王棟 康維波

摘 要：美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)民息息相關(guān)，美麗鄉(xiāng)村政策的落實離不開農(nóng)民的積極參與，必須充分發(fā)揮農(nóng)民自身的主體性作用。本文以S省D縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的過程為例，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中主體性存在不足，主要表現(xiàn)在決策層面參與度不足、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入積極性不足、農(nóng)民主體的創(chuàng)造性不足、農(nóng)民對自身主體性的認(rèn)識不足等。需要從加大宣傳力度、加強教育引導(dǎo)、強化組織保障、發(fā)揮先鋒模范作用等方面促進(jìn)農(nóng)民的主體性作用發(fā)揮。

關(guān)鍵詞：美麗鄉(xiāng)村;建設(shè)進(jìn)程;農(nóng)民主體性

中圖分類號：D616 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2019）09-0014-03

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為美麗中國建設(shè)的外延，作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的載體，同時又與民生問題有著息息相關(guān)的聯(lián)系，一經(jīng)提出就引發(fā)了人們的思考和關(guān)注。

2012年，黨的十八大提出了建設(shè)“美麗中國”的概念，強調(diào)必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，明確提出了包括生態(tài)文明建設(shè)在內(nèi)的“五位一體”社會主義建設(shè)總布局[1]。2013年，中央一號文件提出了加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的步伐，將生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和街道綜合整治等統(tǒng)籌結(jié)合進(jìn)行。2015年的中央一號文件也提出了“中國要美，農(nóng)村必須美”，要繁榮農(nóng)村，必須堅持不懈推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，讓農(nóng)村成為農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園[2]。“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)作為“美麗中國”建設(shè)的基礎(chǔ)，是這一理念在鄉(xiāng)村地區(qū)的外延。在黨的十九大上，又提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)將促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)，這也是貫徹落實黨的十九大精神的表現(xiàn)。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)強調(diào)的是村落、產(chǎn)業(yè)、文化和景觀的融合，即宜居、宜業(yè)、宜文和宜游[3]?！懊利愢l(xiāng)村”建設(shè)是一項與農(nóng)民緊密相關(guān)的工程，它并不僅僅是注重于外在美，改變村容村貌、促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，還要注重內(nèi)在美，保留住村子的原汁原味，最重要的是還要關(guān)注文化底蘊和傳統(tǒng)，做到“去其糟粕，取其精華”。誠如習(xí)近平總書記所言，“即使將來城鎮(zhèn)化達(dá)到70%以上，還有四五億人在農(nóng)村。農(nóng)村絕不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園。城鎮(zhèn)化要發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)也要發(fā)展，同步發(fā)展才能相得益彰，要推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。”[4]

一、發(fā)揮農(nóng)民主體作用的必要性

（一）發(fā)揮農(nóng)民主體作用是五大發(fā)展理念的基本要求

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提升的是農(nóng)民的生活水平和生活環(huán)境質(zhì)量，其目的就是要讓農(nóng)民過上好日子，讓其得到全面的發(fā)展，達(dá)到小康水平。習(xí)近平總書記說要“人人參與、人人盡力、人人享有”，并且要切實保障廣大人民群眾“共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會，共同享有同祖國和時代一起成長與進(jìn)步的機會”。這就表明了在美麗鄉(xiāng)村這場建設(shè)中是要以農(nóng)民為主體的，讓農(nóng)民自己建設(shè)自己的家園，表達(dá)出自己的想法并且靠自己的努力達(dá)成。如果脫離了農(nóng)民的主體性作用，違背了農(nóng)民的愿望，那就不能體現(xiàn)出“以人民為中心”，不能體現(xiàn)出“共享發(fā)展理念”。所以，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)必須要能夠體現(xiàn)出農(nóng)民的主體性作用。

