趙文妮 高飛娟

摘要：保障陜西省旬邑縣養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，提高養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法力度，督促養(yǎng)殖場(chǎng)做好養(yǎng)殖、防疫工作，是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要保障。該文就旬邑縣養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管中存在監(jiān)督體系不完善、技術(shù)支撐能力弱、養(yǎng)殖戶法制觀念淡薄、個(gè)人防護(hù)不到位等方面的問(wèn)題，提出加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)同作用、提升執(zhí)法人員素質(zhì)、加強(qiáng)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管力度、增強(qiáng)養(yǎng)殖戶學(xué)法守法意識(shí)、加強(qiáng)個(gè)人防護(hù)意識(shí)的建議，以期提升監(jiān)管效能。

關(guān)鍵詞：規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng);監(jiān)管;防護(hù);對(duì)策

中圖分類號(hào)：S851 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B doi：10.3969/j.issn.2096-3637.2019.08.021

0 引言

隨著我國(guó)畜牧業(yè)建設(shè)的深入推進(jìn)和政府的扶持激勵(lì)，畜禽養(yǎng)殖呈規(guī)?；?、集約化水平發(fā)展，規(guī)模養(yǎng)殖已成為旬邑縣畜牧業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)方向，但規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)從建設(shè)和監(jiān)管方面，大都有“重發(fā)展，輕保護(hù)”思想。一些養(yǎng)殖場(chǎng)自主強(qiáng)制免疫未有效落實(shí)，獸藥飼料購(gòu)進(jìn)和使用不合規(guī)，無(wú)害化處理不規(guī)范，檢疫申報(bào)和產(chǎn)地檢疫落實(shí)不到位，養(yǎng)殖生產(chǎn)不合規(guī)，防疫不到位，嚴(yán)重阻礙養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。落實(shí)養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管措施，督促養(yǎng)殖場(chǎng)將免疫、防疫工作落實(shí)，是有效防控重大動(dòng)物疫病和提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的有效手段之一[1]。

1 存在的問(wèn)題

1.1 養(yǎng)殖場(chǎng)地域間發(fā)展不均衡

旬邑縣有規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)78個(gè)，年出欄500頭以上生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)達(dá)30個(gè)，與溫氏集團(tuán)合作的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)19家。轄10個(gè)鎮(zhèn)，其中土橋鎮(zhèn)、太村鎮(zhèn)等2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)均超過(guò)了10個(gè)，土橋鎮(zhèn)最多21個(gè)，這2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)占全縣規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)總數(shù)的47%。養(yǎng)殖技術(shù)先進(jìn)的規(guī)模生豬養(yǎng)殖場(chǎng)分布在土橋鎮(zhèn)、太村鎮(zhèn)、清源鎮(zhèn)3個(gè)鎮(zhèn)，存欄量高，出欄量大。旬邑縣處于平坦地帶的一些小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，雖然擁有便利的交通條件，但由于建場(chǎng)較早，接受先進(jìn)的養(yǎng)殖技術(shù)的能力差，養(yǎng)殖科技含量低，養(yǎng)殖方式很難轉(zhuǎn)變。由于環(huán)保問(wèn)題，旬邑縣養(yǎng)殖場(chǎng)呈現(xiàn)向偏遠(yuǎn)的溝壑山地處搬遷的現(xiàn)象，山溝地帶雖然交通道路不便，但新建的養(yǎng)殖場(chǎng)規(guī)?；潭雀?，接受先進(jìn)養(yǎng)殖技術(shù)的能力強(qiáng)，科技含量提升較快，導(dǎo)致養(yǎng)殖呈現(xiàn)地域間不均衡發(fā)展的現(xiàn)象。

1.2 監(jiān)督體系不完善

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體系包括機(jī)構(gòu)、職責(zé)、設(shè)施設(shè)備、人員隊(duì)伍以及執(zhí)法依托的法律、規(guī)章等內(nèi)容，這是開(kāi)展動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的基礎(chǔ)，為執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員履行法定權(quán)力提供重要保障。旬邑縣養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管由縣所和2個(gè)檢查站人員負(fù)責(zé)，由于人員外調(diào)，致使動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員數(shù)量嚴(yán)重不足。執(zhí)法人員學(xué)歷偏低、畜牧獸醫(yī)專業(yè)、法律專業(yè)人員偏少。全縣的養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管工作實(shí)際由縣所和2個(gè)公路檢查站的22名職工實(shí)施。除承擔(dān)養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管工作外，還負(fù)責(zé)產(chǎn)地檢疫、無(wú)害化處理、獸藥飼料和生鮮乳監(jiān)管、公路檢查站駐守等方面的工作，工作量沉重。由于人員不足，所有人員都有自己的責(zé)任片區(qū)。但目前動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體系不完善，尤其專業(yè)人員配備不足。法律法規(guī)的可操作性不強(qiáng)，特別是一些事關(guān)群眾利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題還缺少切實(shí)可行的措施，造成一些養(yǎng)殖場(chǎng)主對(duì)執(zhí)法人員的監(jiān)管不重視[2]。

