陳姝宏

摘要：廉而不為非真廉。目前，中共中央出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見(jiàn)》，廉能文化就是在腐敗新表現(xiàn)基礎(chǔ)上，以促進(jìn)廉而有為為宗旨，以文化為表現(xiàn)形式，以文化促進(jìn)廉潔自律又勇于擔(dān)當(dāng)、作為的創(chuàng)新性研究。研究廉能文化本身就是拿起了反腐敗的利器，以文化之矛攻腐敗之盾。廉能文化研究尚處于探索階段，如何推進(jìn)廉能文化建設(shè)，從精神、物質(zhì)和實(shí)踐三個(gè)維度展開(kāi)。

關(guān)鍵詞：廉能文化 廉而有為 廉能文化建設(shè)

中圖分類(lèi)號(hào)：G122 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ?文章編號(hào)：1009-5349（2019）16-0256-02

一、廉能文化釋義

“廉能”，即清廉而有能，廉潔而有為，清廉能干。《周禮》：“以聽(tīng)官府之六計(jì)，弊群吏之治，一曰廉善，二曰廉能，三曰廉敬，四曰廉正，五曰廉法，六曰廉辨?！雹僭∮校骸安灰蚨鳚梢郧罄桑恐轮邑懚轮?。使勤貴富，戒斁廉能?！雹陉P(guān)漢卿有：“老夫廉能清正，節(jié)操堅(jiān)剛?！雹勖魇贰じ吖皞鳌酚校骸耙詮V東有司多貪黷，特請(qǐng)旌廉能知府侯必登，以厲其馀。”廖仲愷：“如果屬實(shí)，自當(dāng)先行勸令辭職，另舉廉能為妥?！雹?chē)?guó)廉能文化思想內(nèi)容的精神實(shí)質(zhì)，概言之，包含三個(gè)層面：一是大眾化的、切中時(shí)弊的、與時(shí)俱進(jìn)的廉能文化藝術(shù);二是倡導(dǎo)官德、推行法制、反腐倡廉的制度文化;三是以廉能為榮、貪污為恥的價(jià)值觀念與廉能文化必定戰(zhàn)勝腐敗文化的樂(lè)觀主義精神和堅(jiān)定信念。[1]

廉能文化從本質(zhì)上說(shuō)，是一種文化形態(tài)，從內(nèi)在的觀念系統(tǒng)來(lái)看，廉能文化應(yīng)包括三個(gè)關(guān)鍵要素，即廉能的價(jià)值理念，廉能的道德品質(zhì)，廉能的文化氛圍。廉能的價(jià)值理念是權(quán)力機(jī)構(gòu)和從政者在行政過(guò)程中所遵循的價(jià)值原則和思想觀念。廉能的價(jià)值理念不僅是從政者和權(quán)力機(jī)構(gòu)對(duì)廉能的理解和取向，也是其不斷追求的目標(biāo)和使命。在廉能文化體系中，價(jià)值理念處于最高層次，處于指導(dǎo)地位，其他廉能文化要素和構(gòu)成均受價(jià)值理念的影響和主導(dǎo)。因此，樹(shù)立廉而有為的價(jià)值理念，以廉能為執(zhí)政價(jià)值選擇，是當(dāng)前我國(guó)反腐倡廉的應(yīng)有之義。廉能的道德品質(zhì)在廉能文化體系中處于第二個(gè)層次，是對(duì)執(zhí)政者政治道德品質(zhì)的要求，是否具有廉能的道德品質(zhì)應(yīng)是是否適合從政的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù);它既是對(duì)整個(gè)執(zhí)政黨的道德規(guī)范要求，也是對(duì)每一個(gè)從政者的道德要求。反映執(zhí)政黨的品格和個(gè)人的人格，反映執(zhí)政者的道德追求和精神境界。廉能價(jià)值理念決定廉能道德品格和廉能文化氛圍，廉能道德品格維護(hù)價(jià)值理念、塑造廉能人格、營(yíng)造廉能文化氛圍。

