閆化銀

摘 要：隨著我國加大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度，農(nóng)村集體資產(chǎn)不斷增長。在這種環(huán)境下，如何加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理成為了目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。農(nóng)村集體資產(chǎn)管理不僅能夠有效的幫助村民維護(hù)自己的利益，還能夠幫助推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。除此之外，加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理對(duì)于實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)、減少基層干部貪污腐敗現(xiàn)象都有著非常大的積極作用。本文主要對(duì)我國目前農(nóng)村集體資產(chǎn)管理重的困境進(jìn)行了描述，并指出了改善的途徑與方法。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體資產(chǎn)管理;問題;對(duì)策

我國作為唯一一個(gè)文明從未中斷國的國家，農(nóng)業(yè)的發(fā)展一直處于世界的主要地位。同時(shí)作為世界第三大國家。我國的農(nóng)村人口基數(shù)與農(nóng)業(yè)耕地面積占比非常大。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)，也是我國人民生存的幾本糧食保障。作為直接影響到農(nóng)民利益的一環(huán)，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的質(zhì)量對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響非常大，同時(shí)也對(duì)基層社會(huì)的穩(wěn)定有著非常大的作用。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多元化，如何做好農(nóng)村集體資產(chǎn)管理是目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)之一。

1.農(nóng)村集體資產(chǎn)的概念與范圍

農(nóng)村集體資產(chǎn)指歸鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村全體成員的集體資產(chǎn)。例如荒地、土地、水面等自然資源，流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等其他資產(chǎn)。從狹義來說，集體資產(chǎn)指作為生產(chǎn)要素投人到生產(chǎn)活動(dòng)中的資產(chǎn)。它具備一想典型特點(diǎn)，就是自身具備增值性，除此之外我們也可以叫他經(jīng)營性資產(chǎn)。廣義上的農(nóng)村集體資產(chǎn)由經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和其他經(jīng)濟(jì)資源組成。法規(guī)規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)集體資產(chǎn)的所有權(quán)歸農(nóng)村范圍內(nèi)全體農(nóng)民集體，受法律保護(hù)，任何人或者組織在未經(jīng)允許的前提下，不得調(diào)用或者侵占農(nóng)村集體資產(chǎn)。

2.農(nóng)村資產(chǎn)管理的重要意義

隨著國家開展新農(nóng)村建設(shè)以來，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理就成為了關(guān)注要點(diǎn)。它不僅直接聯(lián)系到農(nóng)民的自身利益，同時(shí)也對(duì)新農(nóng)村建設(shè)與基層干部的反腐反貪有著直接的影響。但是我國目前的農(nóng)村資產(chǎn)管理體制存在著制度上的缺失，大部分農(nóng)村資產(chǎn)管理不當(dāng)，缺少相對(duì)應(yīng)的監(jiān)管措施等問題，并且部分農(nóng)村地區(qū)的基層干部貪污腐敗問題嚴(yán)峻，村民同基層干部存在著巨大的矛盾。在這種環(huán)境下，加強(qiáng)完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)制是目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵課題之一。

3.農(nóng)村集體資產(chǎn)管理存在問題分析

3.1農(nóng)村集體資產(chǎn)存在產(chǎn)權(quán)不明確現(xiàn)象

農(nóng)村集體資產(chǎn)是農(nóng)民群眾辛苦勞作的成果，因此如何加強(qiáng)對(duì)其的管理是非常重要的。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的缺失所造成糾紛，以及各種集體資產(chǎn)管理問題愈加嚴(yán)峻。同時(shí)我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深化大大推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展，部分偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地大量被征用，然而由于投資的意向不明確，以及原有所有權(quán)劃分不明確導(dǎo)致產(chǎn)生了大量的矛盾糾紛。

3.2農(nóng)村集體資產(chǎn)管理主體綜合能力欠缺

雖然我國近幾十年來經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，但是部分基層的管理理念并未隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而進(jìn)步，許多基層干部的管理思想滯后，管理水平?jīng)]有辦法支持如今的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。并且大部分農(nóng)村集體資產(chǎn)管理人員學(xué)歷水平低，并且大多數(shù)都是上了年紀(jì)的老人，思想理念陳舊，對(duì)于各種現(xiàn)代化信息不甚了解。主要依靠自身經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行資產(chǎn)管理。導(dǎo)致產(chǎn)生了大量的農(nóng)民同村干部之間的矛盾。除此之外，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說相對(duì)落后，工資水平也存在著巨大差距，所以許多年輕族管理者對(duì)于擔(dān)任基層工作來說相對(duì)抵觸。即便我國鼓勵(lì)大學(xué)生當(dāng)村官，但對(duì)于大多數(shù)大學(xué)生來說，留在城市發(fā)展無疑是他們的第一選擇。

