楊少斌 米國際 劉寧

摘 ?要：在實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展進程中，如何保障高等教育教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)能力成為高等教育領(lǐng)域廣泛關(guān)注的議題。文章基于教育質(zhì)量的基本內(nèi)涵，介紹高等院校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控保障體系構(gòu)建理念、基本原則和有關(guān)構(gòu)建思路等，對建立高校內(nèi)部教學(xué)長效機制和提高教學(xué)質(zhì)量具有一定的參考作用。

關(guān)鍵詞：教學(xué)質(zhì)量;監(jiān)控保障體系;構(gòu)建;高等教育

中圖分類號：G640 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：2096-000X（2019）13-0180-03

Abstract： In the process of realizing the connotative development of higher education，how to guarantee the teaching quality and talent cultivation abilities of higher education has become a widespread concern in the field of higher education. Based on the basic connotation of education quality， this paper introduces the construction concept， basic principles and related construction ideas of the teaching quality monitoring and control system in colleges and universities， and has certain reference functions for establishing the long-term mechanism of teaching in colleges and improving the quality of teaching.

Keywords： teaching quality; supervision and assurance system; construction; higher education

隨著我國高等教育的跨越式發(fā)展，提升高等教育的人才培養(yǎng)能力，辦人民滿意的高等教育，實現(xiàn)高等教育的內(nèi)涵式發(fā)展，是新時代我國對高等教育的基本要求，也是確保高等教育持續(xù)健康發(fā)展的客觀需要。建立健全高等院校內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控保障體系，是提升高等教育教學(xué)質(zhì)量的重要舉措，在國家全面推行教學(xué)評估制度的引導(dǎo)和推動下，各高等院校普遍探索內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控保障體系建設(shè)。建立科學(xué)規(guī)范、高質(zhì)高效的學(xué)校內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與保障體系，對保障學(xué)校的教育教學(xué)活動在預(yù)設(shè)的目標(biāo)下進行，提升教育教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)能力，實現(xiàn)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。

一、教學(xué)質(zhì)量內(nèi)涵

教學(xué)質(zhì)量在教育理論和教育實踐過程中仍然是一個較為模糊的概念，不同的教育理念導(dǎo)致對教學(xué)質(zhì)量的不同理解和把握。美國當(dāng)代著名的教育家、心理學(xué)家布盧姆對“教學(xué)質(zhì)量”的定義是：如何向?qū)W生提供線索或指導(dǎo);學(xué)生參與（外顯地或內(nèi)隱地）學(xué)習(xí)活動的程度;以及如何給予強化以吸引學(xué)生學(xué)習(xí)。由此可見，教學(xué)質(zhì)量指的是教學(xué)對學(xué)生達到預(yù)期教育結(jié)果的促進程度，包括學(xué)習(xí)活動是否合理、恰當(dāng)，是否考慮了學(xué)生的特征（如年齡、先前知識、動機等），涉及眾多的教學(xué)因素，特別是教師對學(xué)生和內(nèi)容的處理，對學(xué)習(xí)任務(wù)和活動的有組織地處理。而“監(jiān)控”是以某種技術(shù)手段為工具對實體施以外部作用的過程，教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控就是以現(xiàn)代信息技術(shù)和政策性行政技術(shù)為手段對教學(xué)質(zhì)量的過程、效果實施外部作用的活動過程;“保障”則是指直接或間接影響教學(xué)質(zhì)量的所有因素，涉及到學(xué)校工作的方方面面，甚至還包括校外（社會）辦學(xué)環(huán)境和條件。[1，2]

可以看出，教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控保障就是把對教育教學(xué)產(chǎn)生重要影響的所有因素有機地聯(lián)結(jié)起來，形成一個能夠保障和提高教育教學(xué)質(zhì)量的穩(wěn)定、有效的整體，并對整個教育教學(xué)過程、教學(xué)效果以及教學(xué)管理實施監(jiān)控、評價和及時調(diào)控的活動過程。[3]其目的是通過對教學(xué)質(zhì)量生成過程的分析，尋找保障教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵控制點，運用制度、程序、規(guī)范、文化等實施控制，從而實現(xiàn)教學(xué)質(zhì)量的持續(xù)改進與提高。

