魏劍閣

摘 要：《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》從政策支持層面強(qiáng)調(diào)要順應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢(shì)，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，更好激發(fā)農(nóng)村內(nèi)部發(fā)展活力、優(yōu)化農(nóng)村外部發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)人才、土地、資本等要素雙向流動(dòng)，為鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)能。其中，人才是關(guān)鍵因素，而事關(guān)人才使用的體制機(jī)制是重中之重。能否建立一個(gè)招得來(lái)人才，留得住人才，使用好人才的體制、機(jī)制是制約縣鄉(xiāng)基層尤其是農(nóng)村發(fā)展的瓶頸。振興之路離不開(kāi)人才支撐，城鄉(xiāng)融合不僅僅是農(nóng)村富余勞動(dòng)力的城市化，還要促進(jìn)高層次人才從城市流向農(nóng)村更廣闊的天地，建立能激勵(lì)新時(shí)代的知識(shí)青年“上山下鄉(xiāng)”的體制機(jī)制。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)融合 政策支撐 體制機(jī)制

中圖分類號(hào)：F320文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-9082（2019）10-0250-02

城鄉(xiāng)關(guān)系是所有爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國(guó)家在制定發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)必須面對(duì)的課題。所以，如何處理好現(xiàn)代化進(jìn)程中的城鄉(xiāng)關(guān)系問(wèn)題，也是我國(guó)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中所必須面對(duì)和解決的一個(gè)重要課題。改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就：改革和完善了傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)體制，建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，綜臺(tái)國(guó)力大大提高，廣大農(nóng)村也發(fā)生了深刻變化，城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系較改革開(kāi)放前得到了明顯的改善和進(jìn)步。然而隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，城鄉(xiāng)差距越來(lái)越大，處于嚴(yán)重失衡狀態(tài)。這種失衡直接影響到整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效率。

一、當(dāng)前嵐山區(qū)農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作的現(xiàn)狀

2017年中央農(nóng)村工作會(huì)上，習(xí)近平總書記系統(tǒng)全面地闡述了實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興的“七條道路”，這“七條道路”在《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》中得到了很好的體現(xiàn)，針對(duì)的正是目前我國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀，應(yīng)該說(shuō)對(duì)癥下藥，針對(duì)性很強(qiáng)。但是能否取得預(yù)期效果，還要取決于各級(jí)黨委政府的配套政策支撐及職能部門和廣大農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作者的落實(shí)措施是否切合實(shí)際，是否有勇氣“下猛藥”，針砭時(shí)弊去頑疾。

1.小城鎮(zhèn)建設(shè)格局初步形成

黨的十九大報(bào)告指出，要“以城市群為主構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”，明確了我國(guó)未來(lái)城鎮(zhèn)化的路徑和方向。作為山東省東南沿海城市，日照市將特色小鎮(zhèn)建設(shè)作為加快城鄉(xiāng)融合的發(fā)展路徑加強(qiáng)了研究實(shí)踐，2017年8月又出臺(tái)了《關(guān)于培育創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行規(guī)范指導(dǎo)。經(jīng)過(guò)近幾年來(lái)的發(fā)展，日照市嵐山區(qū)全區(qū)9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）初步形成各具特色的發(fā)展路徑，其中巨峰鎮(zhèn)以“北方海岸茶香小鎮(zhèn)”入選全國(guó)第二批特色小鎮(zhèn)名單。全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道圍繞海域旅游、海濱鋼城、五金加工、塑膠加工、木材產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)加快了小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。目前基本形成了具有沿海新區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)的特色。

1.1空間特色鮮明，帶動(dòng)特色小鎮(zhèn)蓬勃發(fā)展?？臻g上，全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以各自特色產(chǎn)業(yè)為核心，初步形成了“城鎮(zhèn)規(guī)模等級(jí)有序、空間布局合理、城鄉(xiāng)共建共享”的特色小鎮(zhèn)發(fā)展格局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托各自歷史、文化、區(qū)位、地理、交通、人口、資源、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)等基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，一批功能完善、特色鮮明、宜居宜業(yè)的具有較強(qiáng)人口和產(chǎn)業(yè)聚集能力的特色小鎮(zhèn)正在加速發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)交通、供電、供水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，222省道拓寬，農(nóng)村幸福公路建設(shè)，全面提升了鄉(xiāng)村綜合承載能力，為特色小鎮(zhèn)的發(fā)展和繁榮提供了必要條件。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、林水會(huì)戰(zhàn)等工作的推進(jìn)也直接推進(jìn)了特色小鎮(zhèn)發(fā)展。

