胡立松 馬正俊

摘要：近些年來(lái)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷加快給社會(huì)帶來(lái)了一系列污染問(wèn)題，因此國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)的力度也越來(lái)越大。環(huán)境執(zhí)法工作迎來(lái)重大發(fā)展機(jī)遇，但與此同時(shí)環(huán)境執(zhí)法工作也面臨著重大的困難。該篇文章主要對(duì)環(huán)境執(zhí)法難的原因進(jìn)行了分析和探究，并提出了一些方法措施來(lái)對(duì)問(wèn)題進(jìn)行相應(yīng)的解決。

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境；執(zhí)法困難；制約因素；對(duì)策分析

在社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)階段當(dāng)中，環(huán)境的保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展這兩者之間的矛盾還并沒(méi)有得到很好的解決。因此，現(xiàn)階段環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的友好發(fā)展局面還并沒(méi)有完全的形成。在這種大的背景之下，很多政府部門的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)環(huán)保的法制意識(shí)比較淡薄，再加上他們對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的欲望又十分的大，所以就出現(xiàn)了大量為污染行為這綠燈的行為。這些不合理的行為大大的阻礙相關(guān)的環(huán)保部門對(duì)污染的整治工作。由此可以看出在現(xiàn)代社會(huì)中，環(huán)境執(zhí)法工作還有很多問(wèn)題需要解決。

一、環(huán)境執(zhí)法難的原因

（一）環(huán)境立法不夠完善

在社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)階段，對(duì)環(huán)境違規(guī)行為的懲罰還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，這也就使得那些違法的人有一種違規(guī)成本低的錯(cuò)覺(jué)。并且，還有一些非常常見(jiàn)的違規(guī)行為在法律上沒(méi)有具體規(guī)定的處分，這種法律空洞會(huì)大大增加違規(guī)人員的破壞環(huán)境幾率。這樣一來(lái)，在違規(guī)人員對(duì)環(huán)境做一些有害的事情之后，執(zhí)法部門的相關(guān)人員并不能夠用有效法律來(lái)將他們繩之以法。除此之外，有的法律出臺(tái)以后過(guò)于片面化，對(duì)違規(guī)者的懲罰并沒(méi)有一個(gè)準(zhǔn)確的力度，這使執(zhí)法人員不能夠十分精確的對(duì)違規(guī)人員進(jìn)行處罰。

（二）對(duì)環(huán)境違規(guī)行為的懲罰力度不夠

在我國(guó)的環(huán)境立法發(fā)展現(xiàn)階段中，每款法律條文都會(huì)有一個(gè)懲罰最高限額的規(guī)定。這一規(guī)定中的懲罰限額并不是由排污企業(yè)所造成的損失而獲得利潤(rùn)的多少來(lái)決定的，相比之下就會(huì)顯得對(duì)違規(guī)人員的懲罰力度太小。舉一個(gè)例子來(lái)說(shuō)，《中華人民共和國(guó)大氣污染法》中有一條規(guī)定說(shuō)明，如果排污單位不正常使用排污設(shè)施，或者是未經(jīng)過(guò)環(huán)境保護(hù)部門同意，就私自拆除污染處理設(shè)施的行為，環(huán)境執(zhí)法人員就有義務(wù)對(duì)他處罰五萬(wàn)元以下的罰款。但是大家都知道，一個(gè)20萬(wàn)千瓦的燃煤電廠在日常工作的過(guò)程中，如果正常使用防大氣污染設(shè)備設(shè)施，那么他們每天的運(yùn)行費(fèi)用就必須要花費(fèi)上萬(wàn)元。因此這些單位雖然有相應(yīng)的防污染處理設(shè)備，但是考慮到生產(chǎn)成本太高的情況下，他們本著能不用就不用的原則。只有當(dāng)遇到環(huán)境保護(hù)部門的檢查的時(shí)候，才會(huì)想方設(shè)法的拖延時(shí)間，再把設(shè)施打開。以這種方式來(lái)延長(zhǎng)時(shí)間幫助檢查順利通過(guò)。

（三）環(huán)境執(zhí)法能力存在不足

目前環(huán)境執(zhí)法能力存在不足主要體現(xiàn)在一些基層環(huán)保部門的執(zhí)法機(jī)構(gòu)還不夠健全和執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)高度不能達(dá)到社會(huì)的要求，以及發(fā)展現(xiàn)階段相關(guān)部門的執(zhí)法手段較為落后。從出臺(tái)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律上來(lái)說(shuō)，雖然法律對(duì)行政主管部門的職能以及責(zé)任進(jìn)行了相應(yīng)的定義，但是對(duì)人員工作都比較缺乏具體性。這一具體性主要體現(xiàn)在執(zhí)法人員的級(jí)別沒(méi)有給予明確的規(guī)定，這會(huì)使在地方政府的執(zhí)法過(guò)程當(dāng)中不可避免的出現(xiàn)執(zhí)法人員工作混亂現(xiàn)象。除此之外，如果在環(huán)保執(zhí)法過(guò)程當(dāng)中，環(huán)保執(zhí)法人員的法律素質(zhì)較為低下的話，那么將會(huì)大大影響環(huán)保執(zhí)法工作的進(jìn)行。近些年來(lái)，越來(lái)越少的具有專業(yè)知識(shí)的專業(yè)人才來(lái)承擔(dān)法律執(zhí)法工作，因此造成執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)普遍不高的現(xiàn)象。在環(huán)境保護(hù)執(zhí)法的具體工作當(dāng)中，這些工作人員的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)就會(huì)不足，再加上他們的專業(yè)知識(shí)較為薄弱，因此不能夠很好的勝任這份工作，這些種種行為都導(dǎo)致了執(zhí)法出現(xiàn)困難。