（二）發(fā)揮農(nóng)民主體作用源于農(nóng)村地域差異的客觀要求

由于我國國土遼闊，各個地區(qū)的地域差異較大。文化習(xí)俗不同、經(jīng)濟(jì)條件不同、基礎(chǔ)設(shè)施不同、地形地貌不同、資源不同等，這些都表明了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不能是“千村一面”的，要實現(xiàn)“各有其美”，而這就要求每個地方的群眾參與其中，充分發(fā)揮其積極性和主動性，為美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)建言獻(xiàn)策、貢獻(xiàn)力量。

二、D縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

（一）D縣的基本概況

D縣地處S省西南部，地勢北高南低、東高西低，縣境內(nèi)擁有多種地貌類型，山地、丘陵、平原、洼地、湖泊、河流兼而有之。該縣區(qū)位條件優(yōu)越、交通便利，歷史上曾是運河的交通樞紐。D縣人口78萬，轄14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處，10個居委會，706個行政村，總面積1 343平方千米。其中庫區(qū)無地移民村、黃河灘區(qū)村、偏遠(yuǎn)山區(qū)村多達(dá)96個，基礎(chǔ)差、底子薄，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)重、難度大。即使是困難重重，D縣也不畏艱難，按照“科學(xué)規(guī)劃布局美、容貌整潔環(huán)境美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、文明和諧身心美、公共服務(wù)一體化”的“四美一化”標(biāo)準(zhǔn)，形成了一整套完整的構(gòu)建鄉(xiāng)村文明的指標(biāo)系統(tǒng)。

（二）D縣美麗鄉(xiāng)村工作的推進(jìn)

雖然D縣美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)任務(wù)重、難度大，但是D縣的各級領(lǐng)導(dǎo)還是迎難而上，做到了舊村換新顏。首先是科學(xué)規(guī)劃、繪就美麗藍(lán)圖。萬事開頭難，只要開好頭，剩下的工作就可以繼續(xù)下去。D縣農(nóng)工辦主任在提到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的時候說道：“美麗鄉(xiāng)村怎么建，規(guī)劃是關(guān)鍵。我們以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，依托當(dāng)?shù)貤l件，突出地域特色，融入文化風(fēng)骨，優(yōu)化農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)集聚、村莊分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，全面開展了百村示范、村村創(chuàng)建行動。”[5]D縣分中心建設(shè)、分類建設(shè)、分區(qū)建設(shè)，按照縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地的小城鎮(zhèn)、示范村和單項突破特色村、風(fēng)景旅游區(qū)和農(nóng)村社區(qū)、國省干線和旅游線路來規(guī)劃，即“兩城兩村、兩區(qū)兩線”。在規(guī)劃時會考慮到整個村子的特色，為村子量身打造，不再是“千村一面”，而是“百村齊放”。

其次是綜合整治，打造美麗環(huán)境。在D縣美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)過程中，做到了早規(guī)劃、早行動，按照科學(xué)規(guī)范的管理模式達(dá)到長效、定期的清理效果，使得每一條街道都保持整潔。早在2015年，該縣街道就實行了農(nóng)村保潔工作的市場化，做到城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化。該街道與物業(yè)公司簽訂了合同，并且對垃圾清運、垃圾壓縮站和保潔員工作情況檢查和扣分扣款標(biāo)準(zhǔn)制定了考核辦法，其作為附件與合同一同實施。該街道形成了一套“統(tǒng)一收集、統(tǒng)一運輸、統(tǒng)一處理”的農(nóng)村垃圾收運處理體系，建立健全了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制，提升了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)水平。而且6名街道環(huán)衛(wèi)辦的成員每人承包一片區(qū)域，實行“網(wǎng)格化”管理，每日檢查，實現(xiàn)了對物業(yè)公司的有效監(jiān)督。除此之外還有拆違治亂、旱廁改水廁、種植苗木等。自從這項工作開展以來，D縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在悄無聲息地發(fā)生著變化，占道堆放的秸稈不見了，路邊溝渠厚厚的落葉沒有了，村民身邊的環(huán)境變得干凈又整潔。