3.3村級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度不夠完善

雖然我國制定了農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的相關(guān)法律制度，但是大部分農(nóng)民群眾缺乏相應(yīng)的法律認(rèn)知，再加上農(nóng)村的宗親觀念等地區(qū)性特點(diǎn)，以及鄉(xiāng)村基層干部對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的法律制度的重視程度較低，導(dǎo)致農(nóng)村集體資產(chǎn)管理當(dāng)中的監(jiān)管機(jī)制缺失，使得部分基層干部貪污腐敗。據(jù)近不完全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，農(nóng)村基層干部貪污受賄案件占全國同類案件的十分之三。貪腐問題已經(jīng)成為了開展農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的主要問題之一。

3.4農(nóng)村集體資產(chǎn)的空閑率與損耗較高

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，集體資產(chǎn)出現(xiàn)了以承包、租賃以及合作經(jīng)營為主的多種經(jīng)營形式。經(jīng)營方式多樣化大大的家具了市場競爭，部分企業(yè)由于經(jīng)營不善而被迫倒閉、破產(chǎn)。這些企業(yè)的大量生產(chǎn)機(jī)器、廠房等資產(chǎn)閑置，浪費(fèi)了大量的集體資產(chǎn)。

3.5農(nóng)村集體資產(chǎn)缺乏有效的監(jiān)管

許多農(nóng)村在開展集體資產(chǎn)管理時(shí)，主要由村支書進(jìn)行資產(chǎn)清查和處置，管理過程不透明。部分村干部通過打白條的形式，以借用集體資產(chǎn)為名義私自占有部分集體資產(chǎn)，或者對(duì)于借走的集體資產(chǎn)不合理利用，也沒有有效的維護(hù)集體資產(chǎn)，造成了嚴(yán)重的集體資產(chǎn)浪費(fèi)。即便部分村民們有意見，但是卻不能夠及時(shí)的提出意見，常常保持緘默，埋下矛盾的種子。

4農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的完善建議

4.1實(shí)行清查登記制度，分清資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)問題

成立專門清查小組，同時(shí)建立清查監(jiān)督小組。在進(jìn)行資產(chǎn)清查時(shí)要在實(shí)際情況基礎(chǔ)上進(jìn)行清查計(jì)劃的制定，選取科學(xué)、合理、有效的資產(chǎn)清查辦法，確定資產(chǎn)清查范圍，做好特殊情況的處理。同時(shí)要注意禮讓，堅(jiān)持和平協(xié)商、誰投資，誰受益原則，開展好資產(chǎn)清查登記。

4.2進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，建立資產(chǎn)臺(tái)賬管理制度

根據(jù)其實(shí)際價(jià)值人賬，評(píng)估實(shí)際確量的有形資產(chǎn)。在大多數(shù)村民認(rèn)可的范圍之內(nèi)通過技術(shù)測試手段對(duì)無法計(jì)量資產(chǎn)進(jìn)行估價(jià)。依照相關(guān)政策，查明資產(chǎn)盤虧原因，根據(jù)實(shí)際責(zé)任的不同進(jìn)行依法處理。除此之外，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)資產(chǎn)臺(tái)賬如實(shí)反映資產(chǎn)狀況。嚴(yán)格賬證相符、賬賬相符原則，避免集體資產(chǎn)流失。

4.3提高農(nóng)村集體資產(chǎn)管理主體的綜合能力，加大鼓勵(lì)高校畢業(yè)生下基層力度

政府要加大對(duì)村干部的培訓(xùn)力度，通過定期培訓(xùn)以及不定期考核相結(jié)合的方式，提高村基層干部的現(xiàn)代管理理念以及管理水平。定期對(duì)沒有取得從業(yè)資格證書的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行財(cái)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。鼓勵(lì)考取會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書。選聘應(yīng)屆大學(xué)生當(dāng)村官，充分發(fā)揮才能，提高工資待遇，吸引年輕人擔(dān)任管理人員。

總結(jié)：

農(nóng)業(yè)發(fā)展作為我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，我國社會(huì)各界高度重視各項(xiàng)農(nóng)村、農(nóng)民問題。雖然我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，但是農(nóng)村集體資產(chǎn)管理仍然存在著一定的問題，我們要切實(shí)做好相關(guān)資產(chǎn)管理工作，提高管理水平與管理效率，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展。

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