摘要：為有效控制動(dòng)物疫病流行爆發(fā)，要切實(shí)做好動(dòng)物檢疫工作，有效控制動(dòng)物疫病，保障動(dòng)物市場(chǎng)的肉制品安全可靠以及消費(fèi)者的合法權(quán)益。該文結(jié)合實(shí)際情況，分析了監(jiān)督動(dòng)物檢疫工作面臨的問題，并論述了提高動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作水平的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：動(dòng)物檢疫監(jiān)督;工作問題;對(duì)策

中圖分類號(hào)：S851.34 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B doi：10.3969/j.issn.2096-3637.2019.08.091

0 引言

提高監(jiān)督動(dòng)物檢疫工作水平，可以顯著促進(jìn)動(dòng)物檢疫工作的高效規(guī)范開展。動(dòng)物檢疫工作開展中，要嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格落實(shí)動(dòng)物檢疫各項(xiàng)規(guī)章制度和檢疫程序，維護(hù)肉制品市場(chǎng)秩序，促進(jìn)我國(guó)食品行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，確保動(dòng)物制品安全。進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步向集約化、規(guī)?；较虬l(fā)展，動(dòng)物養(yǎng)殖規(guī)模逐步擴(kuò)大，同時(shí)動(dòng)物疫病也呈現(xiàn)高發(fā)趨勢(shì)，疫病流行和發(fā)生日趨復(fù)雜化、多樣化，防治難度逐漸增加，造成的危害日趨嚴(yán)重。在動(dòng)物疫病及容易引發(fā)流行傳播的大背景下，做好監(jiān)督動(dòng)物檢疫工作，能進(jìn)一步規(guī)范檢疫人員的工作行為，確保檢疫人員能嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)程序開展動(dòng)物檢疫，避免出現(xiàn)漏檢、重復(fù)檢疫，提高檢疫的規(guī)范性。

1 存在的問題

1.1 動(dòng)物檢疫監(jiān)督部門缺乏公信力

近年，隨著動(dòng)物養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴(kuò)大以及動(dòng)物引種頻率不斷增加，不科學(xué)擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模和隨意引種，在一個(gè)地區(qū)和范圍內(nèi)經(jīng)常會(huì)連續(xù)爆發(fā)動(dòng)物疫情，尤其是十分容易爆發(fā)重特大動(dòng)物疫病，如豬瘟、禽流感、藍(lán)耳病、口蹄疫、布魯氏桿菌病等，嚴(yán)重威脅養(yǎng)殖區(qū)域的動(dòng)物安全生長(zhǎng)，同時(shí)也會(huì)顯著影響消費(fèi)者的生命健康安全，常給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來巨大損失，影響和諧社會(huì)構(gòu)建。當(dāng)出現(xiàn)重特大動(dòng)物疫病或出現(xiàn)某些傳染性疫病后，媒體對(duì)動(dòng)物疫情缺乏正確認(rèn)識(shí)，為迎合大眾，經(jīng)常會(huì)夸大報(bào)道監(jiān)督動(dòng)物檢疫工作部門工作方面存在的不足，導(dǎo)致社會(huì)大眾對(duì)動(dòng)物監(jiān)督檢疫部門缺少信任，使動(dòng)物檢疫監(jiān)督部門的公信力日漸低下。由于不科學(xué)的輿論引導(dǎo)和輿論宣傳，在廣大消費(fèi)者和養(yǎng)殖戶的心目中樹立動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作部門不正確的形象，養(yǎng)殖戶不能積極配合開展動(dòng)物檢疫，不主動(dòng)上報(bào)，不主動(dòng)申請(qǐng)檢疫。消費(fèi)者在購買肉制品時(shí)不注重查閱檢疫證明，使一些違法行為有可乘之機(jī)。

