許耀桐

〔摘要〕國(guó)家治理是以政治上層建筑為中心，從維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的根本利益出發(fā)，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行的安排和處理。馬克思恩格斯的社會(huì)主義國(guó)家治理思想，集中體現(xiàn)在其經(jīng)典著作《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中。《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》闡明，巴黎公社是新生的具有社會(huì)主義國(guó)家雛形的政權(quán)。巴黎公社作為新型的社會(huì)主義國(guó)家，實(shí)行了全新的國(guó)家治理。巴黎公社實(shí)行新型的國(guó)家治理主要表現(xiàn)為：公有化的經(jīng)濟(jì)治理，民主化的政治治理，彰顯平等、正義理念的教育、文化治理和自治化的社會(huì)治理等方面。在國(guó)家的經(jīng)濟(jì)治理方面，公社初步實(shí)行了生產(chǎn)資料公有制度，實(shí)現(xiàn)了絕大多數(shù)人在經(jīng)濟(jì)地位上的平等，由此保證了每一位公民在政治和社會(huì)生活上的平等，為人民大眾參與民主政治創(chuàng)造了有利條件;在國(guó)家的政治治理方面，公社的規(guī)定體現(xiàn)了人民大眾擁有民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利，形成了比較完善全面的選舉制度、監(jiān)督和罷免撤換制度;在國(guó)家的教育科學(xué)文化治理方面，公社全面清除封建的、宗教的文化教育思想痕跡，實(shí)行一系列旨在培養(yǎng)一代新人的文化教育措施;在社會(huì)治理方面，公社既保持國(guó)家集中統(tǒng)一的權(quán)威，又規(guī)定地方自治，使人民群眾在社會(huì)各項(xiàng)管理事業(yè)中，發(fā)揮積極性和主動(dòng)性。

〔關(guān)鍵詞〕馬克思主義;社會(huì)主義;國(guó)家治理;《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》;巴黎公社

〔中圖分類號(hào)〕A811.2?〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A?〔文章編號(hào)〕2095-8048-（2019）05-0005-08

馬克思主義經(jīng)典著作《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》（以下簡(jiǎn)稱“內(nèi)戰(zhàn)”），其中包括恩格斯寫的1891年版導(dǎo)言和馬克思為國(guó)際工人協(xié)會(huì)總委員會(huì)寫的關(guān)于普法戰(zhàn)爭(zhēng)的兩篇宣言，《內(nèi)戰(zhàn)》正文以及附錄、初稿、二稿等共七個(gè)部分。圍繞著1870年發(fā)生的普法戰(zhàn)爭(zhēng)和隨后導(dǎo)致的1871年巴黎公社革命，通過(guò)分析、總結(jié)巴黎人民建立無(wú)產(chǎn)階級(jí)國(guó)家并進(jìn)行管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，馬克思恩格斯深刻闡述了社會(huì)主義國(guó)家的治理問(wèn)題。認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)馬克思恩格斯關(guān)于社會(huì)主義國(guó)家治理的思想，對(duì)于當(dāng)代中國(guó)特色社會(huì)主義的建設(shè)和治理而言，仍然具有現(xiàn)實(shí)啟示意義。

一、新型的國(guó)家治理

治理，是人類有組織地處置自身的社會(huì)公共事務(wù)的活動(dòng)。原始社會(huì)解體后，隨著國(guó)家的出現(xiàn)，進(jìn)入了國(guó)家治理時(shí)期。國(guó)家治理，是以政治上層建筑為中心，從維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的根本利益出發(fā)，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行的安排和處理。在國(guó)家治理發(fā)展的漫長(zhǎng)時(shí)期中，先后經(jīng)歷了四個(gè)階段，即奴隸制國(guó)家治理、封建制國(guó)家治理、資本主義國(guó)家治理、社會(huì)主義國(guó)家治理。

馬克思恩格斯十分關(guān)注巴黎公社革命。巴黎公社一經(jīng)宣布成立，馬克思就開(kāi)始廣泛地搜集關(guān)于公社活動(dòng)的各種材料，閱讀大量報(bào)道，摘錄多方消息，并集中時(shí)間和精力投入研究工作。馬克思恩格斯認(rèn)為，社會(huì)主義和共產(chǎn)主義是人類社會(huì)發(fā)展的最高形態(tài)。巴黎公社是無(wú)產(chǎn)階級(jí)和勞動(dòng)人民推翻資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治后建立“工人政府”〔1〕的第一次偉大嘗試?！秲?nèi)戰(zhàn)》闡明，巴黎公社是新生的具有社會(huì)主義國(guó)家雛形的政權(quán)。巴黎公社作為新型的社會(huì)主義國(guó)家，與以往歷史上的任何國(guó)家相比，是兩類性質(zhì)完全不同的國(guó)家。