二、構(gòu)建教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控保障體系的理念

教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控保障體系的核心是要解決監(jiān)控什么樣（What）的教學(xué)質(zhì)量、如何（How）保障教學(xué)質(zhì)量這兩個問題，因此，系統(tǒng)的構(gòu)建必須要有先進的教育理念做指導(dǎo)。

（一）全面樹立科學(xué)的高等教育質(zhì)量觀

“樹立科學(xué)的質(zhì)量觀，把促進人的全面發(fā)展，適應(yīng)社會需要作為衡量教育質(zhì)量的根本標(biāo)準”，這是《國家中長期教育發(fā)展改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》的基本要求。由此可以看出，高等教育質(zhì)量應(yīng)包含內(nèi)外兩個方面因素，一是要促進人的全面發(fā)展（學(xué)生的發(fā)展水平），二是要適應(yīng)和滿足社會需要的程度。對于高等院校而言，人才培養(yǎng)是其根本任務(wù)，按照高等教育質(zhì)量觀要求構(gòu)建以學(xué)生全面發(fā)展為本的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控保障體系，對影響教學(xué)質(zhì)量的主要因素實施有效監(jiān)控，不斷改進質(zhì)量，才能提升人才培養(yǎng)質(zhì)量、培養(yǎng)更多社會需要的人才。

（二）樹立全面的教學(xué)質(zhì)量管理理念

全面質(zhì)量觀、全過程質(zhì)量管理和全員參與的“三全”質(zhì)量管理理念，依然可作為高校內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控保障體系建設(shè)的指導(dǎo)思想。一是高校的質(zhì)量管理不是一個部門的事情，而是學(xué)校內(nèi)部所有部門之間相互聯(lián)系、相互配合、相互完成的，各部門、各崗位都應(yīng)圍繞“教學(xué)質(zhì)量”這一中心發(fā)揮各自的質(zhì)量職能，絕不能獨立地對某一部門、某一環(huán)節(jié)、某一要素進行管理，應(yīng)該從全校、全系統(tǒng)的高度思考;二是教學(xué)是由教師、學(xué)生，教學(xué)資源、教學(xué)環(huán)境、教學(xué)內(nèi)容等諸多方面組成的一個完整的功能系統(tǒng)，因此，教學(xué)質(zhì)量的高低就取決于教學(xué)過程中各因素的質(zhì)量及各因素相互作用的質(zhì)量，教學(xué)質(zhì)量管理的執(zhí)行要貫穿到教學(xué)質(zhì)量的全程（教學(xué)質(zhì)量的產(chǎn)生、形成和實現(xiàn)過程），因此教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控保障應(yīng)建立在對教學(xué)全過程各環(huán)節(jié)的監(jiān)控上。三是高等院校的教學(xué)質(zhì)量活動與學(xué)校內(nèi)部所有成員的活動有關(guān)，所以，教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控保障體系應(yīng)建立在校內(nèi)廣泛的支持和參與之上，充分利用多元化的評價方式對影響教學(xué)過程的因素進行全方位、多角度的監(jiān)控和評估。教師、學(xué)生、院系領(lǐng)導(dǎo)、職能部門、畢業(yè)生、用人單位、家長等均可作為評價的主體，參與教學(xué)質(zhì)量的評價和交流反饋中來，形成全員參與、良性互動的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

三、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控保障體系構(gòu)建原則

（一）以人為本的原則

教育的核心理念就是突出“以人為本”，教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控保障體系建設(shè)涉及教師、學(xué)生和管理者等眾多人員，這就需要按照“教學(xué)以學(xué)生為本，辦學(xué)以教師為本”的理念構(gòu)建教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控保障體系，體系構(gòu)建既要強化教師和學(xué)生在教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控保障體系中的重要地位， 又要充分發(fā)揮教與學(xué)兩個方面的積極性、能動性、主動性。

