王維維

【中圖分類號(hào)】R197.321????? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】C????? 【文章編號(hào)】1672-3783（2019）04-0250-02

1 選題背景

編制外人員是我國(guó)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位人事管理的一個(gè)產(chǎn)物，具有較長(zhǎng)的發(fā)展歷史，雖歷經(jīng)數(shù)次清理和規(guī)范，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，編制外人員不但沒有消亡或遞減，反而隊(duì)伍越來(lái)越大、用工崗位越來(lái)越廣、錄用渠道越來(lái)越寬，在實(shí)際工作中的作用越來(lái)突出，但其邊緣化角色仍然沒有明顯改善，人員管理上仍然存在很多現(xiàn)實(shí)問題，對(duì)部門、單位工作發(fā)展有相當(dāng)?shù)闹萍s作用，公立醫(yī)院編制外人員管理同樣如此，而且公立醫(yī)院編制外人員管理具有鮮明的醫(yī)藥衛(wèi)生行業(yè)特點(diǎn)，這都值得深入研究和認(rèn)真探索。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，公共服務(wù)部門職責(zé)任務(wù)加重，履行職責(zé)越來(lái)越規(guī)范的壓力與編制管理過于集權(quán)和長(zhǎng)期缺乏動(dòng)態(tài)管理之間的矛盾，再加上法律法規(guī)的缺位、財(cái)政預(yù)算與編制管理沒有形成相互制約機(jī)制，使編外聘用人員不斷增加。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民生活水平有了很大提高，人民群眾對(duì)于醫(yī)療和健康的需求快速增長(zhǎng)，對(duì)醫(yī)療服務(wù)的利用也顯著增加。某省衛(wèi)生廳直屬事業(yè)單位 2008 年至 2013 年通過公開招聘程序，共招聘新進(jìn)人員 4932 人，其中在編 1019 人，非在編 3913 人。在大型公立醫(yī)院，由于編制和體制等原因，非在編人員今后將長(zhǎng)期存在，他們?cè)卺t(yī)院人力資源中的比重日益加大，成為推動(dòng)醫(yī)院發(fā)展的一支重要力量。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，編制外用工形式占醫(yī)院實(shí)際人員數(shù)量的 20%～80%，已經(jīng)成為現(xiàn)在公立醫(yī)院普遍存在的用工形式。然而，隨著非在編人員的不斷增多，相應(yīng)的管理問題也日益突顯出來(lái)。如何處理好社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展與人員編制的關(guān)系，使編制外用工更加規(guī)范化、法制化已成為大多數(shù)事業(yè)單位面臨的一個(gè)重要課題。編制外人員是衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展新形勢(shì)下的產(chǎn)物，我們?nèi)狈?duì)他們的管理經(jīng)驗(yàn)，國(guó)家也未對(duì)這部分人員出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)和規(guī)章制度。加強(qiáng)事業(yè)單位編外人員管理對(duì)于推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，優(yōu)化人力資源配置具有重要意義。

2 研究現(xiàn)狀

2.1 研究編制外人員薪酬待遇情況

孫加權(quán)對(duì)公立醫(yī)院編外合同制職工薪酬進(jìn)行了研究，他們認(rèn)為，編外職工薪酬管理是一個(gè)不斷完善的過程;薪酬方案的設(shè)計(jì)要廣泛征求意見，讓編外合同制職工積極參與其中;養(yǎng)老保險(xiǎn)的雙軌仍然是編外合同制職工繞不過的一個(gè)坎，需要國(guó)家政府層次的政策調(diào)整。將實(shí)現(xiàn)“同工同酬”作為努力的方向和目標(biāo)。馬效恩認(rèn)為，編外人員薪酬存在同工不同酬、編外人員總體的收入偏低、薪酬存在著“平均主義”、模式單一并且缺少非經(jīng)濟(jì)性薪酬等問題，建議堅(jiān)持公平理念，減少不公平待遇;建立合理的薪酬調(diào)整機(jī)制，確保勞酬公平相稱;豐富薪酬內(nèi)容，消解不公平心理;注重評(píng)估反饋，強(qiáng)化公平期望干預(yù)。提高薪酬管理的公平性，加強(qiáng)醫(yī)院的崗位聘用制工作方法，建立合理的崗位績(jī)效體系，做好醫(yī)院全體人員的思想認(rèn)知變革工作，嘗試為編制外工作人員做好養(yǎng)老保障補(bǔ)充工作，提高公立醫(yī)院編制外人員福利水平。建議制定考核制度，規(guī)范聘用管理;淡化“非在編”概念，建立公平、有效的薪酬管理體系;完善各項(xiàng)待遇，享有同等的政治權(quán)利;切實(shí)完善非在編人員職稱評(píng)定、聘任制度。