二、解決環(huán)境執(zhí)法難的對(duì)策

（一）完善環(huán)境立法

如果想要解決環(huán)境執(zhí)法難的這一問(wèn)題，那么就必須要不斷地在環(huán)境立法方面進(jìn)行完善。要把環(huán)境保護(hù)的相關(guān)工作范疇不斷擴(kuò)大，一直擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展方面，不斷促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步。首先，相關(guān)部門必須要對(duì)現(xiàn)行的那些法律法規(guī)不斷的進(jìn)行清理修改，不斷的將他們完善提高，只有這樣當(dāng)社會(huì)中出現(xiàn)新的問(wèn)題的時(shí)候，我們才能夠兵來(lái)將擋水來(lái)土掩，臨危不懼從容的面對(duì)問(wèn)題。除此之外，對(duì)那些已經(jīng)不能夠符合社會(huì)發(fā)展潮流的經(jīng)濟(jì)法規(guī)和法律條文進(jìn)行提高和修改，減少這些法律法規(guī)之間的不協(xié)調(diào)問(wèn)題。

（二）加大對(duì)排污的監(jiān)控力度

目前，社會(huì)上的環(huán)境執(zhí)法還存在很多的問(wèn)題，比如說(shuō)一些工作人員存在時(shí)間上的隨意性。一般來(lái)說(shuō)，因?yàn)樗麄兊墓ぷ鲀?nèi)容較為特殊，所以并不需要他們時(shí)時(shí)刻刻堅(jiān)守在工作的崗位上，這也使得了環(huán)境保護(hù)執(zhí)法部門的相關(guān)工作人員不能夠及時(shí)的發(fā)現(xiàn)和調(diào)查違規(guī)人員的細(xì)節(jié)性問(wèn)題。作為環(huán)境執(zhí)法部門的管理者必須要想方設(shè)法的找出一些解決問(wèn)題的辦法，比如說(shuō)可以通過(guò)安裝在線監(jiān)控設(shè)備的方法來(lái)加大對(duì)排污的監(jiān)控力度。這樣一來(lái)，盡管工作人員沒(méi)有堅(jiān)守在固定的崗位上，也可以通過(guò)這些監(jiān)控設(shè)備將環(huán)境保護(hù)的工作環(huán)境一覽無(wú)余。除此之外，還可以加大監(jiān)控的頻率，或者縮小每個(gè)攝像頭的監(jiān)控范圍而增加攝像頭的數(shù)量。最后，還可以不斷動(dòng)員公共的力量，利用群眾的力量對(duì)工作人員的環(huán)境執(zhí)法能力不斷監(jiān)督。

（三）加大環(huán)境執(zhí)法人員的配備和環(huán)保資金的投入

要想有效的解決環(huán)境執(zhí)法難的這一問(wèn)題，除了以上的種種途徑之外，還需要不斷地加大環(huán)境執(zhí)法人員的配備以及環(huán)保資金的投入。畢竟任何一項(xiàng)工作都少不了資金的支持，如果沒(méi)有相應(yīng)的投資，那么任何工作都會(huì)半途而廢。所以政府必須要對(duì)環(huán)境執(zhí)法工作非常重視，并且對(duì)與此相關(guān)的工作不能夠吝嗇，要投入一定的資金來(lái)支持該項(xiàng)工作的正確實(shí)行，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)環(huán)境執(zhí)法員工的工作順利開展。

結(jié)束語(yǔ)

總而言之，近些年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的環(huán)境污染越發(fā)嚴(yán)重，而環(huán)境污染加重的主要原因便是環(huán)境執(zhí)法難。造成環(huán)境執(zhí)法難的原因多種多樣，比如說(shuō)環(huán)境立法不夠完善或者是環(huán)境保護(hù)部門的執(zhí)法能力欠缺等等原因。作為管理者要想有效解決環(huán)境執(zhí)法難這一問(wèn)題，那么必須要不斷地完善環(huán)境立法，并且要加強(qiáng)環(huán)境的執(zhí)法能力建設(shè)，不僅要打破地方保護(hù)主義，還要不斷地強(qiáng)化政府對(duì)環(huán)境執(zhí)法的這項(xiàng)工作的責(zé)任。解決環(huán)境執(zhí)法難這一難題才能進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)更好的發(fā)展。

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