吳靜

實(shí)行“全面二孩”政策， 是我國(guó)人口問(wèn)題下的必然選擇， 對(duì)社會(huì)起到積極作用，在該政策下，影響最大的便是育齡女性。原本在就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中就較為弱勢(shì)的女性，面臨的困境愈加嚴(yán)重，其基本社會(huì)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)將面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。本文將具體分析“全面二孩”政策實(shí)施以后對(duì)女性就業(yè)權(quán)利的影響，并究其原因，同時(shí)提出一定的解決對(duì)策，為保障育齡女性實(shí)現(xiàn)公平就業(yè)形成有益借鑒。

2015年10月，黨的十八屆五中全會(huì)決定，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。至此，我國(guó)的“全面二孩”政策大范圍推廣開(kāi)來(lái)。黨的十九大報(bào)告指出， 就業(yè)是最大的民生。要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策， 實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。婦女就業(yè)是婦女發(fā)展的基本條件， 關(guān)系到社會(huì)效率與公平， 關(guān)系到社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步。保障女性公平就業(yè)是貫徹落實(shí)黨的十九大精神、消除性別歧視的必然要求， 是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要內(nèi)容， 也是促進(jìn)男女平等構(gòu)建和諧社會(huì)的重要手段。2019年全國(guó)“兩會(huì)”期間，“全面二孩”政策下女性遭受就業(yè)歧視問(wèn)題再次成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)。

1 “全面二孩”政策下女性就業(yè)形勢(shì)現(xiàn)狀

1.1 女性新入職時(shí)遭遇不公平待遇

全國(guó)婦聯(lián)婦女研究所曾做過(guò)的一項(xiàng)研究顯示，在對(duì)北京、河北、山東的應(yīng)屆本科畢業(yè)生調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，女大學(xué)生在求職應(yīng)聘中被問(wèn)及是否獨(dú)生子女或生育“二孩”的比例達(dá)到58.48%。招聘中過(guò)問(wèn)生育情況已然成為一種較普遍的現(xiàn)象。 個(gè)別用工單位為了避免女性孕期帶來(lái)的用工成本上升， 直接在招聘公告中提“男性優(yōu)先”或“只招男性”。相關(guān)部門對(duì)招聘廣告也缺乏監(jiān)管， 通常只審查其合法性和真實(shí)性， 違反婦女權(quán)益保障法和就業(yè)促進(jìn)法的內(nèi)容并未被納入審查范圍?！叭娑ⅰ闭邔?shí)施后，個(gè)別單位為避免招聘女工，將是否錄用女性員工的考量后置到面試階段， 設(shè)立隱性門檻?，F(xiàn)今，已婚已育女性勞動(dòng)者也不再具有“安全對(duì)象”的標(biāo)簽， 女性在新入職時(shí)的形勢(shì)更加嚴(yán)峻。

1.2 在職女性晉升、培訓(xùn)等遭遇不公平待遇

“全面二孩”政策實(shí)施后，一些符合生育二孩政策的育齡女性在懷孕、生育時(shí)，單位會(huì)取消他們的職業(yè)培訓(xùn)和晉升機(jī)會(huì)，限制他們的職業(yè)發(fā)展。女性職工人數(shù)較多的學(xué)校、醫(yī)院等單位為解決“兩孩”政策實(shí)施帶來(lái)的“產(chǎn)假性缺編”問(wèn)題，甚至有了不成文的“懷孕排隊(duì)”現(xiàn)象。個(gè)別企業(yè)怕影響工作進(jìn)度，通過(guò)各種方式將在職育齡女性辭退，或者以辭退作為威脅，硬性安排懷孕時(shí)間。女性若是為了工作而推遲或放棄生育，則其生育權(quán)的實(shí)現(xiàn)受到了挑戰(zhàn);但是選擇生育，很可能就會(huì)失去勞動(dòng)的權(quán)利。在職的已生育“二孩”的女員工比計(jì)劃生育“二孩”的員工有更大的晉升空間。在“全面兩孩”政策實(shí)施后，面向青年職工的一項(xiàng)調(diào)查顯示：48.06%的職工希望能“為生育女職工提供平等的入職、培訓(xùn)和晉升機(jī)會(huì)”?！叭娑ⅰ闭呦拢萌藛挝怀袚?dān)生育成本日益上升，女性在產(chǎn)后返崗和職業(yè)發(fā)展中遭遇性別歧視問(wèn)題日益加劇。