早在1847年，馬克思就指出：“勞動(dòng)階級(jí)在發(fā)展進(jìn)程中將創(chuàng)造一個(gè)消除階級(jí)和階級(jí)對(duì)抗的聯(lián)合體來(lái)代替舊的市民社會(huì);從此再不會(huì)有原來(lái)意義的政權(quán)了?！薄?〕按照這樣的觀點(diǎn)，無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命勝利后建立的國(guó)家政權(quán)，就不再是任何原來(lái)意義的國(guó)家政權(quán)了。巴黎公社誕生后，馬克思經(jīng)過(guò)考察和總結(jié)，明確地指出：“公社的真正秘密就在于：它實(shí)質(zhì)上是工人階級(jí)的政府，是生產(chǎn)者階級(jí)同占有者階級(jí)斗爭(zhēng)的產(chǎn)物，是終于發(fā)現(xiàn)的可以使勞動(dòng)在經(jīng)濟(jì)上獲得解放的政治形式?！薄?〕恩格斯也指出：“1871年，工人階級(jí)自從有自己的歷史以來(lái)第一次在一個(gè)作為首都的大城市中掌握了政權(quán)”〔4〕，“巴黎公社已經(jīng)不是原來(lái)意義上的國(guó)家了”〔5〕。這就說(shuō)明，巴黎公社作為工人階級(jí)的政府，無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的國(guó)家政權(quán)，已經(jīng)不是舊的國(guó)家，而成為新型國(guó)家。巴黎公社和以往一切國(guó)家的最大區(qū)別就在于，以往的國(guó)家建立的不過(guò)是剝削階級(jí)少數(shù)人對(duì)被剝削階級(jí)多數(shù)人的統(tǒng)治，而巴黎公社第一次建立起了多數(shù)人對(duì)少數(shù)人統(tǒng)治的無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政國(guó)家。為此，恩格斯直截了當(dāng)?shù)卣f(shuō)：“想知道無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政是什么樣子嗎？請(qǐng)看巴黎公社。這就是無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政?！薄?〕

巴黎公社作為新型的社會(huì)主義國(guó)家，自然實(shí)行了全新的國(guó)家治理。馬克思恩格斯充分肯定了巴黎公社作為社會(huì)主義新型國(guó)家政權(quán)所采取的各項(xiàng)國(guó)家治理措施。他們對(duì)公社關(guān)于維護(hù)勞動(dòng)群眾的經(jīng)濟(jì)和政治利益，由人民直接行使權(quán)力，武裝力量按民主原則組織建立，司法機(jī)關(guān)的官吏由選舉出來(lái)的法官取代，所有公職人員都是人民的勤務(wù)員而且他們毫無(wú)例外地可以隨時(shí)被罷免撤換等等做法，予以了高度的評(píng)價(jià)。根據(jù)《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》的論述，巴黎公社實(shí)行新型的國(guó)家治理主要表現(xiàn)為：在國(guó)家的經(jīng)濟(jì)治理方面，公社初步實(shí)行了生產(chǎn)資料公有制度，實(shí)現(xiàn)了絕大多數(shù)人在經(jīng)濟(jì)地位上的平等，由此保證了每一位公民在政治和社會(huì)生活上的平等，為人民大眾參與民主政治創(chuàng)造了有利條件;在國(guó)家的政治治理方面，公社的規(guī)定體現(xiàn)了人民大眾擁有民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利，形成了比較完善全面的選舉制度、監(jiān)督和罷免撤換制度;在國(guó)家的教育科學(xué)文化治理方面，公社全面清除封建的、宗教的文化教育思想痕跡，實(shí)行一系列旨在培養(yǎng)一代新人的文化教育措施;在社會(huì)治理方面，公社既保持國(guó)家集中統(tǒng)一的權(quán)威，又規(guī)定地方自治，使人民群眾在社會(huì)各項(xiàng)管理事業(yè)中，發(fā)揮積極性和主動(dòng)性。馬克思還精辟地闡明了，實(shí)行新型社會(huì)主義國(guó)家治理的艱巨性以及推進(jìn)新型社會(huì)主義國(guó)家治理、達(dá)到共產(chǎn)主義目標(biāo)的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性的問(wèn)題。馬克思指出，工人階級(jí)知道“為了謀求自己的解放，并同時(shí)創(chuàng)造出現(xiàn)代社會(huì)在本身經(jīng)濟(jì)因素作用下不可遏止地向其趨歸的那種更高形式，他們必須經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的斗爭(zhēng)，必須經(jīng)過(guò)一系列將把環(huán)境和人都加以改造的歷史過(guò)程”〔7〕。