1.2 動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作不規(guī)范

在有些地區(qū)，尤其是在經(jīng)濟(jì)落后、信息相對(duì)閉塞的基層地區(qū)，相關(guān)工作人員對(duì)動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作了解甚少，整個(gè)監(jiān)督過程也只是走形式化。在有些動(dòng)物檢疫監(jiān)督部門中，很多工作人員都認(rèn)為檢疫工作僅為收取的費(fèi)用，養(yǎng)殖戶、運(yùn)輸貨主只需要向檢疫部門交納一定的費(fèi)用，就能通過檢疫檢查。甚至一些動(dòng)物檢疫監(jiān)督部門害怕承擔(dān)責(zé)任，只收取檢疫費(fèi)，不向相關(guān)責(zé)任人提供檢疫證明，又不能向相關(guān)責(zé)任人明確建議不通過的原因，嚴(yán)重影響?zhàn)B殖戶和動(dòng)物運(yùn)輸入員的上報(bào)積極性。在實(shí)際動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作開展中，由于監(jiān)督流程不合理，監(jiān)督不規(guī)范，監(jiān)督存在很大隨意性，造成大量不合格的動(dòng)物制品流入市場(chǎng)，不能切實(shí)發(fā)揮好動(dòng)物檢疫監(jiān)督部門應(yīng)有的職能作用。

1.3 工作人員整體素質(zhì)差

在廣大基層地區(qū)，部分動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作人員不重視對(duì)動(dòng)物檢疫工作的有效監(jiān)督，在開展動(dòng)物檢疫監(jiān)督中，通常只看重經(jīng)濟(jì)效益的獲取，忽視動(dòng)物檢疫程序是否恰當(dāng)，證明出具是否合理。還有一些動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作人員，在進(jìn)行檢疫監(jiān)督時(shí)，工作態(tài)度較差，不能深入群眾、深入養(yǎng)殖戶，嚴(yán)重影響檢疫監(jiān)督部門在養(yǎng)殖戶和群眾心目中的形象。此外，由于基層地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平較差，工作環(huán)境惡劣，工作壓力大，相關(guān)的檢疫監(jiān)督人員缺乏必要的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，知識(shí)更新速度緩慢，知識(shí)沉重，人員結(jié)構(gòu)冗雜，工作素質(zhì)較差，工作能力不足。目前，檢疫監(jiān)督部門的整個(gè)工作隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)較低，是導(dǎo)致動(dòng)物檢疫質(zhì)量不高的一個(gè)主要影響因素，甚至有些檢疫監(jiān)督人員根本不了解動(dòng)物檢疫工作流程、工作要求和相關(guān)法律法規(guī)，無法順利完成相應(yīng)的檢疫監(jiān)督工作。因此，在今后工作中，要高度重視，提高檢疫監(jiān)督人員的整體素質(zhì)。

2 對(duì)策

2.1 規(guī)范執(zhí)法，提高公信力

首先，明確執(zhí)法主體。結(jié)合我國(guó)關(guān)于加快推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見中的相關(guān)規(guī)定和要求，各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)是行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，依法負(fù)責(zé)動(dòng)物防疫檢疫、動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等行政執(zhí)法工作，同時(shí)必須在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)行使執(zhí)法權(quán)力才是有效的。結(jié)合國(guó)家對(duì)獸醫(yī)體制改革要求，應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物檢疫人員、動(dòng)物檢疫監(jiān)督人員的培訓(xùn)教育，凡是沒有經(jīng)過培訓(xùn)，沒有取得檢驗(yàn)員、檢督員資質(zhì)的工作人員禁止上崗[1];其次，嚴(yán)格執(zhí)法程序。動(dòng)物檢疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)在開展動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法中，要嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定，公開公正，依法執(zhí)法，不能隨意增減執(zhí)法程序，要堅(jiān)決杜絕只收費(fèi)不檢疫、轉(zhuǎn)讓檢疫證明和免疫標(biāo)志、亂開檢疫證明、以票代證等現(xiàn)象，明確檢疫監(jiān)督工作人員的責(zé)任;再次，規(guī)范執(zhí)法內(nèi)容。檢疫監(jiān)督工作開展中，要依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和內(nèi)容，逐條實(shí)施，不能憑自己的主觀臆斷，隨意添加，隨意刪減;最后，構(gòu)建完善的問責(zé)制度。通過在監(jiān)督部門制定嚴(yán)格的問責(zé)制度，將各項(xiàng)責(zé)任落實(shí)到人，實(shí)行責(zé)任可追溯，對(duì)違反國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)條款的相關(guān)動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作人員要堅(jiān)決進(jìn)行責(zé)任追究，確保動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作的公平、公正、公開，在社會(huì)上樹立良好的形象。