2 “全面二孩”政策下女性就業(yè)遭受不公平待遇的原因分析

2.1 現(xiàn)行相關(guān)法律關(guān)于保障女性公平就業(yè)的規(guī)定過(guò)于原則，可操作性不強(qiáng)

《勞動(dòng)法》第十三條規(guī)定：婦女享有與男子平等的就業(yè)權(quán)利。在錄用職工時(shí)，除國(guó)家規(guī)定的不適合婦女的工種或者崗位外，不得以性別為由拒絕錄用婦女或者提高對(duì)婦女的錄用標(biāo)準(zhǔn)。第九十五條規(guī)定： 用人單位違反本法對(duì)女職工的保護(hù)規(guī)定，侵害其合法權(quán)益的，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令改正，處以罰款?！毒蜆I(yè)促進(jìn)法》第二十七條規(guī)定：國(guó)家保障婦女享有與男子平等的勞動(dòng)權(quán)利。用人單位招用人員，除國(guó)家規(guī)定的不適合婦女的工種或者崗位外，不得以性別為由拒絕錄用婦女或者提高對(duì)婦女的錄用標(biāo)準(zhǔn)。用人單位錄用女職工，不得在勞動(dòng)合同中規(guī)定限制女職工結(jié)婚、生育的內(nèi)容?！秼D女權(quán)益保障法》第二十二條規(guī)定：國(guó)家保障婦女享有與男子平等的勞動(dòng)權(quán)利和社會(huì)保障權(quán)利。第二十三條規(guī)定：各單位在錄用職工時(shí)，除不適合婦女的工種或者崗位外，不得以性別為由拒絕錄用婦女或者提高對(duì)婦女的錄用標(biāo)準(zhǔn)。各單位在錄用女職工時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法與其簽訂勞動(dòng)（聘用）合同或者服務(wù)協(xié)議，勞動(dòng)（聘用）合同或者服務(wù)協(xié)議中不得規(guī)定限制女職工結(jié)婚、生育的內(nèi)容。禁止錄用未滿十六周歲的女性未成年人，國(guó)家另有規(guī)定的除外。第二十四條規(guī)定：實(shí)行男女同工同酬。婦女在享受福利待遇方面享有與男子平等的權(quán)利。第二十五條規(guī)定：在晉職、晉級(jí)、評(píng)定專業(yè)技術(shù)職務(wù)等方面，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持男女平等的原則，不得歧視婦女。第二十七條規(guī)定：任何單位不得因結(jié)婚、懷孕、產(chǎn)假、哺乳等情形，降低女職工的工資，辭退女職工，單方解除勞動(dòng)（聘用）合同或者服務(wù)協(xié)議?！杜毠趧?dòng)保護(hù)規(guī)定》第五條規(guī)定：用人單位不得因女職工懷孕、生育、哺乳降低其工資、予以辭退、與其解除勞動(dòng)或者聘用合同。

以上幾乎就是我國(guó)現(xiàn)行國(guó)家級(jí)法律中關(guān)于保障女性公平就業(yè)的全部規(guī)定。不難看出，在高階位法律層面，此類規(guī)定雖然涉及了女性就業(yè)不因性別而受歧視，但規(guī)定過(guò)于原則，并沒(méi)有具體的條文界定歧視的行為和表現(xiàn)，缺乏具體的判定標(biāo)準(zhǔn)、保障措施和明確的保障機(jī)構(gòu)，沒(méi)有具體的制裁和懲罰手段，該怎么罰，罰多少，沒(méi)有明確規(guī)定。育齡女性受到的就業(yè)歧視難以得到確認(rèn)，可操作性不強(qiáng)，對(duì)于女性在實(shí)際就業(yè)中的保護(hù)作用不明顯。