眾所周知，巴黎公社是在一個(gè)城市的范圍內(nèi)實(shí)行新型的社會(huì)主義國(guó)家治理實(shí)踐，畢竟地域有限，時(shí)間也很短暫，僅僅存在了72天。這正如習(xí)近平指出的：“馬克思、恩格斯沒(méi)有遇到全面治理一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家的實(shí)踐，他們關(guān)于未來(lái)社會(huì)的原理很多是預(yù)測(cè)性的。”〔8〕但是，正是在這些關(guān)于未來(lái)社會(huì)預(yù)測(cè)性的原理中，馬克思恩格斯揭示了社會(huì)主義國(guó)家治理的方向、實(shí)質(zhì)和基本規(guī)律，閃耀著真理的光芒。尤其是馬克思對(duì)巴黎公社制定實(shí)施的政策措施的透徹分析，就像恩格斯說(shuō)的：“表現(xiàn)出的驚人的才能，即在偉大歷史事變還在我們眼前展開(kāi)或者剛剛終結(jié)時(shí)，就能準(zhǔn)確地把握住這些事變的性質(zhì)、意義及其必然后果?！薄?〕馬克思本人更是堅(jiān)定地相信：“公社的原則是永存的，是消滅不了的;在工人階級(jí)得到解放以前，這些原則將一再表現(xiàn)出來(lái)?！薄?0〕

二、 公有化的經(jīng)濟(jì)治理

巴黎公社開(kāi)創(chuàng)的新型的社會(huì)主義國(guó)家經(jīng)濟(jì)治理，其最具意義的莫過(guò)于馬克思指出的“把一切已關(guān)閉的作坊或工廠——不論是資本家逃跑了還是自動(dòng)停了工——都交給工人協(xié)作社?！薄?1〕馬克思肯定了巴黎公社建立的合作社，它是共產(chǎn)主義的經(jīng)濟(jì)組織，是實(shí)行了社會(huì)主義國(guó)家的經(jīng)濟(jì)治理，他強(qiáng)調(diào)指出：“聯(lián)合起來(lái)的合作社按照共同的計(jì)劃調(diào)節(jié)全國(guó)生產(chǎn)，從而控制全國(guó)生產(chǎn)，結(jié)束無(wú)時(shí)不在的無(wú)政府狀態(tài)和周期性的動(dòng)蕩這樣一些資本主義生產(chǎn)難以逃脫的劫難，那么，請(qǐng)問(wèn)諸位先生，這不是共產(chǎn)主義，‘可能的共產(chǎn)主義，又是什么呢？”〔12〕

巴黎公社期間，懾于革命的威力，巴黎出現(xiàn)了企業(yè)主逃跑的現(xiàn)象，大批工場(chǎng)被這些企業(yè)主遺棄。這樣的潛逃使企業(yè)生產(chǎn)停頓，無(wú)法供應(yīng)城市需要，極大地影響了人民群眾的生活。1871年4月16日，巴黎公社果斷地發(fā)布了《關(guān)于將逃亡業(yè)主所遺棄的工場(chǎng)轉(zhuǎn)交工人協(xié)作社的法令》，法令規(guī)定：“一、統(tǒng)計(jì)被遺棄的工場(chǎng)數(shù)目，確切編制關(guān)于工場(chǎng)現(xiàn)況和現(xiàn)有工具設(shè)備的清冊(cè)。二、提出報(bào)告，擬定這些工場(chǎng)迅速開(kāi)工的切實(shí)措施，開(kāi)工將不指望潛逃的業(yè)主而是靠工人協(xié)作社的力量。三、擬定工人協(xié)作社章程草案。四、成立仲裁委員會(huì)，負(fù)責(zé)裁決上述業(yè)主歸來(lái)后將工場(chǎng)最終盤給工人協(xié)作社的條件，及協(xié)作社應(yīng)付業(yè)主的贖金數(shù)額?！薄?3〕這四條規(guī)定說(shuō)明，巴黎公社最主要的經(jīng)濟(jì)政策是，建立工人協(xié)作社，將資本家的生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)交工人協(xié)作社，這即是破除生產(chǎn)資料私有制、建立生產(chǎn)資料公有制。盡管工人協(xié)作社做出了妥協(xié)，愿意付給原業(yè)主一定的贖買金額，但是，這個(gè)法令具有的破天荒的意義就在于，“是把人民大眾勞動(dòng)積累的財(cái)富交還給了多少世紀(jì)以來(lái)被剝奪了財(cái)產(chǎn)繼承權(quán)的人民大眾。工人合作社聯(lián)合會(huì)組織的調(diào)查委員會(huì)受委托，統(tǒng)計(jì)那些應(yīng)該交還給工人的、原業(yè)主遺棄的工場(chǎng)和編制財(cái)產(chǎn)清單冊(cè)。于是‘剝奪者被剝奪了”〔14〕。為此，恩格斯高度評(píng)價(jià)了這個(gè)法令，說(shuō)：“公社下令，對(duì)被廠主停工的工廠進(jìn)行登記，并制訂計(jì)劃：把這些工廠的原有工人聯(lián)合成合作社以開(kāi)工生產(chǎn)，同時(shí)還要把這些合作社組成一個(gè)大的聯(lián)社?！薄?5〕這是“公社的最重要的法令，……這種組織工作，正如馬克思在《內(nèi)戰(zhàn)》中完全正確地指出的，歸根到底必然要導(dǎo)致共產(chǎn)主義”〔16〕。

