宣傳政策，在服務(wù)群眾，幫助貧困戶脫貧工作中，與群眾達(dá)成一致意見和發(fā)展思路，形成發(fā)展思想共商，推進(jìn)脫貧工作。D鎮(zhèn)G村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)一直是馬路市場(chǎng)，經(jīng)過駐村干部、村干部共同努力與群眾共商，在與群眾達(dá)成共識(shí)以后，立即啟動(dòng)與D鎮(zhèn)A公司達(dá)成協(xié)議，由公司投資修建G村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，在建設(shè)過程中積極與群眾召開共商會(huì)，目前G村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)已經(jīng)建成投入使用。

（三）與群眾共建，在共建中建立互信

共建就是把共商、共識(shí)中中征求到的群眾意愿，變成一個(gè)個(gè)實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目，讓群眾在發(fā)展產(chǎn)業(yè)中與鎮(zhèn)村干部產(chǎn)生密切聯(lián)系，為鄉(xiāng)村的發(fā)展治理的工作奠定基礎(chǔ)。D鎮(zhèn)G村在發(fā)展產(chǎn)業(yè)中，通過村級(jí)公司運(yùn)作，由村級(jí)公司向群眾流轉(zhuǎn)土地，群眾以土地入股的方式參與經(jīng)營(yíng)，營(yíng)收收入按照土地入股份額進(jìn)行分成，最終實(shí)現(xiàn)村民以土地資源入股實(shí)現(xiàn)股東化，把群眾納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，引導(dǎo)群眾參與項(xiàng)目建設(shè)，變干部干、群眾看為干部群眾一起干。在實(shí)實(shí)在在發(fā)展產(chǎn)業(yè)中，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變依賴思想。

（四）與群眾共享，提高群眾生活水平

D鎮(zhèn)鄉(xiāng)村發(fā)展過程中，通過與群眾共商、共識(shí)、共建最后共享發(fā)展成果。G村利用村級(jí)公司平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)村莊公司化，利用好村級(jí)公司的平臺(tái)作用，由村級(jí)公司從群眾手中進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，群眾可以選擇以土地入股的方式加入公司營(yíng)運(yùn)，從而實(shí)現(xiàn)村民、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收全面增倍，進(jìn)一步提升群眾收入水平。例如D鎮(zhèn)四季紅中草藥種植產(chǎn)業(yè)，除了群眾以土地入股的方式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，還可以到種植基地務(wù)工，實(shí)現(xiàn)收入“雙漲”，群眾在發(fā)展產(chǎn)業(yè)中共享收入增加，鎮(zhèn)村在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中完成脫貧攻堅(jiān)工作，鎮(zhèn)村干部實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展成果。

（五）與群眾共擔(dān)，責(zé)任均攤

D鎮(zhèn)開展共商之初就把發(fā)展產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)告知群眾，進(jìn)一步強(qiáng)化群眾的責(zé)任意識(shí)，變要我發(fā)展為我要發(fā)展。在發(fā)展無患子產(chǎn)業(yè)上，在與群眾共商時(shí)，將公司、農(nóng)戶、村級(jí)公司的責(zé)任明確，告知群眾可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，讓群眾在發(fā)展產(chǎn)業(yè)上自覺承擔(dān)防火等義務(wù)，提高群眾保護(hù)發(fā)展成果的主動(dòng)性。

三、D鎮(zhèn)“五共”工作法運(yùn)用的經(jīng)驗(yàn)啟示

D鎮(zhèn)積極探索村級(jí)發(fā)展道路，在發(fā)展與治理鄉(xiāng)村的過程中，運(yùn)用“五共”工作法，這既保證了村民的主體地位，又為提高了村民的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。D鎮(zhèn)首先是轉(zhuǎn)變服務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)村支平臺(tái)化。D鎮(zhèn)以打造G村“五共”為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)村支傳統(tǒng)管理職能向服務(wù)村級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)變，搭建好村級(jí)招商引資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，為下一步以村級(jí)經(jīng)濟(jì)為走向市場(chǎng)做好準(zhǔn)備。其次是實(shí)現(xiàn)村莊公司化，以G村為試點(diǎn)，成立了G村農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)公司，以公司作為全村產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。再次是實(shí)現(xiàn)村民股東化，通過村級(jí)公司運(yùn)作，由村級(jí)公司向群眾流轉(zhuǎn)土地，群眾以土地入股的方式參與經(jīng)營(yíng)，營(yíng)收收入按照土地入股份額進(jìn)行分成，最終實(shí)現(xiàn)村民以土地資源入股實(shí)現(xiàn)股東化。最后是實(shí)現(xiàn)村務(wù)社會(huì)化，D鎮(zhèn)G村將村內(nèi)衛(wèi)生整治等村務(wù)向社會(huì)購買服務(wù)，逐漸讓村支兩委管理全局的思想轉(zhuǎn)變，全身心投入到脫貧攻堅(jiān)工作中。