2.2 企業(yè)追求利益最大化與女性生育成本非社會(huì)化之間存在矛盾

從企業(yè)的角度來(lái)看，女性員工生育二孩顯然會(huì)影響工作進(jìn)度，必然會(huì)給企業(yè)帶來(lái)更高的成本支出，同時(shí)由于顧慮，企業(yè)對(duì)新入職的女性自然也會(huì)提高要求。因此，未生育孩子的女性求職者與已經(jīng)生育的求職者，企業(yè)更偏愛(ài)后者。企業(yè)傾向于男性應(yīng)聘者和“已婚已育”女性，板子不能完全打在企業(yè)身上，畢竟產(chǎn)假和生育保險(xiǎn)成為企業(yè)硬成本，“全面二孩”政策放開(kāi)又加大了企業(yè)的用工成本。企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)激烈的背景下，千方百計(jì)降低用工成本是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下追求“利益最大化”的必然選擇。實(shí)際上，就業(yè)的性別歧視反映了企業(yè)追求利益最大化與女性生育成本非社會(huì)化之間的矛盾。

2.3 女性遭遇就業(yè)歧視的救濟(jì)渠道不夠完善

首先，由于就業(yè)過(guò)程中的性別歧視多為隱蔽，勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)難以通過(guò)審查規(guī)章制度等措施查知，即使有女性勞動(dòng)者舉報(bào)，勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)通常也僅能責(zé)令改正或處以小額罰款，難以對(duì)企業(yè)形成有效威懾。其次，招聘階段的就業(yè)歧視不屬于勞動(dòng)仲裁受案范圍，遭遇不公平待遇的女性只能向法院起訴，但訴訟時(shí)間長(zhǎng)、程序繁瑣、維權(quán)難度非常大、維權(quán)成本也很高，受害者多半只能望而卻步。再次，現(xiàn)有的關(guān)于行政職能部門的職權(quán)、職責(zé)相關(guān)規(guī)定多較原則，相關(guān)部門的職能劃分不明確，導(dǎo)致各部門之間互相推諉的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，受害者耗費(fèi)大量精力、時(shí)間，維權(quán)難度日益增大，各種救濟(jì)渠道均難暢通。

3 “全面二孩”政策下保障女性公平就業(yè)權(quán)利的途徑

3.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，從法律層面加強(qiáng)保障

要想切實(shí)保護(hù)育齡女性，尤其是即將生育“二孩”的育齡女性的平等就業(yè)權(quán)益，必須在立法方面對(duì)基于性別和生育歧視的行為作出具體限定，在侵犯權(quán)益發(fā)生之后，法律能夠明確對(duì)其行為進(jìn)行制裁，從物質(zhì)和精神上對(duì)育齡女性進(jìn)行賠償，同時(shí)用法的威懾力來(lái)規(guī)范用人單位的行為。