近代的合作社和合作制，濫觴于英、法、德三國(guó)。馬克思指出：“在英國(guó)，合作制的種子是由羅伯特·歐文播下的?！薄?7〕歐文主張建立合作工廠或合作社，他于1833年10月領(lǐng)導(dǎo)建立了英國(guó)的全國(guó)生產(chǎn)部門大聯(lián)盟，開(kāi)展生產(chǎn)合作運(yùn)動(dòng)。第二年2月，制定了聯(lián)盟章程?！墩鲁獭返谒氖鶙l規(guī)定：“聯(lián)盟的主要的終極目的，應(yīng)當(dāng)是采取一些措施，使社會(huì)上的無(wú)知的、寄生的和無(wú)用的人實(shí)際上不可能再像現(xiàn)在這樣由于錯(cuò)誤的貨幣制度的作用而有權(quán)支配我們的勞動(dòng)果實(shí)，以便確立基本的勞動(dòng)權(quán)和人權(quán)。因此，盟員不應(yīng)放過(guò)任何一個(gè)機(jī)會(huì)在建立另一種秩序的事業(yè)中互相支援和彼此幫助?！薄?8〕這里提到的所謂“另一種秩序的事業(yè)”，歐文的想法就是幫助工人組織合作工廠。歐文倡導(dǎo)合作運(yùn)動(dòng)和建立合作工廠的出發(fā)點(diǎn)當(dāng)然是好的，然而他無(wú)法達(dá)到這一目的。歐文幻想不采取任何革命措施摧毀私有制的地基，而是通過(guò)工會(huì)組織和平地控制各工業(yè)部門，按照合作社原則組織各部門和各企業(yè)的生產(chǎn)，以改良途徑來(lái)改造整個(gè)社會(huì)，這只能是空想計(jì)劃。19世紀(jì)50年代后，法國(guó)的蒲魯東則從小資產(chǎn)階級(jí)社會(huì)主義和無(wú)政府主義的觀點(diǎn)出發(fā)，鼓吹以“個(gè)人占有”為基礎(chǔ)的“互助制”和建立以無(wú)息貸款為基礎(chǔ)的“人民銀行”改造資本主義社會(huì)。蒲魯東反對(duì)任何的國(guó)家、政府和一切權(quán)威，顯然，這種搞階級(jí)調(diào)和的一廂情愿，也不可能使合作社成功。而在德國(guó)的拉薩爾那里，建立工人合作社，竟然需要資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家予以幫助，拉薩爾宣稱，通過(guò)這樣的國(guó)家扶持，便能實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義。所以，被馬克思恩格斯戲稱為“普魯士王國(guó)政府的社會(huì)主義”〔19〕。

馬克思在寫作《資本論》時(shí)，已經(jīng)研究了合作工廠問(wèn)題，他指出：“工人自己的合作工廠，是在舊形式內(nèi)對(duì)舊形式打開(kāi)的第一個(gè)缺口，……沒(méi)有從資本主義生產(chǎn)方式中產(chǎn)生的工廠制度，合作工廠就不可能發(fā)展起來(lái);同樣，沒(méi)有從資本主義生產(chǎn)方式中產(chǎn)生的信用制度，合作工廠也不可能發(fā)展起來(lái)。信用制度是資本主義的私人企業(yè)逐漸轉(zhuǎn)化為資本主義的股份公司的主要基礎(chǔ)，同樣，它又是按或大或小的國(guó)家規(guī)模逐漸擴(kuò)大合作企業(yè)的手段。資本主義的股份企業(yè)，也和合作工廠一樣，應(yīng)當(dāng)被看作是由資本主義生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)化為聯(lián)合的生產(chǎn)方式的過(guò)渡形式，只不過(guò)在前者那里，對(duì)立是消極地?fù)P棄的，而在后者那里，對(duì)立是積極地?fù)P棄的。”〔20〕由此可見(jiàn)，合作社的性質(zhì)和成功，完全取決于國(guó)家政權(quán)和所有制問(wèn)題。馬克思所說(shuō)的“積極地?fù)P棄”，在巴黎公社那里就體現(xiàn)為建立了無(wú)產(chǎn)階級(jí)國(guó)家，將逃亡資本家的企業(yè)交給了工人聯(lián)合體，開(kāi)始了對(duì)私有制的改造，要建立公有制經(jīng)濟(jì)。為此，馬克思稱贊道：“公社是想要消滅那種將多數(shù)人的勞動(dòng)變?yōu)樯贁?shù)人的財(cái)富的階級(jí)所有制。它是想要?jiǎng)儕Z剝奪者。它是想要把現(xiàn)在主要用做奴役和剝削勞動(dòng)的手段的生產(chǎn)資料，即土地和資本完全變成自由的和聯(lián)合的勞動(dòng)的工具，從而使個(gè)人所有制成為現(xiàn)實(shí)。……這是共產(chǎn)主義”〔21〕。因而，巴黎公社首開(kāi)先河，拉開(kāi)了社會(huì)主義國(guó)家經(jīng)濟(jì)治理的序幕。