2.2 強(qiáng)化檢疫監(jiān)督工作人員專業(yè)培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力

首先，應(yīng)該將培訓(xùn)計(jì)劃納入當(dāng)?shù)卣块T的年度工作報(bào)告中，確保廣大基層地區(qū)的動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作人員都有機(jī)會(huì)接受專業(yè)培訓(xùn)。培訓(xùn)前應(yīng)該進(jìn)行總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，采取靈活多樣的培訓(xùn)方式，將請(qǐng)進(jìn)來與派出去相結(jié)合、集中培訓(xùn)和分散培訓(xùn)相結(jié)合、重點(diǎn)培訓(xùn)和普遍培訓(xùn)相結(jié)合、崗位培訓(xùn)和自我學(xué)習(xí)提高相結(jié)合，以此提高專業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性和目的性[2]。各個(gè)地方部門要結(jié)合日常檢疫監(jiān)督工作開展中存在的新問題、新動(dòng)態(tài)，強(qiáng)化培訓(xùn)，逐步提高檢疫工作人員的執(zhí)法水平、業(yè)務(wù)水平、工作能力;其次，在培訓(xùn)方式上，應(yīng)該堅(jiān)持逐級(jí)培訓(xùn)的原則。省級(jí)部門對(duì)市級(jí)負(fù)責(zé)，重點(diǎn)培訓(xùn)師資力量，市級(jí)對(duì)縣區(qū)級(jí)進(jìn)行培訓(xùn)，縣區(qū)負(fù)責(zé)對(duì)駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)站檢疫人員的培訓(xùn)教育。通過構(gòu)建完善的培訓(xùn)體系，能在較短時(shí)間內(nèi)營(yíng)造一支專業(yè)能力較高，工作素質(zhì)較高的動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍。

2.3 健全機(jī)制，開展區(qū)域性檢疫監(jiān)督

動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作部門應(yīng)該通過建立多個(gè)屠宰點(diǎn)，并進(jìn)行統(tǒng)一化管理，將轄區(qū)范圍內(nèi)的屠宰動(dòng)物全部集中起來，統(tǒng)一處理，可以極大節(jié)省動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作時(shí)間，提高工作效率。通過固定屠宰點(diǎn)，能有效提升動(dòng)物檢疫水平，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)帶病動(dòng)物，及時(shí)處理。加快基層屠宰場(chǎng)動(dòng)物實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，對(duì)屠宰動(dòng)物進(jìn)行全面的實(shí)驗(yàn)室診斷，確保待宰動(dòng)物的安全性與合理性。要進(jìn)一步提高動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作水平、工作質(zhì)量，還需要實(shí)行區(qū)域性監(jiān)督檢疫。將幾個(gè)區(qū)域進(jìn)行集中統(tǒng)一管理，有效避免出現(xiàn)問題后，檢疫監(jiān)督人員相互推卸責(zé)任[3]。此外，還應(yīng)該將相關(guān)檢疫監(jiān)督工作責(zé)任層層落實(shí)，分配到每一個(gè)主體身上，各個(gè)主體要做好所轄區(qū)范圍內(nèi)的動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作，確保責(zé)任可追溯，保障肉制品質(zhì)量安全。

3 結(jié)束語

動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作水平的提升，對(duì)提高動(dòng)物檢疫質(zhì)量有很大幫助。因此，就需要深入分析目前動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作所面臨的多種問題，制定針對(duì)性的解決對(duì)策，以提升整個(gè)檢疫監(jiān)督工作質(zhì)量，維護(hù)肉制品市場(chǎng)秩序安全。

參考文獻(xiàn)

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[3]楊更善.基層動(dòng)物檢疫工作存在的主要問題及建議[J].養(yǎng)殖與飼料，2009（10）：81-82.

作者簡(jiǎn)介：祝艷琴（1986-），女，山東菏澤人，大專，助理獸醫(yī)師，研究方向：動(dòng)物檢疫與檢驗(yàn)工作。