再次是盤活資源，培養(yǎng)美麗產(chǎn)業(yè)。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村不是面子工程，所以單單提升村容村貌是不夠的，還要依靠村子的自身能源實現(xiàn)自給自足，因此D縣把產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作放在此次工作的重要位置，要為村子增強“造血”功能，實現(xiàn)由貧到富、由富到強的轉(zhuǎn)變。D縣著眼于村子的特色，具體問題具體分析，因地制宜，不搞“一刀切”，實施“項目化”帶動，發(fā)展與苗木花卉、養(yǎng)殖、旅游、食用菌等有關(guān)的特色產(chǎn)業(yè)村。并且D縣還將村民緊緊地吸引到產(chǎn)業(yè)發(fā)展這一鏈條上來，通過成立專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、產(chǎn)業(yè)大戶等盤活資源，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)和提升村民的生活水平。

最后是鄉(xiāng)風(fēng)文明，共享美麗生活。鄉(xiāng)村文明建設(shè)不僅僅包括交通、衛(wèi)生、村容村貌、基礎(chǔ)設(shè)施等“硬件”設(shè)施，也包括家風(fēng)家訓(xùn)、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村民素養(yǎng)、文化服務(wù)等“軟件”設(shè)施。移風(fēng)易俗正是建設(shè)鄉(xiāng)風(fēng)文明的重要載體、“里子”工程。該縣推行了“善行義舉四德榜”，并且在各村進(jìn)行了全面覆蓋，14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)還建立了道德文化廣場。每個村都制定了村規(guī)民約，成立了紅白理事會，制定喪事管理制度，引導(dǎo)約束群眾進(jìn)行移風(fēng)易俗的建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，弘揚社會主義核心價值觀。除此之外，D縣文明辦、民政局聯(lián)合還對部分村紅白理事會會長、殯儀車司機共計70余人進(jìn)行培訓(xùn)，使得他們在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中發(fā)揮出更大的作用。本縣縣委書記認(rèn)為這場移風(fēng)易俗的活動激發(fā)了人們的參與熱情，加強了道德約束，大大提升了鄉(xiāng)風(fēng)文明的水平。

（三）農(nóng)民在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中發(fā)揮的作用

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)除了需要黨員干部發(fā)揮模范帶頭作用之外，還要廣泛發(fā)動群眾，充分發(fā)揮農(nóng)民主體性是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成敗的關(guān)鍵因素。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要每一個人積極投身其中。例如，D縣下的J村“底子薄、基礎(chǔ)差、位置偏僻、臟亂差”，因為地理位置偏僻這一因素多次使得項目無法入村實施，村民對此也養(yǎng)成了一種漠視的態(tài)度。所以在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)在村實施之前，村委成員就通過村內(nèi)的廣播對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行宣傳，號召村民支持、參與到這一建設(shè)中來，全民動員，共建美好家園。因此出現(xiàn)了無論是哪一戶村民需要出工、哪一戶村民需要出農(nóng)機、哪一戶村民家需要接線用電等都毫無怨言積極參與的場景。

在城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的項目中，D縣發(fā)動群眾、依靠群眾，形成全民參與的強大合力。D縣街道43個行政村共有13 000余戶，每家每戶都會出20元的保潔費，這為保潔工作的開展打下了基礎(chǔ)。招聘的保潔員基本都是有責(zé)任心的群眾，他們熱愛美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，愿意為此貢獻(xiàn)出自己的一分力量。為了保護(hù)他們的積極性以及吸引更多的群眾參與到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中來，該街道還實行一人一工資卡，按照7：3的比例發(fā)放基本工資和績效工資，每個月5號準(zhǔn)時發(fā)放工資。

T鎮(zhèn)實行“村兩委”成員包街、黨員包戶模式，動員督促村民對自家周邊存量垃圾、柴草、雜物、街巷、殘破墻體開展大掃除，成立由黨員、保潔員、低保戶、貧困戶組成的工作隊對道路、街巷、溝渠進(jìn)行集中清理。動員“第一書記”“雙聯(lián)四包”干部開展幫扶行動，組織入黨積極分子、黨員志愿者發(fā)放倡議書、開展義務(wù)勞動，形成上下聯(lián)動、全面參與的強大合力[6]。