三、民主化的政治治理

巴黎公社開(kāi)創(chuàng)的新型社會(huì)主義國(guó)家政治治理，具有更為鮮明突出的特點(diǎn)。馬克思指出：“公社是帝國(guó)的直接對(duì)立物。”〔22〕作為新型的國(guó)家，巴黎公社把生長(zhǎng)在帝國(guó)肌體上的膿瘡贅瘤都割除得干干凈凈。

首先，巴黎公社治理了國(guó)家機(jī)構(gòu)。馬克思曾在《路易·波拿巴的霧月十八日》中寫道，法蘭西第二帝國(guó)“這個(gè)行政權(quán)有龐大的官僚機(jī)構(gòu)和軍事機(jī)構(gòu)，有復(fù)雜而巧妙的國(guó)家機(jī)器，有50 萬(wàn)人的官吏大軍和50萬(wàn)人的軍隊(duì)”〔23〕，形成一個(gè)儼如密網(wǎng)一般纏住法國(guó)社會(huì)全身并阻塞其一切毛孔的可怕的寄生機(jī)體。對(duì)比舊國(guó)家，新生的巴黎公社的國(guó)家機(jī)構(gòu)則十分簡(jiǎn)單，公職人員甚少。巴黎公社只設(shè)立10個(gè)工作委員會(huì)，配有64位公社委員，作為公社領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的公社委員會(huì)及其成員，既是立法者，又是執(zhí)行者。公社通過(guò)法令和決定重大問(wèn)題后，可以直接指揮、貫徹執(zhí)行，克服了資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家議會(huì)式的空談，提高了國(guó)家機(jī)關(guān)的工作效率。對(duì)此，馬克思分析道，在新的國(guó)家中，留待中央政府履行的只是那些“為數(shù)不多但很重要的職能”〔24〕，國(guó)家的職能“只限于幾項(xiàng)符合于普遍性、全國(guó)性目的的職能”〔25〕。這里，馬克思用“為數(shù)不多”“限于幾項(xiàng)”的國(guó)家職能，概括了巴黎公社國(guó)家機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)，揭示了無(wú)產(chǎn)階級(jí)的國(guó)家機(jī)構(gòu)是極其精干簡(jiǎn)約的。建立精兵簡(jiǎn)政的國(guó)家機(jī)構(gòu)和人員編制，是馬克思恩格斯建設(shè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的基本思路和要求。

