張曉飛

摘要：在當今中國新形勢下的扶貧工程中，精準扶貧項目是重大的科學理論創(chuàng)新，并且與現(xiàn)階段的實際緊密相連。以精準扶貧項目發(fā)展為背景，闡述精準扶貧工作所應遵循的基本方針與基本思路，指出精準扶貧工作中所遇到的主要困難，最后提出實行貧困村分類機制化;對貧困人口的數(shù)量進行調(diào)查確認;扶持資金用途方面要合理安排的市場化精準扶貧實踐路徑，為精準扶貧工作提出有益的建議。

關(guān)鍵詞：精準扶貧 路徑 對策

中圖分類號：F323.8 ?文獻標識碼：A ?文章編號：1009-5349（2019）16-0235-02

一、問題的提出

我國從1994年提出國家八七扶貧攻堅計劃到基本解決區(qū)域性貧困與整體貧困的現(xiàn)象，并在2000年進入扶貧計劃的新階段。2013年習近平總書記首次提出“精準扶貧”概念后，許多理論學者就開始對精準扶貧理念進行研究，到2015年11月27日，習近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上發(fā)表長篇講話，深刻論述了精準扶貧、精準脫貧的重大理論和實踐問題，標志著精準扶貧思想基本成型。2017年3月8日，在全國“兩會”期間，習近平總書記再次發(fā)表重要講話，提出脫貧攻堅全過程都要精準，有的需要下一番“繡花”工夫，要求進一步創(chuàng)新和落實精準扶貧。至此，關(guān)于精準扶貧的思想形成了一個基本完整的體系。各級、各部門通過“五個一批”工程廣泛動員全社會力量參與扶貧。而今我國提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這對新形勢下的扶貧工作提出了更多的要求，所以有必要針對農(nóng)村的扶貧計劃的實施目標、方針和思路，特別是需要就扶貧的形式和路徑的選擇作出更深層次的思考。

二、扶貧工作的基本方針和基本思路

1.基本方針

新時期的新方針應該是政府主導，農(nóng)民主體和市場推動，社會參與且多元并舉，其中政府主導主要是政策的制定、資金的籌備、扶貧區(qū)域的把握和監(jiān)管評價整個扶貧工作開展的過程;農(nóng)民主體即是指農(nóng)民在工作實施過程中是主動實施的角色，而非被動接受多方支持;市場推動則是在操作層面的工作開展過程中引入市場機制，利用市場的資源配置優(yōu)勢，而非依靠政府的行政手段;社會參與即是要推動社會團體和組織的共同參與建設實施。[1]最后的多元并舉是指扶貧的工作不僅僅停留在經(jīng)濟方面，對文化教育、職業(yè)培訓、福利工作的開展都要面面俱到。

2.基本思路

在中國當今的市場經(jīng)濟背景下，由于扶貧工作具體實施基礎仍舊脫不開經(jīng)濟的援助，所以也必須符合市場經(jīng)濟的客觀規(guī)律，其主要思路還是離不開運用經(jīng)濟理論指導，按照市場機制運作。首先，要做到的是理清政府、市場、扶貧主體、扶貧客體這四者在工作開展中的主次地位，從而依照相關(guān)政策逐層實施，提高實施效率。此次，需要明確扶貧工作中每一個工作崗位的任務和責權(quán)，并且嚴格監(jiān)管整個實施過程;監(jiān)管不到位，就會出現(xiàn)扶貧工作的進度緩慢和效率低下，直至偏離工作的重心，嚴重的會出現(xiàn)更多的腐敗行為。最后，判定扶貧的標準，依據(jù)貧困人群的自身不同原因和性質(zhì)來界定，認真地研究與分析，確立具體的扶貧模式。[2]

三、“精準扶貧”政策實施的重難點

“精準扶貧”的主要任務有精準識別、精準幫扶與精準管理這三大部分。精準識別是把貧困戶或者個人識別出來。在精準識別這個工作環(huán)境存在以下的幾個難點：

1.扶貧對象的規(guī)模太小

扶貧對象的規(guī)模太小，滿足不了實際貧困人口的需求。在實際的貧困對象規(guī)模的確定方面，因為每個市（州）、區(qū)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際貧困人口不同，分配的指標數(shù)量和實際的貧困人口不相符合，導致應該接受貧困扶持的沒有接受到貧困扶持，依然貧困，不該接受貧困扶持的卻接受了貧困扶持。[3]這導致精準扶貧政策存在不公平性。