（二）整體性系統(tǒng)性原則

人才培養(yǎng)工作是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，對它進行檢測、評估的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控同樣也是由多種要素、多種過程構(gòu)成的復(fù)雜的體系。[4]教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控保障體系由校內(nèi)外若干相互聯(lián)系、相互作用的系統(tǒng)結(jié)合形成一種穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)形式，各個系統(tǒng)之間通過制度 、教學(xué)過程等相互聯(lián)系、相輔相成、緊密相連、各司其職，是一個多維閉合系統(tǒng)。因此，系統(tǒng)的構(gòu)建既要注重教學(xué)效果終結(jié)性評定，又要建立科學(xué)化、管理規(guī)范化的運行機制，還要關(guān)注教學(xué)過程中數(shù)據(jù)、信息采集分析，強化信息及時反饋與控制，才能最大程度發(fā)揮系統(tǒng)整合效應(yīng)的功能。

（三）持續(xù)改進的原則

質(zhì)量的持續(xù)改進是全面質(zhì)量管理的目標(biāo)和靈魂。教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控保障體系構(gòu)建同樣要遵循管理學(xué)中有關(guān)持續(xù)改進理念，對影響教學(xué)質(zhì)量的各因素進行控制，構(gòu)建糾錯和預(yù)警機制，需要不斷強化和改進過程控制，才能不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量。

四、完善教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控保障體系的思路

教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控保障體系的構(gòu)建是一個多維、動態(tài)的系統(tǒng)工程，不同院校構(gòu)建的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系也略有差異和不同，如上海應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的質(zhì)量監(jiān)控體系由八大系統(tǒng)構(gòu)成，大連海洋大學(xué)由五大系統(tǒng)過程、重慶科技學(xué)院由七大系統(tǒng)構(gòu)成。筆者結(jié)合多年的實際教學(xué)管理經(jīng)驗，針對性構(gòu)建適合該校的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控保障體系，具有由七大子系統(tǒng)構(gòu)成：教學(xué)質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)決策與組織系統(tǒng)、教學(xué)質(zhì)量目標(biāo)系統(tǒng)、教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準系統(tǒng)、教學(xué)質(zhì)量管理制度系統(tǒng)、教學(xué)條件及支撐保障系統(tǒng)、教學(xué)過程監(jiān)控及評價系統(tǒng)、教學(xué)質(zhì)量信息反饋與質(zhì)量改進系統(tǒng)。

（一）教學(xué)質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)與決策系統(tǒng)

教學(xué)質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)與決策系統(tǒng)是整個體系的核心，是系統(tǒng)施控的主體，一般應(yīng)由學(xué)校管理組織（學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教學(xué)管理部門、學(xué)生管理部門、各學(xué)院）、專家組織（教學(xué)指導(dǎo)委員會、學(xué)術(shù)委員會、專家組）、監(jiān)控組織（教學(xué)質(zhì)量辦、評估辦、各教學(xué)單位、教研室、部分教師、專家組、學(xué)生等）、保障組織（學(xué)校有關(guān)人財物和條件保障部門、學(xué)生管理人員等）等構(gòu)成，各組織之間按照分工相互協(xié)作，在整個體系內(nèi)部行使學(xué)校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控保障職責(zé)。健全組織結(jié)構(gòu)是保障教學(xué)質(zhì)量的根本保證，從整個系統(tǒng)來看，為了使整個系統(tǒng)運行順暢，設(shè)立相應(yīng)的部門機構(gòu)或委員會，在其權(quán)限范圍內(nèi)制定相關(guān)的實施方案、制度、標(biāo)準、要求等，組織實施教學(xué)過程質(zhì)量監(jiān)控，完善教學(xué)條件保障等。各學(xué)院亦可在學(xué)校層面的基礎(chǔ)上，構(gòu)建完善二級教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控組織體系。

（二）教學(xué)質(zhì)量目標(biāo)系統(tǒng)