其次，巴黎公社致力于建設(shè)“廉價(jià)政府”。作為工人階級(jí)的政府，馬克思稱贊巴黎公社“實(shí)現(xiàn)了所有資產(chǎn)階級(jí)革命都提出的廉價(jià)政府這一口號(hào)”〔26〕。巴黎公社之所以也有建設(shè)“廉價(jià)政府”的任務(wù)，這是因?yàn)?，盡管是工人階級(jí)政府，它的存在也需要以人民的納稅作為國(guó)家的收入。恩格斯把納稅看作是國(guó)家的基本經(jīng)濟(jì)特征，他說(shuō)：“為了維持這種公共權(quán)力，就需要公民繳納費(fèi)用——捐稅?！薄?7〕政府的機(jī)構(gòu)規(guī)模與費(fèi)用開(kāi)支，和公民所要捐稅的數(shù)額即公民承受的負(fù)擔(dān)是成正比的。政府機(jī)構(gòu)越龐雜，官員越多，人民所承受的負(fù)擔(dān)必然也越重。歷次資產(chǎn)階級(jí)革命雖然都提出建立“廉價(jià)政府”的口號(hào)，但是它們都不可能達(dá)到這個(gè)目的，因?yàn)橘Y產(chǎn)階級(jí)政府無(wú)法取消兩項(xiàng)最大的開(kāi)支即常備軍和官吏，所以，它們只能是貨真價(jià)實(shí)的“高價(jià)政府”。而巴黎公社真正精簡(jiǎn)了官員隊(duì)伍，并且用國(guó)民軍代替了常備軍，軍隊(duì)人數(shù)絕然減少。更為關(guān)鍵的是，巴黎公社官員作為人民勤務(wù)員，實(shí)行低薪制。馬克思曾經(jīng)對(duì)比了當(dāng)時(shí)英國(guó)行政官員和巴黎公社公職人員的薪金收入，1870年12月，由英國(guó)著名科學(xué)家赫胥黎提議的倫敦國(guó)民教育局秘書的年薪為1000英鎊，此職位的年薪后來(lái)被確定為800英鎊;1871年3月巴黎革命發(fā)生后，公社工作人員“在空前艱難的條件下虛心、誠(chéng)懇而卓有成效地進(jìn)行他們的工作，而所得報(bào)酬最高額還不及科學(xué)界高級(jí)權(quán)威人士所建議的倫敦國(guó)民教育局秘書最低薪額的五分之一”〔28〕，即不過(guò)為160英鎊。這樣的收入，實(shí)際上等同于工人的收入。巴黎公社明確規(guī)定，所有的公職人員都領(lǐng)取普通工人的工資，“最高薪金每年為六千法郎”〔29〕。法蘭西第二帝國(guó)時(shí)期的駐外領(lǐng)事年薪為6萬(wàn)法郎，外交部長(zhǎng)則為13萬(wàn)法郎，分別超過(guò)公社公職人員最高工資的10-20倍。而帝國(guó)時(shí)期一個(gè)連長(zhǎng)的年薪為2萬(wàn)法郎，是公社國(guó)民自衛(wèi)軍少尉1800法郎的11倍之多。公社還通過(guò)了禁止公職人員兼職兼薪的法令：“鑒于在公社制度下，每種職務(wù)都有一定的報(bào)酬，其數(shù)額足以維持供職者的生活和操守。……公社決定：禁止一切兼職兼薪，公社公職人員除從事本身工作外應(yīng)當(dāng)協(xié)助其他方面的工作，但無(wú)權(quán)另得任何報(bào)酬?！薄?0〕對(duì)此，馬克思評(píng)價(jià)道：“公社的工作人員執(zhí)行實(shí)際的行政管理職務(wù)，不論是地方的還是全國(guó)的，只領(lǐng)取工人的工資。由此可見(jiàn)，公社一開(kāi)始就厲行節(jié)約，既進(jìn)行政治變革，又實(shí)行經(jīng)濟(jì)改革。”〔31〕恩格斯更是一語(yǔ)中的地指出，巴黎公社“對(duì)所有公職人員，不論職位高低，都只付給跟其他工人同樣的工資?！@樣，即使公社沒(méi)有另外給代表機(jī)構(gòu)的代表簽發(fā)限權(quán)委托書，也能可靠地防止人們?nèi)プ非笊侔l(fā)財(cái)了”〔32〕。歷來(lái)的各個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)的官位，都“被當(dāng)作肥缺來(lái)鉆營(yíng)和授予的”〔33〕，加官進(jìn)爵是為了巧取豪奪、增金添銀。但是，巴黎公社徹底堵塞了這條路，有效地“防止國(guó)家和國(guó)家機(jī)關(guān)由社會(huì)公仆變?yōu)樯鐣?huì)主人”〔34〕，公社工作人員真正成為人民公仆。只有工人階級(jí)的政府才能把國(guó)家開(kāi)支和工作人員薪水壓縮到最低程度，盡量減輕人民群眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，因此，巴黎公社理所當(dāng)然地成為“廉價(jià)政府”了。

再次，巴黎公社實(shí)行民主選舉。恩格斯指出，巴黎公社“把行政、司法和國(guó)民教育方面的一切職位交給由普選選出的人擔(dān)任，而且規(guī)定選舉者可以隨時(shí)撤換被選舉者”〔35〕。巴黎公社實(shí)行的選舉包含著一系列的民主步驟、方式。一是發(fā)布選舉公告，革命爆發(fā)的第二天，國(guó)民自衛(wèi)軍中央委員會(huì)就發(fā)布了選舉公告，通知巴黎人民準(zhǔn)備選舉。二是宣布候選人名單，中央委員會(huì)商定公社委員會(huì)名額為90人，并公布了候選人的名字。三是允許競(jìng)選，公社明確規(guī)定：“通過(guò)選舉或競(jìng)選任命各類負(fù)責(zé)的、受經(jīng)常監(jiān)督的可以更換的公職人員和公社官吏?！薄?6〕候選人可以公開(kāi)向選民發(fā)表演說(shuō)，但公社提醒人們注意：“提防言而不行的空談家;他們?yōu)榱俗鞔窝葜v，得個(gè)采聲，說(shuō)句妙語(yǔ)，是犧牲一切都在所不惜的?！薄皯?yīng)當(dāng)推崇不奔競(jìng)選票的人：真正有價(jià)值的人，必定是謙遜禮讓的。”〔37〕四是規(guī)定代表名額和居民人數(shù)比例相等的選舉方法，采取分區(qū)選民直接投票的方式，大體上每2萬(wàn)名居民推選委員1人，這就大大地有利于人口居住稠密的工人居住區(qū)。五是在各個(gè)行業(yè)和部門貫徹選舉原則，公社期間，不僅國(guó)家行政機(jī)構(gòu)、司法部門，而且工廠企業(yè)、軍隊(duì)和社會(huì)組織，都開(kāi)展了選舉活動(dòng)。在選舉時(shí)，人們踴躍參加，整個(gè)選舉光明正大、嚴(yán)格認(rèn)真。馬克思贊揚(yáng)道：“從來(lái)還沒(méi)有過(guò)進(jìn)行得這樣認(rèn)真仔細(xì)的選舉，也從來(lái)沒(méi)有過(guò)這樣充分地代表著選舉他們的群眾的代表?！薄?8〕

