摘要：基層扶貧作為當前扶貧工作中最為重要的一項內容，在實現(xiàn)基層貧困戶脫貧以及促進基層經(jīng)濟發(fā)展過程中發(fā)揮著非常積極的作用。就當前基層扶貧工作而言，盡管已經(jīng)取得了較為優(yōu)異的成績，但是在很多方面，依然存在著較大的缺陷，其中最為重要的就是扶貧資金資產(chǎn)管理及賬務處理工作?；诖?，本文就基層扶貧資金資產(chǎn)管理及賬務處理工作進行了分析和探討。

關鍵詞：基層扶貧;扶貧資金;資產(chǎn)管理;賬務處理

中圖分類號：F275 ?文獻識別碼：A ?文章編號：

2096-3157（2019）29-0085-02

在現(xiàn)階段我國發(fā)展過程中，扶貧工作一直以來都是非常重要的一項工作，是保證當前社會穩(wěn)定發(fā)展的重要舉措之一。對于扶貧工作而言，現(xiàn)階段類型有很多，而基層扶貧作為其中較為重要的一種類型。對于基層扶貧工作而言，其資金來源較為廣泛，其中內蒙古就有財政專項扶貧資金、京蒙幫扶資金和農(nóng)牧業(yè)基金等，并且主要被應用于基礎公益性設施建設過程中，因此，其所有的資金及資產(chǎn)都應受到國家法律保護。但是就當前基層扶貧工作而言，無論扶貧資金資產(chǎn)管理還是賬務處理工作依然存在著一定的問題。如何做好基層扶貧資金資產(chǎn)管理及賬務處理工作，也成為了當前扶貧工作過程中的一項主要內容。

一、基層扶貧資金資產(chǎn)概述

1扶貧資金與扶貧資產(chǎn)含義

所謂的扶貧資金，指的就是各級財政部門用于各類扶貧項目的資金，例如財政專項扶貧資金、產(chǎn)業(yè)扶貧資金、用于各類項目的扶貧資金以及各類社會捐助幫扶資金等;所謂的扶貧資產(chǎn)，指的則是扶貧興建以及社會各界無償捐助的基礎公益性設施，例如房屋建筑物、機械設備、農(nóng)業(yè)機械、設施農(nóng)業(yè)項目（養(yǎng)殖類和種植類的）以及進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的相關設施等[1]。

2扶貧資金與扶貧資產(chǎn)應用范圍分析

基于我國農(nóng)村當前發(fā)展的實際，扶貧資金與扶貧資產(chǎn)使用范圍主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

一是農(nóng)村優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。對于基層扶貧農(nóng)村優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)而言，主要指的就是培育和壯大農(nóng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鼓勵扶貧對象大力發(fā)展種植業(yè)以及養(yǎng)殖業(yè)，并在這一過程中將新品種、新技術以及新設備予以支持，同時對相關單位及個人開展技術服務以及技術培訓相關進行大力扶持，并同時做好相關農(nóng)業(yè)基礎設施配套建設與完善工作[2]。

二是新農(nóng)村建設及城鎮(zhèn)化進程。具體來說，基層扶貧資金與資產(chǎn)在新農(nóng)村建設以及城鎮(zhèn)化進程過程中，對一些惠及農(nóng)民生產(chǎn)的基礎設施以及光伏發(fā)電等相關進行建設，以此來加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程。

三是增加農(nóng)民收入。扶貧資金與資產(chǎn)在增加農(nóng)民收入方面的應用，主要體現(xiàn)在建立貧困農(nóng)戶檔案卡，將精準扶貧落實到戶，并在這一過程中給予其生產(chǎn)貸款或者是可以實現(xiàn)增收目標的各類經(jīng)營主體貸款等等。

四是改善貧困地區(qū)基本生活條件。這是當前基層扶貧工作過程中最為重要的一項內容，在這一過程中，扶貧資金與資產(chǎn)主要被應用在增強農(nóng)戶自我發(fā)展能力、提高農(nóng)戶收入水平等。