2.對扶貧對象的需求排除

因為不同的地區(qū)、不同的貧困人口家庭、不同的貧困的根源對扶貧的要求也不同。在顯示的精準幫扶階段，基本沒有考察貧困戶的真實需求，負責扶貧的部門圖工作簡單，就給貧困戶發(fā)一點錢或者物資什么的，根本起不到幫助貧困戶提高經(jīng)濟收入脫貧致富的目的。貧困戶希望能得到市場營銷方面的幫扶，把生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品更好地賣出去，或者是農(nóng)業(yè)技術(shù)方面的幫助，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，提高經(jīng)濟收入。

3.扶貧入門難

目前很多的扶持項目不切合貧困戶的經(jīng)濟條件實際，導致扶持項目門檻太高，很多貧困戶不具備條件，造成很多扶貧項目對貧困戶起不到任何作用。

4.資金用途不精準

依照國家提出的“兩項制度銜接”政策要求把百分之七十的幫扶資金用在貧困人群中，而貧困人群中百分之七十的資金要用在扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，但是這種資金分配方式不適合所有的貧困人群。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的公共基礎建設如公路、供電、自來水等還是很缺乏，這些項目是由政府規(guī)劃的，但是通常都被忽視，這對扶貧政策的開展不利。

5.投入資金相對滯后

按照國家規(guī)定每個村投資的規(guī)模是100萬元，近年來物價上漲，但是投（入）資的資金沒變，導致每個村的投入資金滿足不了貧困人群的需求。

6.扶貧團隊不精準

在扶貧項目開展的過程中，在政府的牽頭引導之下，還是會有大批當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)大戶、農(nóng)村生產(chǎn)合作社、民營私營企業(yè)或者當?shù)氐凝堫^企業(yè)等給予貧困農(nóng)戶更大的經(jīng)濟支持，雖然他們都明確表示會參與扶貧項目，但是對貧困人群的盈利機制都未有給出肯定的答復。在實際調(diào)研過程中，很多部門工作人員對貧困人群的扶貧實施方案介紹都停留在宏觀層面，對實施過程中的具體環(huán)節(jié)會給貧困戶帶來多少的收益，進而實現(xiàn)多長時間后才能脫貧的細節(jié)只字不提，這就造成了大公司扶持小貧農(nóng)和生產(chǎn)大戶帶動小農(nóng)戶的扶貧模式只停在了表面，完全違背了精準扶貧的初衷，導致貧困人群淪落為單純的原材料提供商，無法正真實現(xiàn)國家精準扶貧的基本要求。

7.扶貧資源配置利用效率較低

當前，我國已基本構(gòu)建起專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧“三位一體”的扶貧工作新格局。但是，政府和社會各界的協(xié)調(diào)問題仍然突出，導致扶貧資源的配置利用效率較低。首先，專項扶貧是由國家主導，通過有關(guān)部門專門投入安排直接幫助貧困村和貧困戶，但是可掌握的資金及其覆蓋面相對有限。其次，行業(yè)扶貧主要是由各行業(yè)部門履行行業(yè)管理職能，支持貧困地區(qū)和貧困人口發(fā)展的政策和項目，承擔著改善貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境、提高貧困人口發(fā)展能力的任務。目前看來，各行業(yè)部門已各自形成了相對獨立的扶貧實施方案，但其資源的重點投向是各自的扶貧聯(lián)系點，缺乏對扶貧資源的整體考慮和統(tǒng)籌安排，容易造成資源分配的地區(qū)間不平衡。最后，社會扶貧主要是由社會各界從不同角度擴大扶貧資源，共同參與扶貧開發(fā)事業(yè)。但是，當前的社會扶貧工作組織得相對松散，還未能實現(xiàn)與行業(yè)扶貧、專項扶貧一起形成扶貧開發(fā)的合力。

四、精準扶貧路徑和對策的選擇

授人以魚不如授人予漁。扶貧先扶志，扶貧不是直接經(jīng)濟輸血，是科學的造血方法。要想達到精準扶貧的效果，就要牢牢抓住精準識別與精準幫扶這兩個方面，對精準扶貧工作進行科學合理的動態(tài)管理。