最后，巴黎公社實(shí)行民主監(jiān)督。巴黎公社經(jīng)民主選舉產(chǎn)生的干部處在人民群眾的直接監(jiān)督下，在監(jiān)督制方面，巴黎公社創(chuàng)造了多種形式。一是通過(guò)各種社會(huì)組織進(jìn)行監(jiān)督。公社委員和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人通過(guò)召開(kāi)選民大會(huì)或者通過(guò)俱樂(lè)部和國(guó)際巴黎支部，向群眾報(bào)告工作，介紹公社情況，解答各種質(zhì)詢，聽(tīng)取批評(píng)意見(jiàn)。二是通過(guò)各種輿論工具進(jìn)行監(jiān)督。當(dāng)時(shí)巴黎有各種各樣的革命報(bào)刊16種，經(jīng)常報(bào)道公社領(lǐng)導(dǎo)人員的工作情況，反映人民群眾的意見(jiàn)和要求，對(duì)許多事件進(jìn)行評(píng)論，使公社“在眾目睽睽之下進(jìn)行活動(dòng)，沒(méi)有文牘主義的敷衍拖拉的作風(fēng)”，“公平地、老老實(shí)實(shí)地辦事”?！?9〕三是通過(guò)群眾來(lái)信來(lái)訪進(jìn)行監(jiān)督。巴黎公社革命群眾的政治熱情高漲旺盛，經(jīng)常向公社寫信反映意見(jiàn)、提出批評(píng)。公社執(zhí)行委員會(huì)秘書長(zhǎng)曾經(jīng)說(shuō)道：“我們每天收到大批口頭和書面的建議，其中有些是個(gè)人提出的，有些是在俱樂(lè)部或在國(guó)際支部通過(guò)的。這往往是一些很好的建議，應(yīng)該提交公社審查?！薄?0〕報(bào)紙上也大量刊登讀者來(lái)信，幾乎每一號(hào)報(bào)紙上都能看到群眾就當(dāng)前關(guān)注的問(wèn)題發(fā)表意見(jiàn)?！抖判系鶊?bào)》第44號(hào)寫道：“每天早晨和晚上，當(dāng)杜歇老爹打開(kāi)那只并非為便利愛(ài)國(guó)者投書而釘在他的索爾印刷廠墻壁上的信箱時(shí)，他總是發(fā)現(xiàn)一大堆讀者來(lái)信……這使他非常滿意?！薄?1〕公社對(duì)群眾的來(lái)信來(lái)訪十分重視，總是認(rèn)真討論，及時(shí)處理。巴黎公社實(shí)行的監(jiān)督制還與罷免撤換制相聯(lián)系，公社把公職人員隨時(shí)可以罷免的原則寫在綱領(lǐng)上，規(guī)定一切由選舉產(chǎn)生的公職人員都可以被選舉人罷免撤換。公社指出：“罷免權(quán)在任何時(shí)候都不可剝奪”，它“給選民提供了糾正錯(cuò)誤的手段”?！?2〕巴黎公社曾罷免和清洗了混進(jìn)公社的階級(jí)異己分子，開(kāi)除了背叛公社事業(yè)的叛徒，撤換了違法亂紀(jì)的犯罪分子。

巴黎公社實(shí)行的政治治理，正如馬克思說(shuō)的：“它所采取的各項(xiàng)具體措施，只能顯示出走向?qū)儆谌嗣?、由人民掌?quán)的政府的趨勢(shì)?！薄?3〕巴黎公社的政治治理，是真正以人民主權(quán)為中心的民主化政治治理。

