李巖

摘 要：壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和實(shí)體經(jīng)濟(jì)升級(jí)的重要途徑，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要著力點(diǎn)。通過借鑒重慶市渝中區(qū)、南岸區(qū)在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，以體制機(jī)制改革激發(fā)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換內(nèi)生動(dòng)力，在產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換機(jī)制等方面尋求新突破，推動(dòng)章丘區(qū)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換穩(wěn)步推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：新舊動(dòng)能;產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);供給側(cè)改革

加快推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，是統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大工程。近年來，章丘區(qū)聚焦新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，圍繞“四新四化”方向，以“經(jīng)十東齊魯路科創(chuàng)大走廊”為載體，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，發(fā)展的新動(dòng)能、新活力不斷增強(qiáng)。為學(xué)習(xí)探索新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，近日，我們赴重慶市渝中區(qū)、南岸區(qū)等地進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、渝中區(qū)、南岸區(qū)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的經(jīng)驗(yàn)做法

近年來，兩區(qū)持續(xù)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)資源集約、要素集聚、產(chǎn)城融合，加快增量崛起、存量變革和動(dòng)能轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益持續(xù)提高?？偨Y(jié)兩區(qū)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的先進(jìn)做法，主要集中以下幾方面：

（一）推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是一個(gè)地區(qū)的“家底”，不僅具有較強(qiáng)的比較優(yōu)勢(shì)，還具有獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。兩區(qū)均立足當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)較好的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過引入新技術(shù)、新模式，實(shí)現(xiàn)了從外延式擴(kuò)張向內(nèi)涵式增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。

（二）大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)?，F(xiàn)代新興服務(wù)業(yè)已成為拓展發(fā)展內(nèi)涵、提升城市能級(jí)的重要支撐。

（三）強(qiáng)化載體平臺(tái)建設(shè)?？v觀兩區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，都將加快園區(qū)發(fā)展放在突出位置，并作為推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要舉措。

（四）激活創(chuàng)新“第一動(dòng)力”。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)已成為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的強(qiáng)力引擎。

（五）抓牢人才“第一資源”。人才在兩區(qū)推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中作用突出，其通過合理開發(fā)配置產(chǎn)業(yè)人才資源，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展。

（六）持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。兩區(qū)在重慶市主導(dǎo)下，主動(dòng)對(duì)接內(nèi)陸開放高地建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)一步深化“放管服”改革，推進(jìn)行政審批制度和商事制度改革。

二、章丘區(qū)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換面臨的主要問題

撤市設(shè)區(qū)以來，章丘區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)持高端高質(zhì)高效方向，以國(guó)際視野、長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)經(jīng)十東路科創(chuàng)走廊和省會(huì)城市群中央活動(dòng)區(qū)，實(shí)施外引內(nèi)改、吐故納新，引進(jìn)儲(chǔ)備了一大批高質(zhì)量項(xiàng)目和高端產(chǎn)業(yè)，有效推進(jìn)了轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展?？梢哉f，章丘區(qū)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基礎(chǔ)優(yōu)、支撐強(qiáng)，新動(dòng)能發(fā)展的空間大、潛力足。但對(duì)比先進(jìn)地區(qū)，還存在一定不足，主要表現(xiàn)在：

（一）新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小。傳統(tǒng)工業(yè)占比較大，轉(zhuǎn)型升級(jí)速度慢，小而多、多而弱的總體狀況沒有顯著改善;智能制造產(chǎn)業(yè)作為章丘區(qū)下步產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，但當(dāng)前規(guī)模不夠大，層次不夠高，信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新材料等新興產(chǎn)業(yè)剛剛起步，支撐作用不明顯。服務(wù)業(yè)主要以房地產(chǎn)為主，金融、信息服務(wù)、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不快。

（二）創(chuàng)新平臺(tái)有待提升。明水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)作為濟(jì)南市唯一一家國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，擁有省級(jí)以上技術(shù)中心不足20家，而同期濟(jì)南市高新區(qū)擁有省級(jí)以上技術(shù)中心30余家。明水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新平臺(tái)數(shù)量不足，不利于科技資源和生產(chǎn)要素的整合集聚;質(zhì)量不高，難以滿足經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)的需求，對(duì)高層次人才的吸引力也有待提高。

（三）產(chǎn)業(yè)載體布局有待優(yōu)化。目前章丘區(qū)21個(gè)專業(yè)特色園區(qū)正在規(guī)劃建設(shè)，但園區(qū)內(nèi)部功能區(qū)缺乏合理分工，未能有效發(fā)揮集聚效應(yīng)，產(chǎn)城融合發(fā)展模式不明顯。赭山工業(yè)園搬遷，一些企業(yè)發(fā)展面臨困難。

（四）科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力不足。高新技術(shù)企業(yè)相對(duì)數(shù)量少、貢獻(xiàn)不高，雖然下大氣力引進(jìn)了一批科創(chuàng)平臺(tái)和高端人才，但還未有效發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，尤其是企業(yè)自主建設(shè)的工程實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)研究中心、科研工作站等平臺(tái)較少，不能滿足企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的需求?？萍紕?chuàng)新鏈條還不夠完善。