高等學(xué)校要實施教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控保障，首先是要有明確的目標(biāo)，質(zhì)量目標(biāo)貫徹和體現(xiàn)教學(xué)質(zhì)量工作的宗旨和方向，是教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控保障體系的“龍頭”。學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量目標(biāo)是指學(xué)校人才培養(yǎng)所追求的質(zhì)量目的和要求，是學(xué)校在一定時期內(nèi)人才培養(yǎng)工作所要達到的預(yù)期效果，也是學(xué)校進行質(zhì)量管理的基本依據(jù)。在確定教學(xué)質(zhì)量目標(biāo)，學(xué)校應(yīng)隨著國家對高等教育的要求、經(jīng)濟社會發(fā)展、區(qū)域行業(yè)的發(fā)展變化對目標(biāo)的合理性定期進行調(diào)整，使之不斷與變化著的環(huán)境要求相適應(yīng)。

一般來說，教學(xué)質(zhì)量目標(biāo)是結(jié)合學(xué)校歷史背景、辦學(xué)定位、人才培養(yǎng)的總目標(biāo)和各專業(yè)人才培養(yǎng)的具體目標(biāo)等。學(xué)校的辦學(xué)定位涉及學(xué)?？傮w目標(biāo)定位、基本職能定位、學(xué)校類型定位、辦學(xué)層次定位、服務(wù)面向定位、發(fā)展規(guī)模定位、人才培養(yǎng)規(guī)格定位和辦學(xué)特色定位等諸多方面內(nèi)容，辦學(xué)定位應(yīng)隨著外部環(huán)境的發(fā)展變化不斷調(diào)整。人才培養(yǎng)的總目標(biāo)要充分結(jié)合學(xué)校的辦學(xué)定位，人才培養(yǎng)的規(guī)格定位、服務(wù)面向，充分結(jié)合時代特征科學(xué)、合理的分析和確定人才培養(yǎng)的總目標(biāo)。各專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)是高等院校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控保障系統(tǒng)建設(shè)的基本依據(jù)，也是確保人才培養(yǎng)質(zhì)量的前提和基礎(chǔ)，各專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的確立要依據(jù)學(xué)校辦學(xué)定位、人才培養(yǎng)的總目標(biāo)，結(jié)合本專業(yè)所面向的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實需求和未來發(fā)展方向來確立。

（三）教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準系統(tǒng)

眾所周知，提升教育質(zhì)量的核心要素是提高教學(xué)質(zhì)量。到底如何客觀評價教學(xué)質(zhì)量水平是擺在廣大教育工作者目前的主要任務(wù)。只有建立起衡量教學(xué)質(zhì)量的準則，構(gòu)建起科學(xué)合理的教學(xué)質(zhì)量的參照系和行動指南，才能對監(jiān)控者進行價值判斷。因此，擬定合理的教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準是提升教學(xué)質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。筆者認為，高等教育教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準包含三個方面內(nèi)容，一是教學(xué)過程的質(zhì)量標(biāo)準，主要是針對教學(xué)工作環(huán)節(jié)、學(xué)生學(xué)習(xí)過程明確的規(guī)范性、合理性要求;二是教學(xué)效果的標(biāo)準，主要是根據(jù)人才培養(yǎng)目標(biāo)，從知識、能力、素養(yǎng)等方面制定的科觀測的評價標(biāo)準，考察教學(xué)的效果;三是教學(xué)基本條件標(biāo)準，即教學(xué)活動的開展必須達到的軟硬件標(biāo)準，諸如師資隊伍建設(shè)要求、教學(xué)經(jīng)費投入要求等。學(xué)校內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準必須在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教學(xué)指導(dǎo)委員會、專家組的指導(dǎo)下，由教學(xué)管理部門、評建部門、相關(guān)職能部門、二級學(xué)院共同協(xié)作完成。制定教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準一方面要遵循高等教育質(zhì)量觀的要求，另一方面要符合國家、地方教育行政主管部門的有關(guān)要求，再次要充分考慮學(xué)校自身的辦學(xué)定位、人才培養(yǎng)目標(biāo)定位，人才培養(yǎng)的特點，結(jié)合校情而制定。

（四）教學(xué)質(zhì)量管理制度系統(tǒng)