廉能文化氛圍在廉能文化結(jié)構(gòu)中屬于第三個(gè)層次，是指執(zhí)政者所處的廉能文化環(huán)境氛圍;它是一種執(zhí)政環(huán)境，一種社會(huì)認(rèn)同度，一種精神傳揚(yáng);它讓執(zhí)政者被一種廉能的風(fēng)氣包圍，讓社會(huì)公眾感受到執(zhí)政者廉而有為的能動(dòng)性和能量。雖然廉能文化氛圍沒(méi)有強(qiáng)制約束性，但它給予執(zhí)政者角色定位，是一種無(wú)形、潛在的軟約束。在廉能文化氛圍的影響推動(dòng)下，執(zhí)政者不斷達(dá)到廉而有為的自省自覺(jué)自律。而社會(huì)公眾在良好的廉能文化氛圍下，將更加擁護(hù)執(zhí)政者，發(fā)揮良性的社會(huì)監(jiān)督功能。

結(jié)合文化社會(huì)學(xué)的觀點(diǎn)和廉能文化建設(shè)的實(shí)踐，廉能文化的外部系統(tǒng)應(yīng)該包括廉能精神文化、制度文化和物質(zhì)文化三種要素。精神文化是廉能文化的核心內(nèi)涵，也是廉能制度文化和物質(zhì)文化形成和發(fā)展的深層源泉，并引導(dǎo)著它們的發(fā)展方向。精神層面的廉能文化主要指對(duì)廉能的認(rèn)知程度、價(jià)值理念、思想意識(shí)、信仰信念等諸多要素以及在其影響下形成的個(gè)體廉能文化觀、組織廉能文化觀和社會(huì)廉能文化觀。廉能文化不僅限于在全體社會(huì)成員和整個(gè)社會(huì)形成具有普適性的廉潔理念，它所倡導(dǎo)形成的“勤勉”“有為”“尚能”等理念對(duì)于公職人員、公共組織乃至社會(huì)等不同主體來(lái)說(shuō)具有特殊的針對(duì)性。

二、廉能文化的三個(gè)維度

廉能文化的內(nèi)涵構(gòu)成，為我們勾勒出了廉能文化建設(shè)的大致方向和著力點(diǎn)。美國(guó)文化人類(lèi)學(xué)家克萊德·克魯克洪認(rèn)為，每一種文化都是關(guān)系的復(fù)合體，都是既有序且相關(guān)的部分的多重體。[2]能文化作為一種綜合性的文化，包括精神層面、物質(zhì)層面和實(shí)踐層面，廉能文化建設(shè)分別對(duì)應(yīng)的培育路徑為：“治”“勵(lì)”“育”。

“治”：廉能文化的制度建設(shè)?！爸巍保修k理，處理之意。《后漢書(shū)·廉范傳》載：“后頻歷武威二郡太守，隨俗化導(dǎo)，各得治宜?！薄稘h書(shū)·酷吏傳·尹賞》載：“皆尚威嚴(yán)，有治辦名?！秉h的治理，包括黨對(duì)國(guó)家的治理和黨內(nèi)治理。現(xiàn)代國(guó)家黨內(nèi)治理主要依靠法律法規(guī)。毛澤東同志在新中國(guó)成立后的一次談話中提出：“治國(guó)就是治吏，禮義廉恥，國(guó)之思維;思維不張，國(guó)將不國(guó)?！盵3]從文化的特點(diǎn)角度來(lái)說(shuō)，有時(shí)文化不用刻意建設(shè)也能形成，但在發(fā)展的過(guò)程中也有可能因?yàn)橹贫缺Ｕ系娜笔Ф冑|(zhì)，因此，廉政制度能夠促進(jìn)廉能文化的形成和發(fā)展;同時(shí)，廉能文化也會(huì)對(duì)廉政制度產(chǎn)生促進(jìn)或制約作用。當(dāng)廉能文化與廉政制度在價(jià)值取向上一致時(shí)，就能夠促使廉政制度更加完善;當(dāng)廉能文化與廉政制度在價(jià)值取向上不一致時(shí)，廉能文化具有相對(duì)的獨(dú)立性，也會(huì)對(duì)廉政制度的執(zhí)行產(chǎn)生一定的影響。