3基層扶貧工作流程分析

現(xiàn)階段基層扶貧工作主要的流程為：首先，國家財政部門首先將基層扶貧資金撥付至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級經(jīng)管站專戶，并同時將相關信息以書面的形式對項目村以及經(jīng)管站進行告知;其次，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦結合基層農(nóng)村的實際，對基層扶貧相關方案及報告進行制定，同時完成相應的備案工作;最后，在扶貧項目開展過程中，扶貧項目建設單位應按照施工及進貨進度對所需資金進行申請，然后報至到項目村，再由項目村報至到鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦，待資金批下之后，鄉(xiāng)扶貧辦還應對資金支出相關信息及材料的真實性、完整性、合法性以及有效性進行審核和記錄，然后經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站批準后將資金撥付到位[5]，待資金到位后，項目村利用這筆資金開展相應的建設工作。

二、基層扶貧資金應用存在問題分析

1部分基層扶貧項目資金效益較差

盡管經(jīng)過多年的實踐與探索，我國已經(jīng)建立起一個相對完善的基層扶貧體系，但是在實際扶貧自己與資產(chǎn)應用過程中，其整體效益并不是特別高。導致這一問題出現(xiàn)的主要原因為，基層農(nóng)村在進行扶貧項目申報過程中，并對其可行性進行全面的論證，并且在實際的決策過程中，也同樣存在著科學性及合理性不足現(xiàn)象，這樣就極易導致形象工程、人情工程等不良現(xiàn)象出現(xiàn)[3]，這樣一來，也就很難真正的發(fā)揮出基層扶貧資金與資產(chǎn)的積極作用。

2資金管理體制運行不暢

在基層扶貧工作開展過程中，扶貧貸款的發(fā)放主要是由農(nóng)業(yè)銀行轉至發(fā)展銀行，再由發(fā)展銀行轉至農(nóng)業(yè)銀行，盡管政策性貸款為專項貸款并且有良好的政策作為保障，但是在實際的管理過程中，相互扯皮現(xiàn)象、資金到位多而實際信貸少現(xiàn)象普遍存在，這樣也就使得當前扶貧開發(fā)項目很難真正的得以落實，不僅如此，在實際的管理工作過程中，由于缺乏相應的管理機制，使得在扶貧資金及資產(chǎn)應用過程中，存在著較強的主觀意識，這樣也就必然會給基層扶貧工作產(chǎn)生嚴重的影響。

3賬務處理明確性不足

在基層扶貧工作過程中，賬務處理的明確性不足同樣是現(xiàn)階段尤為突出且亟待解決的一項重要問題。具體來講，在實際的基層扶貧工作過程中，其相關賬務都應委派專門的管理工作人員來對其資金使用情況進行明確，同時做好相應的記錄。但是在實際的工作過程中，基層政府在具體的扶貧工作過程中，并未對資金應用以及賬務進行明確的記錄，同時在實際的扶貧資產(chǎn)建設過程中，還會存在相應的賬務問題，由于在前期未進行詳細的記錄，使得在后續(xù)工作過程中，不可避免的就會存在諸多問題，嚴重者甚至會給基層扶貧效果產(chǎn)生非常惡劣的影響[4]。

三、基層扶貧資金資產(chǎn)管理及賬務處理工作開展策略分析

基于基層扶貧的工作流程以及當前工作現(xiàn)狀，筆者認為，要想做好基層扶貧資金資產(chǎn)管理及賬務處理工作，應從以下幾個方面出發(fā)。

1實現(xiàn)資產(chǎn)登記統(tǒng)一化

要想做好基層扶貧資金資產(chǎn)管理及賬務處理工作，實現(xiàn)資產(chǎn)登記統(tǒng)一化是其中非常重要的一項策略。在這一過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站作為基層扶貧工作資金主要發(fā)放者，應根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦和項目村提供的相關資料，建立起一個完善的扶貧資產(chǎn)管理臺賬，基層扶貧工作開展過程中，資產(chǎn)管理臺賬還應重點對扶貧資產(chǎn)使用變動及收益分配情況進行及時的登記，并要求項目村及項目承接主體做好相應的會計賬務管理工作，通過將所有的扶貧項目信息統(tǒng)一至同一臺賬中，就可以更好的實現(xiàn)資產(chǎn)登記的統(tǒng)一。相應的，基層扶貧資金資產(chǎn)管理及賬務處理工作開展也會變得更為高效，并結合云技術建立專業(yè)的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。