在移風(fēng)易俗的建設(shè)中，各村成立了紅白理事會，并且取得了顯著效果。H村辦喜事的時候，除了娘家的客人安排了幾桌酒席以外，其余喝喜酒的親戚朋友全部是每桌四個簡單的下酒菜，然后每人一碗大鍋菜。J村喪事全部不發(fā)煙，只有一碗菜，而且一直在堅持不懈地推行。由此可見，群眾是實實在在地加入到移風(fēng)易俗的建設(shè)中，也切切實實體會到了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的好處。

在城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化中能看到群眾積極參與，人人都保持自家周圍干凈整潔，垃圾也不再亂扔亂倒，開始有意識地不去破壞村莊里的環(huán)境。在移風(fēng)易俗中能看到黨員干部以身作則，群眾積極響應(yīng)政府的號召，參與“四德榜”的人物評選，紅白事遵從簡化的原則來辦。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中，群眾慢慢由觀望變成了積極投入。

（四）農(nóng)民發(fā)揮主體作用不足

自美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實施以來，D縣的鄉(xiāng)村面貌取得了相當(dāng)程度的改觀，這得益于D縣政府及村民的共同努力，但農(nóng)民的主體作用依然沒有受到絕對的重視，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1.農(nóng)民在決策層面上的參與度不足

據(jù)調(diào)研，由于前期建設(shè)美麗鄉(xiāng)村經(jīng)驗匱乏，相當(dāng)一部分村落并沒有根據(jù)自身實際情況找準(zhǔn)定位，而是摸索著前進(jìn)。還有的村子，農(nóng)民的意見得不到根本重視，被動服從“上頭”的指令。農(nóng)民需求得不到表達(dá)，無法為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)建言獻(xiàn)策，只能導(dǎo)致農(nóng)民們對一些決策不滿意、不配合。這樣，農(nóng)民的主體作用就被削弱了。而且，群眾對地方政府“拆舊房、建新房”、建廣場、粉刷墻、美化村落等所謂的“面子工程”十分抵觸，因為沒有從這些政府標(biāo)榜的“政績”中找到存在感與參與感，這對于群眾參與的積極性和建設(shè)的主動性是一種極大的挫傷。

2.農(nóng)民在村里基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的投入缺乏主動性

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要做的事有很多，涉及群眾生活的方方面面，比如道路建設(shè)、園林綠化、衛(wèi)生保潔、提升產(chǎn)業(yè)等，而這些都需要大量人力物力的支持。在D縣建設(shè)中，有的村沒有資金來進(jìn)行工程的建設(shè)，施工隊不肯干，是村支書拿出了5萬塊錢先行墊付才使得工程繼續(xù)下去。村子里的項目更多是依靠政府的投資才得以進(jìn)行，廣大農(nóng)民因精神文明教育的缺乏，過于看重物質(zhì)利益，認(rèn)為投入后看不到回報，形成了“等靠要”[7]的態(tài)度。

3.農(nóng)民主體的創(chuàng)造性尚未充分顯現(xiàn)

自主創(chuàng)新對一個國家和民族有著至關(guān)重要的作用。群眾只有有了這種自主創(chuàng)新的精神，才能夠推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)往更新、更有創(chuàng)造力的方向發(fā)展。但是從目前看來，農(nóng)民的主體創(chuàng)造性并沒有充分顯現(xiàn)出來，往往是地方政府怎么說，下面群眾就怎么做，這種情況產(chǎn)生的原因一是農(nóng)民在決策層面的參與不夠，二是農(nóng)民自身缺乏自主性、選擇性。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，農(nóng)民對于如何建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、如何發(fā)展生產(chǎn)、如何擺脫貧窮落后的面貌，并沒有太多的想法，甚至?xí)憩F(xiàn)出迷茫的狀況，十分依賴政府的決策，更加限制了農(nóng)民的創(chuàng)造性[8]。