1.實行貧困村分類機制化

結(jié)合國家級政策把貧困區(qū)的資源進行整合，然后針對不同類型的貧困村制定不同的扶持政策，把扶貧工作落實到每個村，不是某一個區(qū)縣的貧困戶統(tǒng)一規(guī)劃，這樣才能起到實質(zhì)性的效果。

2.對貧困人口的數(shù)量進行調(diào)查確認

要想讓精準扶貧真正起到作用，首先就要把真正貧困的人口確認下來，合理地劃分指標，讓貧困的人員真正享受到扶貧政策。同時還要實行連片集中扶持政策，而對于片區(qū)以外的貧困戶也要實行相對應的扶持政策，不要存在區(qū)域排斥。[4]按照制度標準確定貧困人數(shù)，而不是讓某一個人來定，選擇的貧困戶或者人要合理，貧困識別的過程要透明公開、公平、公正。

3.扶持資金用途方面要合理安排

對貧困村的扶貧資金要合理利用，要根據(jù)實際的需求來定。首先，要加大基礎設施建設，如村組道路硬化，產(chǎn)業(yè)路砂石化，基本農(nóng)田規(guī)范化，水利設施通暢化。其次，在扶持資金的分配要合理，加大對產(chǎn)業(yè)的扶持力度，不用采用單純的給錢的方式，單純的給錢只能增加懶惰、貪念，而發(fā)展產(chǎn)業(yè)可以帶動全村增加經(jīng)濟收入，是長遠的收益。最后，政府部門要注重貧困村道路、用電、自來水、農(nóng)田灌溉等公共基礎建設的投資，加大對農(nóng)業(yè)的扶持力度，增加農(nóng)作物的產(chǎn)量，為農(nóng)產(chǎn)品尋找更好的銷路，讓農(nóng)民增加經(jīng)濟收入，脫貧致富。[5]

4.提高貧困地區(qū)教育扶貧水平

實施精準扶貧就要關(guān)注貧困地區(qū)學校的教學質(zhì)量，在貧困地區(qū)普及學前教育、逐步改善辦學條件，推動義務教育和高中教育城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。首先，推進和提高學前教育使貧困地區(qū)的兒童有更好的學習環(huán)境。其次，保障義務教育和高中教育基本辦學條件，提高專職教師教學水平。精準扶貧要把精力放在提高貧困地區(qū)辦學基礎設施和完善教育資源配置上，逐步建設一批高質(zhì)量、高標準的現(xiàn)代學校。最后，要改變觀念，依托職業(yè)技能教育，幫助貧困人群學習和掌握一門技術(shù)，實現(xiàn)脫貧致富。

5.根據(jù)農(nóng)村環(huán)境條件，加大生態(tài)旅游的投資

多為農(nóng)村的自然風光做宣傳，吸引廣大游客來農(nóng)村休閑旅游，以促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，以此刺激消費，帶動消費扶貧。

五、結(jié)語

我國扶貧工作存在市場機制弱化現(xiàn)象。在回顧我國扶貧實踐的基礎上，對我國扶貧工作應遵循的方針與思路進行了思考與研究，提出了“政府主導、農(nóng)民主體、市場推動、社會參與、多元并舉”的扶貧方針和“運用經(jīng)濟理論指導。按照市場機制運作”的扶貧思路，介紹了精準扶貧工作中遇到的典型問題，提出了解決的對策和路徑，希望能給大家提供一些參考。

參考文獻：

[1]胡祥勇，范永忠.中國農(nóng)村扶貧資金使用效率實證分析[J].中南林業(yè)科技大學學報（社會科學版），2016（3）：76-80.

[2]王建平.連片特困地區(qū)政府扶貧資金的減貧效果評價——以川西北藏區(qū)為例[J].決策咨詢，2015（2）：40-48.

[3]劉林，陳作成.扶貧資金投入與減貧：來自新疆農(nóng)村地區(qū)數(shù)據(jù)的分析[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2016（1）：17-22.

[4][5]李鵾，葉興建.農(nóng)村精準扶貧：理論基礎與實踐情勢探析—兼論復合型扶貧治理體系的建構(gòu)[J].福建行政學院學報，2015（2）：26-33+54.

責任編輯：楊國棟