1.3 技術(shù)支撐能力弱

旬邑縣實(shí)驗(yàn)室一直未投入使用。養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管過(guò)程、產(chǎn)地檢疫僅使用“瘦肉精”快速檢測(cè)卡和電子體溫計(jì)。動(dòng)物疫病的發(fā)生多有潛伏期，多數(shù)官方獸醫(yī)不是畜牧獸醫(yī)專業(yè)，缺乏獸醫(yī)專業(yè)素養(yǎng)，很難用肉眼和經(jīng)驗(yàn)做出準(zhǔn)確可信的判斷。全所大專以上人員比例不足40%。執(zhí)法人員普遍缺乏法律和獸醫(yī)方面的專業(yè)知識(shí)，并且以實(shí)踐為目的執(zhí)法培訓(xùn)太少，導(dǎo)致執(zhí)法工作開(kāi)展困難。缺乏專業(yè)知識(shí)，又沒(méi)有實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致在執(zhí)法中出現(xiàn)不懂法、亂執(zhí)法，或只檢查、不立案的現(xiàn)象。

1.4 養(yǎng)殖戶法制觀念淡薄

養(yǎng)殖戶法律觀念淡薄，逃避監(jiān)管，導(dǎo)致養(yǎng)殖場(chǎng)日常監(jiān)管困難。第一，獸藥使用不合理。養(yǎng)殖戶在管理中，不能結(jié)合動(dòng)物發(fā)病情況，按劑量、療程、不良反應(yīng)等控制獸藥劑量，私用獸藥、過(guò)量使用退熱劑等隨意用藥的情況，造成藥物殘留和中毒，損害動(dòng)物健康，更影響人體健康。第二，疫病預(yù)防控制不到位。國(guó)家強(qiáng)制免疫不能有效落實(shí)，消毒不及時(shí)、不徹底，消毒池、消毒設(shè)備、消毒通道形同虛設(shè)，消毒藥品單一，消毒藥品不按規(guī)定配比使用。第三，不重視養(yǎng)殖檔案建立。少數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)養(yǎng)殖檔案記錄潦草、填寫(xiě)不實(shí)。一些養(yǎng)殖戶在報(bào)檢時(shí)，隨意填寫(xiě)幾行，只為應(yīng)付檢疫員檢疫前查看養(yǎng)殖檔案。更有養(yǎng)殖戶在報(bào)檢前匆忙填寫(xiě)日期超前的現(xiàn)象。

1.5 個(gè)人防護(hù)不到位

人畜共患病是威脅檢疫員身體健康及生命安全的主要隱患，如炭疽、結(jié)核病、布病等在檢疫人員中感染病例時(shí)有出現(xiàn)。檢疫員在進(jìn)入養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管、檢疫時(shí)，因疏忽未帶防護(hù)服及口罩、手套，或嫌麻煩不穿防護(hù)服、不帶口罩、手套，或佩戴防護(hù)用具不正確等，非常不重視個(gè)人防護(hù)。防護(hù)用具佩戴不到位，有可能成為動(dòng)物疫病病毒的攜帶者，而檢疫員經(jīng)常出入多個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)，可能造成交叉感染。

2 對(duì)策

2.1 加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)同作用，提升執(zhí)法人員素質(zhì)

加強(qiáng)執(zhí)法人員對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管的協(xié)同作用，監(jiān)管人員要與養(yǎng)殖場(chǎng)管理及生產(chǎn)人員、動(dòng)物疫控中心人員、鎮(zhèn)（辦）防疫員保持密切的工作聯(lián)系，及時(shí)溝通養(yǎng)殖生產(chǎn)、防疫、疫病防控、獸藥飼料購(gòu)進(jìn)和使用、產(chǎn)地檢疫、無(wú)害化處理、消毒藥品購(gòu)進(jìn)和使用情況等信息，確保疫病防控到位，投入品正確使用，動(dòng)物疫病診斷治療規(guī)范，養(yǎng)殖管理程序合理、檢疫申報(bào)和無(wú)害化處理合法合規(guī)。另外，提升執(zhí)法人員素質(zhì)。做到因需培訓(xùn)，采用典型示范、案例分析、現(xiàn)場(chǎng)操作等多種形式，增強(qiáng)實(shí)踐能力。