1.2產(chǎn)業(yè)特色鮮明，做強(qiáng)主業(yè)成為特色小鎮(zhèn)發(fā)展的方向。當(dāng)前我區(qū)重點(diǎn)培育的特色小鎮(zhèn)均以自然資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為條件，因地制宜培育特色種植、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、加工制造等特色產(chǎn)業(yè)，形成了各自的產(chǎn)業(yè)特色和產(chǎn)業(yè)支撐，如：巨峰茶香慢城，全鎮(zhèn)已發(fā)展茶園8萬(wàn)畝（其中野山茶9000 畝），占全市茶園面積的30%;產(chǎn)茶村62個(gè)，茶葉加工企業(yè)59家（萬(wàn)斤以上加工企業(yè)26家），茶葉專業(yè) 合作社185家，累計(jì)獲得省級(jí)和國(guó)家級(jí)各種茶葉獎(jiǎng)項(xiàng)86次。2017年，全鎮(zhèn)加工干茶4600噸，干、鮮葉產(chǎn)值11.6億元。黃墩鎮(zhèn)自1996年起，開(kāi)始大規(guī)模發(fā)展板栗，以板栗、黃煙、生姜為主的林果產(chǎn)業(yè)特色明顯。2009年，全鎮(zhèn)從20多日本栗品種中篩選出最為適合生長(zhǎng)、產(chǎn)量高、品質(zhì)優(yōu)的四個(gè)品種，進(jìn)行高接換頭，板栗品種得到了極大改良。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)精細(xì)化、科學(xué)化管理，板栗產(chǎn)量、質(zhì)量也持續(xù)攀高。尤其是近年來(lái)，搶抓林水會(huì)戰(zhàn)機(jī)遇，大力改山治水，發(fā)展各類林果，深挖板栗這一產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，做好一二三產(chǎn)融合文章，穩(wěn)定一產(chǎn)的基礎(chǔ)上，向新六產(chǎn)要效益。鎮(zhèn)內(nèi)現(xiàn)有過(guò)千畝的板栗、黃桃、核桃、霜紅桃、榛子等片區(qū)幾十個(gè)，這在全市都不多見(jiàn)。

1.3創(chuàng)新特色鮮明，全面改革和簡(jiǎn)政放權(quán)不斷優(yōu)化特色小鎮(zhèn)的發(fā)展環(huán)境。自特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建以來(lái)，全區(qū)普遍要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制特色小鎮(zhèn)培育方案，大膽推進(jìn)改革創(chuàng)新，并在項(xiàng)目申報(bào)、資金下達(dá)、政策配套等方面給予支持，為特色小鎮(zhèn)加快發(fā)展注入了活力和動(dòng)力，加速了人口、產(chǎn)業(yè)、行政等資源的聚集，為打造特色小鎮(zhèn)起到了積極的促進(jìn)作用。推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革，進(jìn)一步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下放事權(quán)、財(cái)權(quán)、人事權(quán)和項(xiàng)目審批、綜合執(zhí)法等多種權(quán)限，全面提升特色小鎮(zhèn)對(duì)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，有利于進(jìn)一步培育和壯大一批鎮(zhèn)域特色產(chǎn)業(yè)。

2.小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中的問(wèn)題和不足

嵐山區(qū)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)基本上貫徹了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》指導(dǎo)思想，取得了較大進(jìn)展與成效，但非常明顯，嵐山區(qū)與全國(guó)其他新城鎮(zhèn)一樣，存在許多經(jīng)驗(yàn)上的不足和歷史問(wèn)題。