2.2 研究編外人員職稱問題

陶蓉指出，編外人員的專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)審資格、崗位聘任都存在瓶頸，各類職稱的評(píng)審和聘任都必須在核定的職數(shù)內(nèi)進(jìn)行，還有編外人員的大量聘用和崗位設(shè)置的矛盾，崗位設(shè)置職數(shù)是按照編制數(shù)為基數(shù)確定的，建議積極爭(zhēng)取編制解決缺編問題。

2.3 研究編制外人員管理問題

劉蕾通過提出公立醫(yī)院在編外聘用人員管理中面臨的問題，提出要嚴(yán)格控制人員數(shù)量、規(guī)范聘用方式和審批程序、完善工資分配制度以及考核機(jī)制、采用勞務(wù)派遣的形式對(duì)編外人員進(jìn)行規(guī)范管理、將編外聘用人員納入醫(yī)院團(tuán)隊(duì)建設(shè)、滲透醫(yī)院?jiǎn)挝晃幕?。汪昕指出，編外人員管理存在招聘錄用欠規(guī)范、用工合同隱患多、薪資待遇有差距、社會(huì)保障明顯低、進(jìn)修學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)少、職務(wù)晉升難通暢等問題，建議嚴(yán)格招聘程序、建立以崗位需求為目的的培訓(xùn)機(jī)制、建立以崗位為基礎(chǔ)的薪酬體系、建立以績(jī)效為核心的評(píng)價(jià)體系、構(gòu)建和諧員工關(guān)系、淡化編制管理等。

2.4 研究編外人員養(yǎng)老保險(xiǎn)問題

張潔瑜指出，機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外人員不能參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金計(jì)劃，相較于機(jī)關(guān)事業(yè)單位編內(nèi)人員，編外人員的養(yǎng)老金待遇產(chǎn)生了較大落差，建議為編外人員建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，鼓勵(lì)建立企業(yè)年金計(jì)劃。

2.5 研究編外人員其他福利待遇問題

楊佩琴指出，把非在編職工吸收到工會(huì)來(lái)，把他們和在編職工團(tuán)結(jié)在一起，維護(hù)好本單位在編職工和非在編職工的合法權(quán)益，有利于增強(qiáng)組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，從而促進(jìn)組織和個(gè)人更快更好地發(fā)展與成長(zhǎng)。

通過對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)的查閱，能夠看出一些研究者從不同管理角度對(duì)醫(yī)院編制外人員的管理相關(guān)問題進(jìn)行了研究分析，現(xiàn)有的研究都認(rèn)為編制外人員對(duì)醫(yī)院發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，做好編制外人員管理對(duì)于醫(yī)院改革發(fā)展起著重要作用，但也存在國(guó)家政策不完善、編制內(nèi)外差異巨大、歸屬感不強(qiáng)、人事制度管理政策落后等問題，需要深入研究。

3 研究?jī)?nèi)容與目標(biāo)

本研究通過對(duì)濟(jì)南市不同層次公立醫(yī)院機(jī)構(gòu)的臨床、護(hù)理、醫(yī)技、行政、后勤等崗位編制外人員分類進(jìn)行隨機(jī)取樣問卷調(diào)查，了解荊門市公立醫(yī)院編制外人員管理基本情況，利用人力資源理論、和諧理論、激勵(lì)理論、公平理論等理論原理，對(duì)目前荊門市公立醫(yī)院編制外人員管理情況做出評(píng)價(jià)，并分析編制外人員離職原因及影響因素、編制外人員工作滿意度的原因及影響因素，發(fā)現(xiàn)編制外人員管理出現(xiàn)的問題及困難，并根據(jù)分析結(jié)果提出相關(guān)建議，為編制管理部門做好醫(yī)療機(jī)構(gòu)編制，以及衛(wèi)生行政部門和公立醫(yī)院制定相應(yīng)的政策措施、保障編制外人員權(quán)益、提高編制外人員工作積極性、提升公立醫(yī)院服務(wù)質(zhì)量、促進(jìn)公立醫(yī)院和諧發(fā)展提供參考。

4 創(chuàng)新性分析

4.1 首次對(duì)荊門市公立醫(yī)院編制外人員管理進(jìn)行調(diào)查，了解當(dāng)前公立醫(yī)院編制外人員管理現(xiàn)狀。

4.2 首次針對(duì)荊門市公立醫(yī)院編制外人員進(jìn)行全面深入的調(diào)查，能夠有針對(duì)性的發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。

4.3 首次根據(jù)人力資源理論、激勵(lì)理論、和諧理論等理論基礎(chǔ)，融合人力資源管理學(xué)、衛(wèi)生事業(yè)管理學(xué)、管理心理學(xué)、組織行為學(xué)等學(xué)科知識(shí)，對(duì)編制外人員進(jìn)行研究分析。

4.4 首次對(duì)荊門市公立醫(yī)院編制外人員權(quán)益保障等方面進(jìn)行分析，對(duì)推進(jìn)公立醫(yī)院內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制改革、構(gòu)建和諧醫(yī)院有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)

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