“勵(lì)”：廉能文化的物質(zhì)建設(shè)?！皠?lì)”，鼓勵(lì)、激勵(lì)官員、干部積極行政，廉政勤政。我國(guó)古代統(tǒng)治者為尋求國(guó)家的長(zhǎng)治久安，意識(shí)到必須抑制官吏的玩忽職守、貪污腐化行為，提高官僚階層勤政廉政的積極性。主要從倫理機(jī)制、法理機(jī)制、管理激勵(lì)機(jī)制、情理激勵(lì)機(jī)制、道理激勵(lì)機(jī)制幾個(gè)方面千方百計(jì)讓官員清廉為官，勤政為民。

防御型和懲罰性的制度設(shè)計(jì)對(duì)于廉能文化是至關(guān)重要、必不可缺的，但是，僅僅依靠防御型和懲罰性的舉措，還不足以促進(jìn)政府廉能，不足以促進(jìn)干部擔(dān)當(dāng)作為。完善激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于新時(shí)代干部擔(dān)當(dāng)作為，進(jìn)一步廉而有為，具有重要意義。因此，只有使主動(dòng)激勵(lì)性的機(jī)制與防御型的制度相結(jié)合，才能有效發(fā)揮廉能文化的功能和作用，也將會(huì)在一定程度上減少懲罰性舉措的應(yīng)用，進(jìn)而優(yōu)化廉能文化環(huán)境氛圍。

“育”：廉能文化的精神建設(shè)?！坝?，是培養(yǎng)教育。廉能文化功能的發(fā)揮、廉能文化建設(shè)的推進(jìn)，根本上要靠培育。因?yàn)?，文化不同于其他社?huì)規(guī)范，不具有強(qiáng)制性。一個(gè)可行的辦法是培育，既包括從干部自身的培育，即理論素養(yǎng)、政治素養(yǎng)、道德素養(yǎng)等多方面的培養(yǎng)，也包括從外部培育正確的用人導(dǎo)向和用人機(jī)制。

精神文化是廉能文化的核心，這種精神文化的形成雖然與承載著廉能文化的“物質(zhì)”和“制度”相關(guān)，但并非完全來(lái)源于二者，而是來(lái)源于人本身的價(jià)值觀、知識(shí)體系和心理意愿。相對(duì)于有形的廉能物質(zhì)文化和制度文化，要形成廉能文化心理，達(dá)成廉能文化的社會(huì)共識(shí)，雖然具有更大的難度，但更具有穩(wěn)定性和持續(xù)性。廉能文化的精神培育主要是從內(nèi)心和價(jià)值理念約束行為，促使從政人員廉潔自律。廉能文化發(fā)揮“軟”力量，用柔性方式促進(jìn)廉而有為。如果一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)僅僅依靠嚴(yán)刑峻法和豐厚的薪酬來(lái)支撐官員的廉政、勤政行為，而缺少精神自省，那么，一旦失去了經(jīng)濟(jì)支撐或者出現(xiàn)制度變遷，這種廉能的狀態(tài)就可能變得脆弱不堪。要形成內(nèi)省傾向的廉能觀念，教育是一種可操作的手段;而要達(dá)成廉能的社會(huì)共識(shí)，則要面對(duì)全體社會(huì)成員因人施教、有針對(duì)性地開(kāi)展廉能教育。

注釋?zhuān)?/p>

①見(jiàn)周禮·天官·小宰》。

②見(jiàn)元稹《追封王潛母齊國(guó)大長(zhǎng)公主》。

③見(jiàn)關(guān)漢卿《竇娥冤》。

④見(jiàn)仲愷《致饒潛川黃德源函》。

參考文獻(xiàn)：

[1]其新.中華廉潔文化與中國(guó)共產(chǎn)黨先進(jìn)性建設(shè)[M].長(zhǎng)沙：湖南大學(xué)出版社，2008：5.

[2]克萊德·克魯克洪.文化與個(gè)人[M].高佳，譯.杭州：浙江人民出版社，1986：11.

[3]仁炎.人民愿聞“四敢”聲[J].北京政協(xié)，1997（3）.

責(zé)任編輯：于蕾