4.農(nóng)民對自身主體性認(rèn)識不足

農(nóng)村的繁榮、農(nóng)民的富裕、農(nóng)業(yè)的發(fā)展都與農(nóng)民自身有關(guān)，這些都是需要靠農(nóng)民自身來改變的。農(nóng)民理應(yīng)是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主體，但是農(nóng)民卻沒有意識到這一問題。雖然開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以來，農(nóng)民身邊的環(huán)境變得整潔了，但是回頭想想自己于這場建設(shè)中并沒有發(fā)揮多大的作用，與自己關(guān)系不大，便更加無法意識到自己是這場建設(shè)運動的主體，是這項工程成敗的關(guān)鍵。

三、探索美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中發(fā)揮農(nóng)民主體作用的有效途徑

（一）加大宣傳力度

各級政府必須要認(rèn)識到農(nóng)民是農(nóng)村的主人，是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中的主體，是至關(guān)重要的因素。政府只是這場建設(shè)的引導(dǎo)者，要從“以人民為中心”的理念出發(fā)，擺正農(nóng)民的主體地位。因此，可以在政策實施前，做好宣傳工作。通過各種媒體平臺，提前讓農(nóng)民了解到美麗鄉(xiāng)村這個事情，讓農(nóng)民了解到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)對自己的生活有非常大的影響，使他們有一種強烈的意愿來共同建設(shè)自己的家園。例如，利用主流媒體和微信平臺對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行推廣宣傳及后續(xù)跟蹤報道，印發(fā)宣傳手冊，讓農(nóng)民真正對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有所認(rèn)識，保證后續(xù)工作的順利進(jìn)行。

（二）引導(dǎo)和教育農(nóng)民

毛澤東同志曾說：“嚴(yán)重的問題是教育農(nóng)民。農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)是分散的，根據(jù)蘇聯(lián)的經(jīng)驗，需要很長的時間和細(xì)心的工作，才能做到農(nóng)業(yè)的社會化?！碑?dāng)前農(nóng)民自身素質(zhì)參差不齊，但是美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)工作需要依靠農(nóng)民的力量，所以對于農(nóng)民的引導(dǎo)和教育就顯得至關(guān)重要。要引導(dǎo)農(nóng)民樹立社會主義核心價值觀，提高農(nóng)民的思想覺悟。同時掌握一定的技能和科學(xué)知識，教育其做新時代的新型農(nóng)民。但正如上所述，這是一個長期的過程，對農(nóng)民的引導(dǎo)與教育必須要有恒心。

（三）為發(fā)揮農(nóng)民主動性作用提供組織保障

一方面，要制定和完善村民自治章程、村規(guī)民約等，廣泛聽取農(nóng)民的意見。結(jié)合本村與村民實際情況，在合理合法的情境下完善章程。另一方面，在推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，涉及農(nóng)民切身利益的事項，要做到全方位公開與及時反饋，使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)民深度融合，形成雙向互補。此外，農(nóng)民是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的參與者與受益者，因此還要發(fā)揮農(nóng)民在建設(shè)過程中的監(jiān)督作用，但凡有涉及農(nóng)民根本利益的決策決定，都必須嚴(yán)格按照程序，為村民參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供組織保障。

（四）以先鋒模范促進(jìn)農(nóng)民積極性

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，同樣離不開先鋒模范的帶動作用。通過表揚和獎勵先進(jìn)個人、組織群體，讓農(nóng)民看到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)帶來的好處，并建立模范幫扶機制，使先富起來的人帶動后富的人，在村中營造出積極向上的致富氛圍，例如，開設(shè)百姓大講堂，組織先鋒模范分享致富經(jīng)驗、傳授相關(guān)技術(shù)，同時邀請臺下村民講講聽后感，談?wù)勚赂宦飞系睦Щ?，共同攻克難關(guān)。在這些“鄉(xiāng)村能人”的帶動下，農(nóng)民們都參與進(jìn)來，共同建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。讓每個村民都成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的參與者與受益者。

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