2.1產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)，支撐帶動(dòng)作用有待進(jìn)一步增強(qiáng)。目前我區(qū)以巨峰鎮(zhèn)、黃墩鎮(zhèn)為代表的特色小鎮(zhèn)建設(shè)從總體上看已經(jīng)初具雛形，形成了“一核帶動(dòng)、多點(diǎn)布局”的良好格局，在一定程度上帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。但總體上仍處于起步階段，缺乏在業(yè)內(nèi)特別是全省、全國(guó)有影響力、有競(jìng)爭(zhēng)力、有帶動(dòng)力的特色產(chǎn)業(yè)，但是特色產(chǎn)業(yè)抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，沒(méi)有形成品牌效應(yīng)和輻射帶動(dòng)效應(yīng);龍頭企業(yè)較少，規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)組織化規(guī)模化程度不高。如巨峰鎮(zhèn)作為“南荼北引”第一鎮(zhèn)，特色產(chǎn)業(yè)雖已形成，但產(chǎn)業(yè)鏈條還需延伸，當(dāng)前普遍還停留在初級(jí)產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)鏈，價(jià)值鏈不長(zhǎng)，產(chǎn)品附加值還得不到有效發(fā)揮，茶葉深加工、茶文化旅游、新茶品研發(fā)等產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)上普遍還是簿弱，產(chǎn)業(yè)層次得不到提升，產(chǎn)業(yè)價(jià)值得不到有效發(fā)揮。同時(shí)，特色產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量不多，實(shí)力不強(qiáng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)提層次、上檔次的能力不夠、動(dòng)力不足。

2.2配套不優(yōu)，建設(shè)管理水平有待進(jìn)一步提高。嵐山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展二元化現(xiàn)象也非常明顯，尤其是南四鎮(zhèn)與北部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)差別顯著。小鎮(zhèn)環(huán)境不美，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)滯后，街道狹窄，建筑雜亂，綠化稀少。如巨峰鎮(zhèn)僅在茶葉種植、加工業(yè)發(fā)展上尚可，其他旅游、商貿(mào)、物流等產(chǎn)業(yè)不配套?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌有待整治和改善，生態(tài)環(huán)境有待加大投入和保護(hù)力度，其他如黃墩鎮(zhèn)等小鎮(zhèn)也有類似問(wèn)題。

2.3要素緊缺，資源聚集整合能力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。特色小鎮(zhèn)建設(shè)最大的制約就是資金、土地和人才。建設(shè)資金不足，目前多數(shù)特色小鎮(zhèn)終濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平較低，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重，鎮(zhèn)本級(jí)財(cái)政資金有限，面臨著招商引資能力弱、投融資平臺(tái)作用小以及民間投資少的諸多困難。重大建設(shè)主要是靠爭(zhēng)取項(xiàng)目，但項(xiàng)目前期的環(huán)評(píng)、規(guī)劃、土地、消防、施工等各項(xiàng)設(shè)計(jì)費(fèi)用巨大，耗時(shí)過(guò)長(zhǎng)，大大拉長(zhǎng)了建設(shè)周期。而特色小鎮(zhèn)在規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目推進(jìn)等多方面都需要大量的資本投入，小鎮(zhèn)建設(shè)缺乏強(qiáng)有力的資本支撐，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)負(fù)債累累。

土地要素制約緊，小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展需要占用部分農(nóng)田，土地調(diào)規(guī)涉及面較大，調(diào)規(guī)難以到位，制約新鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)工作的推進(jìn)。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，發(fā)改、國(guó)土、環(huán)保等部門的一些硬性指標(biāo)制約著特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，比如在當(dāng)前的總體規(guī)劃中，巨峰水庫(kù)周邊已被規(guī)劃進(jìn)行田園綜合體打造，但作為飲用水源地，不符合環(huán)保部門要求，項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。

專業(yè)性、技術(shù)性人才嚴(yán)重缺乏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍中真正精通規(guī)劃建設(shè)、資本運(yùn)轉(zhuǎn)、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的高質(zhì)量人才極為匱乏。遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際工作需求，面對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題時(shí)，缺乏專業(yè)人才的指導(dǎo)與管理。