教學(xué)管理制度是科學(xué)規(guī)范教學(xué)管理，為實現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)需要各類人員需要共同遵守的行動準則，也是確保教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系能夠順利運行的保障。一是完善的教學(xué)管理制度是保障教學(xué)質(zhì)量的基礎(chǔ);二是切實執(zhí)行教學(xué)管理制度的各項要求，才能保證教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控保障體系正常運行。教學(xué)質(zhì)量管理制度的制訂必須符合國家相關(guān)政策法規(guī)、尊重高等教育的規(guī)律、人才培養(yǎng)的規(guī)律、學(xué)校的實際狀況、學(xué)習(xí)的科學(xué)認知規(guī)律和生活的規(guī)律等。教學(xué)質(zhì)量管理制度涉及學(xué)校各個層面、各部門需要互相配合協(xié)調(diào)，才能構(gòu)建完善的教學(xué)質(zhì)量管理制度系統(tǒng)。

（五）教學(xué)條件及支撐保障系統(tǒng)

該系統(tǒng)是教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控保障體系運行的基礎(chǔ)，主要對提升教學(xué)質(zhì)量提供相關(guān)的條件保障，其職能是為提高教學(xué)質(zhì)量提供人、財、物和教學(xué)設(shè)施、教學(xué)環(huán)境等方面的保障。綜合分析可以看出，教學(xué)條件及支撐保障系統(tǒng)應(yīng)包括以下控制要素：師資隊伍建設(shè)、教學(xué)經(jīng)費投入、教學(xué)設(shè)施和條件的保障和教學(xué)環(huán)境的保障等，這其中師資隊伍建設(shè)是重中之重，學(xué)校校舍、實驗室、圖書資料、運動場所等教學(xué)設(shè)施等條件是保障教學(xué)順利運行的前提。

（六）教學(xué)過程監(jiān)控及評價系統(tǒng)

該系統(tǒng)是整個教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控保障體系運行的核心，根據(jù)教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準、各項教學(xué)管理制度對教學(xué)各個環(huán)節(jié)、項目等進行檢查、評估，搜集教學(xué)各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)、信息，形成教學(xué)各類分析報告等。教學(xué)過程監(jiān)控的內(nèi)容大體有人才培養(yǎng)方案制定、教師課堂教學(xué)效果評價、各類實踐教學(xué)的評價、教學(xué)質(zhì)量的分析，專業(yè)評估、課程評估、教學(xué)改革專項檢查，學(xué)生素質(zhì)評價、畢業(yè)生就業(yè)及發(fā)展評價等等。學(xué)校層面的教學(xué)過程監(jiān)控及評價一般由教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控評價部門組織實施，各二級學(xué)院教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控評價人員對各學(xué)院教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控負責(zé)。

（七）教學(xué)質(zhì)量信息反饋與質(zhì)量改進系統(tǒng)

教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系最終目的是了解整個教學(xué)質(zhì)量的狀態(tài)信息，分析教學(xué)工作中出現(xiàn)的質(zhì)量偏差，及時向教學(xué)質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)與決策系統(tǒng)相關(guān)成員，教師、學(xué)生進行反饋，并采取有效措施改進和提升教學(xué)質(zhì)量。因此，教學(xué)質(zhì)量信息反饋與質(zhì)量改進系統(tǒng)是整個體系最關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有隨時掌握教學(xué)質(zhì)量狀態(tài)的信息，建立有效的教學(xué)質(zhì)量信息反饋機制，并對存在的問題進行有針對性地整改，才能提高教學(xué)質(zhì)量。教學(xué)信息反饋主要由學(xué)校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控評價部門收集后，通過各類通報、簡報、會議、總結(jié)、反饋單、報告等將教學(xué)中存在的問題及時匯總反饋給學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教學(xué)管理部門、相關(guān)職能部門、各二級學(xué)院、教研室、相關(guān)教師等，指出存在問題并督促予以落實整改，為形成學(xué)校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控評價的長效機制奠定基礎(chǔ)，也達到了全員參與的目的。

五、結(jié)束語

提高教學(xué)質(zhì)量是高等教育的永恒主題，教學(xué)質(zhì)量是學(xué)校的生命線，健全的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控保障體系是提升教學(xué)質(zhì)量關(guān)鍵。高校內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控保障體系建設(shè)是一項多維、動態(tài)、長期性的基礎(chǔ)工作，只有持之以恒、運行不息，才能充分提升教學(xué)質(zhì)量。

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