（五）人才總量不夠、結(jié)構(gòu)不優(yōu)。人才供給不夠均衡，專業(yè)技術(shù)人才只占12.3%，研究生以上僅占2%左右，高層次人才特別是產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、科技創(chuàng)新人才明顯不足;經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人才結(jié)合不夠，存在重項(xiàng)目引進(jìn)、輕人才引進(jìn)的現(xiàn)象;人才發(fā)展體制機(jī)制還不完善，市場(chǎng)在人才配置中的決定性作用尚未完全發(fā)揮。

（六）營(yíng)商環(huán)境不優(yōu)。一是政商環(huán)境“清”有余而“親”不足。二是企業(yè)成本“增”有余而“減”不足。三是政府服務(wù)“管”有余而“服”不足。

三、加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的措施建議

（一）淘汰落后產(chǎn)能，拓展動(dòng)能轉(zhuǎn)換新空間。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、規(guī)范化原則，構(gòu)建新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、能源、能耗、安全等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，采取標(biāo)準(zhǔn)約束、差別政策、末尾淘汰等方式，持續(xù)開展“散亂污”企整治、違法違規(guī)治理及“僵尸企業(yè)”清理等專項(xiàng)行動(dòng)，倒逼落后產(chǎn)能、低效產(chǎn)能加速退出，騰出發(fā)展空間。

（二）發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，培育壯大新動(dòng)能。新興產(chǎn)業(yè)是培育發(fā)展新動(dòng)能、贏得未來競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵所在。今年，濟(jì)南市提出“抓好產(chǎn)業(yè)布局市級(jí)統(tǒng)籌，根據(jù)各區(qū)縣自身稟賦，推動(dòng)每個(gè)區(qū)縣形成自身的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，讓每個(gè)區(qū)縣各打各的優(yōu)勢(shì)牌”。

（三）提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，改造形成新動(dòng)力。我省傳統(tǒng)工業(yè)占比較高，數(shù)字化、智能化改造潛力巨大。要跳出傳統(tǒng)工業(yè)化生產(chǎn)的思維定勢(shì)，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外智能制造成功經(jīng)驗(yàn)和成功模式，牢牢把握數(shù)字化、智能化生產(chǎn)的重要著力點(diǎn)，運(yùn)用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新投入力度，探索建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，推動(dòng)裝備制造、化工材料等產(chǎn)業(yè)邁入中高端。

（四）強(qiáng)化載體建設(shè)，提升承載能力。以“經(jīng)十東路齊魯科創(chuàng)大走廊”列入省市發(fā)展規(guī)劃為契機(jī)，高起點(diǎn)對(duì)接融入，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃布局，高質(zhì)量組織建設(shè)，聚力打造動(dòng)能轉(zhuǎn)換引領(lǐng)區(qū)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展高地，切實(shí)發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)的強(qiáng)大作用。持續(xù)抓好雙創(chuàng)基地、濟(jì)東智造新城、中小企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范園、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、刁鎮(zhèn)化工園等專業(yè)園區(qū)建設(shè)管理，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活便捷、生態(tài)優(yōu)良的“三生協(xié)調(diào)”原則，完善配套設(shè)施，把園區(qū)建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)高地、城市新區(qū)。

（五）強(qiáng)化人才驅(qū)動(dòng)，激發(fā)人才活力。強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦區(qū)內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，精準(zhǔn)對(duì)接掌握關(guān)鍵技術(shù)、擁有自主創(chuàng)新成果的“高精尖缺”人才，持續(xù)加大招引力度，爭(zhēng)取引進(jìn)一名人才、集聚一個(gè)團(tuán)隊(duì)、培育一個(gè)企業(yè)、帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)。用好用活各級(jí)引才政策，探索建立飛地引才、校地平臺(tái)引才、短期聘用引才等更加開放靈活的引才用才機(jī)制，柔性引進(jìn)、靈活使用“海外工程師”“候鳥專家”“雙休人才”。

（六）更大力度改革開放，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。良好的營(yíng)商環(huán)境是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)，要進(jìn)一步加大“放管服”改革力度，深化行政審批制度、商事制度改革，落實(shí)“受理即通過、拿地即開工”等工作機(jī)制，不斷提高審批效率和服務(wù)效能。不斷細(xì)化優(yōu)化企業(yè)政策扶持，強(qiáng)化政策兌現(xiàn)，把“真金白銀”投向真正需要的、有廣闊前景的企業(yè)。探索建立政府、銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)“共同參與、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的融資擔(dān)保體系，加大對(duì)銀行機(jī)構(gòu)稅收貢獻(xiàn)度、存貸比、信貸新增等指標(biāo)綜合考量，解決企業(yè)融資難題。

參考文獻(xiàn)

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