二、問(wèn)題的根源

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，國(guó)家以破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)的各項(xiàng)改革不斷深化，在穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，吸取前蘇聯(lián)長(zhǎng)期以來(lái)以犧牲農(nóng)民利益發(fā)展軍工業(yè)、因奪利于民而失去民心的慘重教訓(xùn)，實(shí)行以農(nóng)村稅費(fèi)改革為核心的國(guó)民收入分配關(guān)系改革，逐步扭轉(zhuǎn)了長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的局面。這些都為構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局奠定了—定的基礎(chǔ)，取得了一定成效。但是占人口總數(shù)70%以上的農(nóng)民群體和人均稀薄的土地面積，使得我國(guó)暫時(shí)無(wú)法從根本上改變因經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速城鄉(xiāng)差距逐漸拉大的事實(shí)，主要表現(xiàn)在：

1.城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距拉大

農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，農(nóng)民收入水平增長(zhǎng)緩慢，嵐山區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)特征非常明顯，北部山區(qū)四鎮(zhèn)尤其是中樓鎮(zhèn)、黃墩鎮(zhèn)在劃歸嵐山區(qū)之前區(qū)位優(yōu)勢(shì)幾近于無(wú)，交通不便，進(jìn)出一條道且年久失修，極大地制約了經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。

2.城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施投入差距拉大

長(zhǎng)期以來(lái)，政府將更多資金投入城市建設(shè)上，對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建沒(méi)資金投入還是極為有限的，再加上農(nóng)村攤子大、底子薄，建設(shè)項(xiàng)目很難一下子全面鋪開(kāi)，這就很難滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，二元化現(xiàn)象仍然明顯。

3.人多地少的格局制約了農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度

我國(guó)是個(gè)擁有十幾億人口的國(guó)家。至今，仍然有70%的人口滯留在農(nóng)村。而其它發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)人口所占的比例都很小，如美國(guó)的農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?%，德國(guó)農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?.8%。二是生產(chǎn)規(guī)模小，農(nóng)作地塊零碎。我國(guó)人均耕地不足0.087公頃，家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模在O.42公頃左右，且隨著人口增加，人均耕地越來(lái)越少，地塊越來(lái)越零碎。而其它發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模都在幾百公頃甚至上千公頃。三是影響先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械、技術(shù)的普及與提高。我國(guó)農(nóng)村根多地區(qū)田間作業(yè)只能繼續(xù)停留在人畜勞作和簡(jiǎn)單的機(jī)械生產(chǎn)層次上，維持低水平的簡(jiǎn)單再生產(chǎn)。而其它發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度都很高，農(nóng)產(chǎn)品科技含量也很高。所有這些，都是工農(nóng)、城鄉(xiāng)、地區(qū)差別越來(lái)越大，農(nóng)民問(wèn)題越來(lái)越多、矛盾越來(lái)越尖銳的主要原因。

4.歷史形成的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想禁錮了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)思維

我國(guó)是一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)很發(fā)達(dá)的國(guó)家，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想觀念使農(nóng)村和農(nóng)民處在一種相對(duì)與城市居民來(lái)說(shuō)發(fā)展機(jī)會(huì)不平等的狀態(tài)之下，這是農(nóng)村落后的歷史背景。直到現(xiàn)在城鄉(xiāng)人口比率、工農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一直沒(méi)有發(fā)生根本性變化，至今仍然是二元結(jié)構(gòu)社會(huì)。農(nóng)村人口和勞動(dòng)力數(shù)量與國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程及社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展程度很不吻合，在城市與城市工業(yè)發(fā)展較快的同時(shí)，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的落后面貌沒(méi)有得到相應(yīng)的改變，仍然處于城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間不相協(xié)調(diào)的“二元結(jié)構(gòu)”，嚴(yán)重地影響了我國(guó)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

綜上所述，農(nóng)村落后是世界工業(yè)革命成功之后，人類生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果，是在均田制思想指導(dǎo)下以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主體的經(jīng)濟(jì)體制所形成的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，是繼續(xù)維持傳統(tǒng)以分散為特征的生產(chǎn)生活方式這種劣勢(shì)結(jié)構(gòu)的最終結(jié)局。