2保證資產(chǎn)運營的統(tǒng)一

在基層扶貧工作中，保證資產(chǎn)運營的統(tǒng)一同樣是做好工作的重要舉措。要想保證資產(chǎn)運營的統(tǒng)一，首先，應對扶貧資產(chǎn)的所有權進行明確，簡單來說，在基層扶貧工作過程中，投入至村集體形成的扶貧資產(chǎn)所有權歸村集體所有，在實際的運營過程中，圍繞經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)生的所有活動經(jīng)營活動，具有村民集體討論決定，同時擬定相應的經(jīng)營方案，然后報經(jīng)鄉(xiāng)政府，經(jīng)審核通過且由主管部門負責人簽字后實施，對于已經(jīng)簽訂的正式合同，應由村集體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分別存檔管理，此外，對于公益性資產(chǎn)而言，由于其更多的視為村民提供公益性服務，因此，在其運營過程中，則是由村集體統(tǒng)一管理和維護[6]。

其次，對于投入到合作社、農(nóng)村企業(yè)以及其他經(jīng)營主體中的扶貧資金以及資產(chǎn)，其所有權歸村集體，但是在運營過程中，其主要的是經(jīng)營主體進行經(jīng)營和管護。對于這種資產(chǎn)運營形式，主要是根據(jù)分紅或者是直接折股量化的方式，建立相應的貧困戶檔案以及持股分紅檔案，并不將其納入到集體收入當中。對于扶貧對象中那些已經(jīng)符合脫貧條件而退出或者消亡的，其所占有的股份應歸村集體或者量化至返貧戶中，在執(zhí)行這一策略時，其具體方案應由項目村集體、經(jīng)營主體以及貧困戶之間一致協(xié)商后，報至鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦進行審核，并簽訂三方扶貧協(xié)議，同時報至鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站備案，這樣可以更好的對各方權利與義務進行明確，進而充分發(fā)揮出扶貧資產(chǎn)的積極作用。

最后，如果扶貧資金應用于為貧困戶購禽畜、小型農(nóng)具、農(nóng)作物種苗以及生產(chǎn)加工設備，則其使用權和所有權歸貧困戶個人，但是在對這類資產(chǎn)進行應用時，則需要由項目村上報至鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦和經(jīng)管站進行備案，并規(guī)定由扶貧資金購置的一切生產(chǎn)資料，在分配及使用過程中，不得再次進行買賣。

3對收益分配及資產(chǎn)處置進行統(tǒng)一管理

除了上述的兩項工作需要統(tǒng)一外，對收益分配及資產(chǎn)處置進行統(tǒng)一同樣是非常重要的一項策略。首先是統(tǒng)一收益分配，具體來講，就是扶貧資金收益類型如果為租金，其應優(yōu)先分配至貧困戶增收方面，如果扶貧資金投入至合作社或者是企業(yè)時，則需要實行保底分紅;其次是資產(chǎn)處置方面，在這一工作過程中，任何單位及個人都不應對扶貧資產(chǎn)進行隨意的處置，并且在資金應用過程中，應保證資金用途以及數(shù)量均符合相關要求，對于不符合要求的，應及時予以糾正和處理。

四、結語

綜上所述，對于基層扶貧工作而言，其作為改善當前基層農(nóng)村發(fā)展狀態(tài)、實現(xiàn)共同富裕這一目標的重要途徑，一直以來備受國家關注。現(xiàn)階段基層扶貧工作主要形式為資金和資產(chǎn)扶貧，但是在具體的扶貧工作過程中，受相關因素的影響，資金資產(chǎn)管理以及賬務處理工作普遍存在一定的問題。只有對這類問題進行正確的認知，并采取相應的策略對相關工作進行規(guī)范，才能更好的將基礎扶貧工作真正的落到實處，最終實現(xiàn)我國共同富裕這一目標。

參考文獻：

[1]王東峰財政扶貧資金形成資產(chǎn)會計核算[J].農(nóng)村財務會計，2019，（06）：12～14

[2]王秀卿我國農(nóng)村扶貧資金配置與管理中存在的問題研究[J].農(nóng)家參謀，2018，（12）：297～297

[3]林萌，林婉晴扶貧資金、資產(chǎn)相關事項的業(yè)務處理[J].中國農(nóng)業(yè)會計，2018，（05）：54～55

[4]施峰，章滔淺談基層扶貧資金內控存在問題及改進建議[J].預算管理與會計，2017，（07）：63～64+49

[5]雷永葆基層財政扶貧資金管理的問題與對策[J].財會學習，2017，（07）：158+160

[6]楊學民農(nóng)村扶貧資金的管理與核算[J].山西農(nóng)經(jīng)，2017，（03）：72～73

作者簡介：

肖晴，供職于內蒙古招標有限責任公司，中級經(jīng)濟師。