2.2 加強(qiáng)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管力度

加強(qiáng)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管是動(dòng)物疫病預(yù)防控制的保障。要做好以下5方面：第一，要切實(shí)督促養(yǎng)殖戶做好養(yǎng)殖記錄，對(duì)免疫、獸藥使用、消毒情況、補(bǔ)欄（出生和調(diào)人）、調(diào)出、死亡情況必須如實(shí)填寫(xiě)生產(chǎn)記錄，凡未如實(shí)填寫(xiě)的，不得出具產(chǎn)地檢疫證明。第二，要嚴(yán)格產(chǎn)地檢疫出證。按照產(chǎn)地檢疫規(guī)程操作，通過(guò)臨欄查看、可疑測(cè)溫、仔細(xì)觀察、靜聽(tīng)心率等一系列規(guī)范檢查，做好尿檢，同時(shí)客觀分析，科學(xué)研判，做出是否出證的決定。第三，要建立定期人場(chǎng)核查工作制度，官方獸醫(yī)每年要至少2次進(jìn)入養(yǎng)殖生產(chǎn)區(qū)，具體核查存欄補(bǔ)欄動(dòng)物數(shù)量，判定養(yǎng)殖記錄的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，依法打擊未經(jīng)檢疫調(diào)出動(dòng)物和未辦理審批手續(xù)跨省調(diào)運(yùn)種（乳）用動(dòng)物的違法行為[3]。第四，對(duì)養(yǎng)殖存在的問(wèn)題及時(shí)下發(fā)整改通知書(shū)，指出整改意見(jiàn)，勒令限期整改，及時(shí)督察整改情況。第五，對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)存在問(wèn)題持續(xù)不改正的要進(jìn)行立案處罰。

2.3 增強(qiáng)養(yǎng)殖戶學(xué)法守法意識(shí)

為使廣大養(yǎng)殖戶理解養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管工作的性質(zhì)并認(rèn)識(shí)到其對(duì)動(dòng)物疫病的預(yù)防和控制所起到的重要作用，積極配合工作，應(yīng)加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管職能重要性的宣傳力度，并充分利用印發(fā)宣傳材料、對(duì)養(yǎng)殖戶開(kāi)展法律法規(guī)培訓(xùn)班等學(xué)習(xí)法律法規(guī)和政策規(guī)定。使養(yǎng)殖戶理解并接受監(jiān)管，知法、懂法的同時(shí)更加守法，提高其安全生產(chǎn)的責(zé)任意識(shí)。

2.4 加強(qiáng)個(gè)人防護(hù)意識(shí)

第一，在日常執(zhí)法中，檢疫員要增強(qiáng)個(gè)人防護(hù)的安全意識(shí)。杜絕因疏忽等不穿戴防護(hù)用具。第二，使用防護(hù)用具時(shí)要規(guī)范穿戴，清洗消毒。第三，單位要做好防護(hù)用具的物資儲(chǔ)備，杜絕不按規(guī)定使用、使用后不消毒、一次性物品反復(fù)使用的問(wèn)題?？刹捎卯a(chǎn)地和屠宰檢疫、疫情處置臨場(chǎng)發(fā)放的管理辦法。

3 結(jié)束語(yǔ)

動(dòng)物疫病發(fā)生嚴(yán)重影響?zhàn)B殖業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管是有效防控動(dòng)物疫病的重要環(huán)節(jié)，也是維護(hù)畜牧業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展、保障動(dòng)物性食品安全以及社會(huì)公共衛(wèi)生安全的重要方面。

參考文獻(xiàn)

[1]張賢平，韓芙蓉.規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].中國(guó)畜牧獸醫(yī)文摘，2014，30（10）：41.

[2]龍?jiān)?，譚聰靈.規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].獸醫(yī)導(dǎo)刊，2013（S1）：57-59.

[3]楊更善.規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].養(yǎng)殖技術(shù)顧問(wèn)，2014（4）：272.

作者簡(jiǎn)介：趙文妮（1989-），女，本科，助理獸醫(yī)師，研究方向：畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管及動(dòng)物產(chǎn)地檢疫。