三、我區(qū)特色小鎮(zhèn)發(fā)展思路和建議

特色小鎮(zhèn)是具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游業(yè)態(tài)和一定社區(qū)功能的發(fā)展平臺(tái)。我區(qū)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)要堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、全面發(fā)展”總戰(zhàn)略和“興產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)實(shí)體、提品質(zhì)、增實(shí)效”總要求，把特色小鎮(zhèn)建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的重要抓手。

1.準(zhǔn)確定位，因地制宜做好科學(xué)規(guī)劃

規(guī)劃是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭，是指導(dǎo)城鎮(zhèn)發(fā)展的科學(xué)依據(jù)。制定我區(qū)農(nóng)村新城鎮(zhèn)、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化五十年甚至百年發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。使我區(qū)在2l世紀(jì)中期城市城鎮(zhèn)人口達(dá)到總?cè)丝诘?0%左右，使農(nóng)村人口越來(lái)越少，城市城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度越來(lái)越高。目前全區(qū)9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道雖然全部在行政區(qū)劃上完成了由村民委員會(huì)向社區(qū)居委會(huì)的轉(zhuǎn)變，但大多數(shù)村落仍然是農(nóng)業(yè)為主的行政村，村民仍然是種地的居民身份。當(dāng)前應(yīng)由市級(jí)層面立足于“產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)，全面發(fā)展”總戰(zhàn)略，強(qiáng)化特色小鎮(zhèn)頂層設(shè)計(jì)，將特色小鎮(zhèn)規(guī)劃面積一般控制在3平方公里左右，核心建設(shè)面積一般控制在l平方公里內(nèi)，科學(xué)編制特色小鎮(zhèn)布局規(guī)劃。

2.突出特色，做強(qiáng)做實(shí)做大特色產(chǎn)業(yè)

要立足于本身的特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，面向市場(chǎng)需求，根據(jù)自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)確立特色鮮明的產(chǎn)業(yè)定位，堅(jiān)持立足于“一鎮(zhèn)一業(yè)，一鎮(zhèn)一特色”，培育在全國(guó)和全省有影響力的特色小鎮(zhèn)。以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，重點(diǎn)打造特色小鎮(zhèn)，即巨峰鎮(zhèn)、黃墩鎮(zhèn)等特色農(nóng)產(chǎn)品及旅游風(fēng)情特色鎮(zhèn)，虎山鎮(zhèn)、碑廓鎮(zhèn)、高興鎮(zhèn)、中樓鎮(zhèn)的鋼鐵、木材、五金、橡膠等產(chǎn)業(yè)配套及加工等產(chǎn)業(yè)特色鎮(zhèn)，嵐山頭街道、安東衛(wèi)街道、前三島鄉(xiāng)等濱海漁村旅游及海產(chǎn)品商貿(mào)物流（含電子商務(wù)）特色鎮(zhèn)。

3.以點(diǎn)帶面、抓點(diǎn)擴(kuò)面，突出對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的示范和引領(lǐng)

盤活農(nóng)村土地資源，繼續(xù)維持現(xiàn)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，在保證社會(huì)穩(wěn)定的前提下，制定出合理的有利于農(nóng)村土地逐步集中的有關(guān)政策，同時(shí)出臺(tái)特色鎮(zhèn)扶持政策，區(qū)級(jí)層面設(shè)立特色小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)專項(xiàng)扶持資金，鼓勵(lì)特色小鎮(zhèn)建立“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)先導(dǎo)”市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)模式，形成多渠道、多元化的投資格局。要明確并落實(shí)各項(xiàng)稅費(fèi)減免、用地保障、人才引進(jìn)等政策，著力破解特色小鎮(zhèn)要素制約問(wèn)題。各級(jí)各部門積極引導(dǎo)具有特殊技能的外出創(chuàng)業(yè)人員、大學(xué)生甚至海外留學(xué)生聚集在特色小鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，努力為特色小鎮(zhèn)發(fā)展注入新的活力。

參考文獻(xiàn)

[1]2018年中央一號(hào)文件.中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn).鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）.