3.1.1 健全女性就業(yè)保障法律，制定《反就業(yè)歧視法》。1958年，國(guó)際勞工組織在《就業(yè)與職業(yè)歧視公約》中指出，基于性別、種族、膚色、宗教等原因，具有取消或損害就業(yè)或職業(yè)機(jī)會(huì)均等或待遇平等作用的任何區(qū)別、排斥或優(yōu)惠，即構(gòu)成就業(yè)上的歧視。這是國(guó)際組織對(duì)勞動(dòng)就業(yè)中歧視的一個(gè)規(guī)定。越來(lái)越多的國(guó)家和地區(qū)，已經(jīng)制定或正在制定反歧視基本法，對(duì)歧視的概念、適用范圍、反歧視專門機(jī)構(gòu)和糾紛處理機(jī)制，作出統(tǒng)一規(guī)定。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的建立和完善，以及我國(guó)在反就業(yè)歧視方面的研究和立法能力的加強(qiáng)，制定一部造福民眾和社會(huì)發(fā)展的反就業(yè)歧視法十分必要。目前，我國(guó)尚無(wú)專門的反就業(yè)歧視的法律，理應(yīng)借鑒國(guó)際公約和西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)就業(yè)歧視的規(guī)定，結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情，針對(duì)當(dāng)前的突出問(wèn)題，加快反就業(yè)歧視立法步伐，從法律層面明確界定就業(yè)性別歧視定義、類型、適用范圍、調(diào)整對(duì)象、用人單位義務(wù)和法律責(zé)任等，加強(qiáng)反就業(yè)性別歧視監(jiān)管和處罰力度，增強(qiáng)現(xiàn)有女性就業(yè)權(quán)利保障的可操作性。

3.1.2加強(qiáng)生育保險(xiǎn)立法?！镀髽I(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》規(guī)定的生育保險(xiǎn)的保障對(duì)象只有城鎮(zhèn)企業(yè)的已婚女性職工，沒(méi)有把廣大的行政、事業(yè)單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，個(gè)體經(jīng)營(yíng)者以及城鄉(xiāng)居民納入生育保險(xiǎn)的范圍之內(nèi)，造成了其他的人員喪失了享受生育保險(xiǎn)待遇的權(quán)利，以及公共衛(wèi)生資源享受上的不公平。同時(shí)，生育保險(xiǎn)費(fèi)用是由用人單位承擔(dān)，個(gè)人不用承擔(dān)，因此其他非正規(guī)就業(yè)的女性，及用人單位不愿為其交費(fèi)的女性，都不能享受生育保險(xiǎn)待遇。相對(duì)于已基本實(shí)現(xiàn)全民覆蓋的醫(yī)療保險(xiǎn)來(lái)說(shuō)，生育保險(xiǎn)主要針對(duì)城鎮(zhèn)企業(yè)職工，參保范圍過(guò)窄。目前我國(guó)尚沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范的生育保險(xiǎn)法律，現(xiàn)有的“規(guī)定”、“試行辦法”、“決定”等，在實(shí)踐中還存在一定的沖突，對(duì)生育保險(xiǎn)的貫徹實(shí)施造成阻礙。應(yīng)加快生育保險(xiǎn)統(tǒng)一立法，在對(duì)現(xiàn)行《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》修改的基礎(chǔ)上，盡快制定出生育保險(xiǎn)法律法規(guī)，在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)生育保險(xiǎn)進(jìn)行統(tǒng)一立法。通過(guò)立法，使生育保險(xiǎn)與醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老等社會(huì)保險(xiǎn)列為同等重要地位，成為強(qiáng)制實(shí)行的社會(huì)性保險(xiǎn)，納入社會(huì)保險(xiǎn)體系統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施。通過(guò)立法，逐步規(guī)范生育保險(xiǎn)制度的各操作標(biāo)準(zhǔn)，保證女性職工足額及時(shí)享受生育保險(xiǎn)待遇。盡快將生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施，讓所有參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人員都有享受生育保險(xiǎn)待遇，從而較好地?cái)U(kuò)大生育保險(xiǎn)覆蓋面。

3.2 建立生育經(jīng)濟(jì)支持政策、制度

促進(jìn)女性公平就業(yè)是個(gè)系統(tǒng)工程，政府有責(zé)任為促進(jìn)女性公平就業(yè)進(jìn)行制度建設(shè)，保證企業(yè)之間的平等競(jìng)爭(zhēng)，不讓多雇女工的企業(yè)在經(jīng)濟(jì)上多受損失。政府還應(yīng)制定臨時(shí)性傾斜性政策，消除歷史原因造成的不平等就業(yè)，保障男女兩性之間的平等就業(yè)機(jī)會(huì)，為女性公平就業(yè)分擔(dān)一定的責(zé)任。

3.2.1 制定相關(guān)稅收減免、補(bǔ)貼等制度、政策

二孩生育確實(shí)給企業(yè)造成沖擊，特別是教育、醫(yī)療等女性密集行業(yè)。中國(guó)的企業(yè)，已承受非常大的社保成本，如果再承擔(dān)較大的生育成本，不能獲得相應(yīng)的補(bǔ)貼或稅收減免，就等于是對(duì)聘用女職工企業(yè)的懲罰。如果沒(méi)有外力減少負(fù)擔(dān)，那么用人單位和育齡女職工之間的矛盾必將常態(tài)化。在所有鼓勵(lì)生育的國(guó)家，沒(méi)有任何一個(gè)政府是光靠嘴說(shuō)而不出錢的。女性生育要政府即全體納稅人給予補(bǔ)貼，邏輯在于，人口繁衍既是個(gè)人私事，更是社會(huì)事務(wù)?？紤]企業(yè)和個(gè)人及家庭負(fù)擔(dān)，政府應(yīng)出臺(tái)稅收減免政策，相當(dāng)于女性 “自帶糧票”共同分擔(dān)生育成本，體現(xiàn)對(duì)女職工的特別保護(hù)和人性關(guān)懷。政府可出臺(tái)激勵(lì)用人單位雇傭女性員工政策，如帶薪產(chǎn)假中的“薪”，由政府支出，可向稅務(wù)局或其他機(jī)構(gòu)申請(qǐng);通過(guò)政策性補(bǔ)貼、政策資金傾斜等方式，減輕企業(yè)對(duì)女職工“潛在產(chǎn)假風(fēng)險(xiǎn)”的顧慮，縮小男女職工雇用成本差別，激勵(lì)企業(yè)雇傭女性員工;對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位，女職工超過(guò)40%，可以考慮增加編制系數(shù)，解決女性集中生育造成的缺崗問(wèn)題。

3.2.2 生育保險(xiǎn)基金急需政府加大投入

“全面二孩”政策實(shí)施前，我國(guó)生育保險(xiǎn)基金是有一定結(jié)余的，基本能夠承受“全面二孩”政策帶來(lái)的支出上升。

“全面二孩”政策實(shí)施以來(lái)，從一定程度上必然會(huì)增加生育保險(xiǎn)基金的支出，雖然近年來(lái)生育保險(xiǎn)基金的結(jié)余率在下降，但由于我國(guó)生育保險(xiǎn)基金僅占社?；鸬?.1%，對(duì)政府財(cái)政的壓力相對(duì)較小。女性在就業(yè)市場(chǎng)受到歧視的重要原因就是生育問(wèn)題。社會(huì)統(tǒng)籌的生育保險(xiǎn)能在很大程度上化解懷孕、產(chǎn)假對(duì)女性就業(yè)的影響，生育保險(xiǎn)發(fā)揮著重要的積極作用。但目前，生育保險(xiǎn)責(zé)任負(fù)擔(dān)失衡，生育保險(xiǎn)的責(zé)任基本由用人單位承擔(dān)，導(dǎo)致女性職工在就業(yè)市場(chǎng)中面臨較大壓力。政府作為宏觀調(diào)控的主體，需要承擔(dān)更多的責(zé)任來(lái)平衡這一矛盾，需大力增加生育保險(xiǎn)基金的投入，利用國(guó)家財(cái)政為企業(yè)和社會(huì)分擔(dān)一部分責(zé)任。

3.3 拓寬、暢通就業(yè)歧視救濟(jì)渠道

不能得到救濟(jì)的權(quán)利不是真正的權(quán)利，僅是一紙空文。完善我國(guó)就業(yè)歧視的各救濟(jì)渠道，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，迫在眉睫。

3.3.1 加強(qiáng)司法救濟(jì)渠道。根據(jù)我國(guó)法律，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的受案范圍是以用人單位和勞動(dòng)者已訂立書面勞動(dòng)合同或建立事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系而產(chǎn)生的勞動(dòng)糾紛為條件，從而使女性應(yīng)聘者對(duì)就業(yè)歧視行為幾乎無(wú)計(jì)可施。目前，“平等就業(yè)權(quán)糾紛”已被最高人民法院列為單獨(dú)案由，受案法院應(yīng)考慮此類案件的特殊性，強(qiáng)化職權(quán)調(diào)查，積極引導(dǎo)當(dāng)事人尋求法律救濟(jì)，盡量適用速裁程序，快速審理此類案件。此外，還應(yīng)將招聘環(huán)節(jié)的就業(yè)歧視行為納入勞動(dòng)仲裁的受理范圍，還可以考慮賦予工會(huì)或者婦聯(lián)組織公益訴訟權(quán)，讓其代表受到就業(yè)歧視的女性勞動(dòng)者的利益進(jìn)行公益訴訟。工會(huì)、婦聯(lián)擁有比勞動(dòng)者大得多的政治、經(jīng)濟(jì)、信息方面的優(yōu)勢(shì)和影響力，讓其代為訴訟，可以平衡用工單位和勞動(dòng)者的強(qiáng)弱對(duì)比，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。

3.3.2 建立反就業(yè)歧視專門機(jī)構(gòu)。我國(guó)目前存在大量就業(yè)歧視現(xiàn)象，為了更好地維護(hù)勞動(dòng)者，特別是女性勞動(dòng)者的就業(yè)權(quán)，有必要借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，建立一個(gè)類似就業(yè)平等委員會(huì)的機(jī)構(gòu)，專職、獨(dú)立地處理關(guān)于就業(yè)歧視的案件。雖然，工會(huì)、婦聯(lián)也從一定程度上對(duì)遭受就業(yè)歧視的勞動(dòng)者提供幫助，但由于我國(guó)政治體制的原因，加之地方保護(hù)主義，不可避免地使很多地方的工會(huì)、婦聯(lián)直接受控于當(dāng)?shù)卣⒉痪哂型耆?dú)立性，發(fā)揮作用非常有限。如果有獨(dú)立、專職機(jī)構(gòu)處理此類案件，受歧視人群可獲得一個(gè)更加快捷、便利、有效的救濟(jì)途徑，還可以成為司法資源的補(bǔ)充，減輕法院受案量，避免司法資源的浪費(fèi)。

3.3.3 加大反就業(yè)性別歧視宣傳、培訓(xùn)力度。在輿論方面，大力營(yíng)造平等就業(yè)環(huán)境和氛圍，讓用人單位明白什么是就業(yè)性別歧視，就業(yè)性別歧視需承擔(dān)的責(zé)任。依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立女性職工招聘和權(quán)益保障的常態(tài)化機(jī)制，并將相關(guān)情況錄入企業(yè)征信系統(tǒng)，定期向社會(huì)公布。對(duì)能夠持續(xù)落實(shí)平等就業(yè)政策的企業(yè)，相關(guān)部門應(yīng)加以表彰，對(duì)情節(jié)惡劣的單位列入黑名單，定期公布于眾，且不納入政府采購(gòu)范圍，一獎(jiǎng)一罰，形成風(fēng)向引領(lǐng)。國(guó)家通過(guò)引導(dǎo)，支持和提倡生育“二孩”后有能力的女性進(jìn)行學(xué)習(xí)深造，成為高素質(zhì)的人才，朝更高的方向邁進(jìn);對(duì)于有就業(yè)需求的育齡女性來(lái)說(shuō)，社會(huì)還要加大力度，對(duì)她們進(jìn)行職業(yè)方面的教育和培訓(xùn)，提供專業(yè)化的指導(dǎo)和幫助。

（作者單位：重慶社會(huì)科學(xué)院）