四、彰顯平等正義的教育文化及社會(huì)治理

巴黎公社期間，在發(fā)布的總共398個(gè)公告文件中，抬頭都印有“自由-平等-博愛(ài)”的字樣。公社遵循“自由-平等-博愛(ài)”的精神，著手改革國(guó)民教育、促進(jìn)文化發(fā)展、實(shí)施地方自治，形成了貫徹體現(xiàn)平等、正義理念的教育、文化和社會(huì)治理。“自由、平等、博愛(ài)”是18世紀(jì)末法國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命提出的口號(hào)，雖然它意指和涵蓋了所有的人，但是從根本上說(shuō)，其實(shí)只是資產(chǎn)階級(jí)自身從革命勝利中獲得了自由、平等、博愛(ài)，而工人階級(jí)、勞動(dòng)人民在隨后的資本主義發(fā)展過(guò)程中，并沒(méi)有得到多少真正意義上的自由、平等、博愛(ài)。巴黎公社改變了這一切，賦予自由、平等、博愛(ài)以真實(shí)的涵義，這是應(yīng)該值得肯定的。為此，恩格斯指出：“把社會(huì)主義社會(huì)看做平等的王國(guó)，這是以‘自由、平等、博愛(ài)這一舊口號(hào)為根據(jù)的片面的法國(guó)人的看法，這種看法作為當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)匾欢ǖ陌l(fā)展階段的東西曾經(jīng)是正確的。”〔44〕

在教育治理方面，巴黎革命10天之后，公社就成立了教育委員會(huì)，著手教育改革。該委員會(huì)起草的關(guān)于免費(fèi)普及世俗教育的法律，雖然沒(méi)來(lái)得及正式發(fā)布，但包含了這樣的基本內(nèi)容：學(xué)校與教會(huì)分離，按科學(xué)的原則辦教育，實(shí)施義務(wù)教育，并本著義務(wù)教育的精神對(duì)國(guó)民教育進(jìn)行根本的改革。教會(huì)勢(shì)力作為法蘭西第二帝國(guó)的重要支柱，是奴役人民思想的精神枷鎖。當(dāng)時(shí)的法國(guó)，學(xué)校均為天主教會(huì)控制，彌漫著濃重的宗教氣息。4月3日，公社頒布了政教分離的法令，決定“教會(huì)與國(guó)家分離”“取消宗教預(yù)算”“屬于宗教團(tuán)體的所謂永世產(chǎn)業(yè)，即所有動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)，現(xiàn)宣布為國(guó)家財(cái)產(chǎn)”“對(duì)這類財(cái)產(chǎn)應(yīng)立即進(jìn)行調(diào)查，開(kāi)明類別，交由國(guó)家支配”?！?5〕由國(guó)家籌辦教育事業(yè)，逐步接管學(xué)校，推進(jìn)教育世俗化。公社清除了學(xué)校中的宗教崇拜，規(guī)定用“自由、平等、博愛(ài)、正義、共和國(guó)”等口號(hào)，代替一切宗教性的題詞，取消教育中的教義問(wèn)答課和贊美詩(shī)課，用世俗教師取代宗教教師，普及義務(wù)教育，使教育成為每個(gè)兒童都能享受到的權(quán)利。除了整體性的教育改革外，公社還“擬定醫(yī)學(xué)教育改革方案”〔46〕等專項(xiàng)教育改革，要求“凡從事普通教育和職業(yè)教育研究的人士，請(qǐng)將改革方案用書面方式告知公社教育代表團(tuán)”〔47〕。特別可貴的是，巴黎公社對(duì)行政官員實(shí)行低薪制、壓低他們的薪金，卻注意到教師工資的微薄，教師年薪只有700—850法郎，助理教師為400—550法郎;女教師則不超過(guò)650法郎，助理教師為350—400法郎。公社認(rèn)為，教師肩負(fù)著培育人才的重任，理應(yīng)受到社會(huì)的尊敬，于是決定大幅提高他們的工資，規(guī)定教師最低薪金每年為2000法郎，助理教師為1500法郎，男女教師實(shí)行同工同酬、收入平等。

在文化治理方面，公社注重文化科學(xué)藝術(shù)事業(yè)的發(fā)展，于4月17日舉行選舉，成立了巴黎藝術(shù)家聯(lián)合委員會(huì)。公社請(qǐng)“所有藝術(shù)家，舉凡畫家、雕刻家、鐫刻家、建筑師、版畫家和石版師，以及工藝美術(shù)家（裝飾師、布景師和各類設(shè)計(jì)師）”〔48〕前來(lái)投票，此外，“凡男女公民能以其作品的聲譽(yù)或展出證件，或兩位藝術(shù)家的鑒定書，證實(shí)其藝術(shù)家身份者，均可參加選舉”〔49〕。該委員會(huì)由47名委員組成。公社大力組織群眾性的俱樂(lè)部，創(chuàng)辦和發(fā)行革命報(bào)刊，改組劇院，進(jìn)行戲劇、音樂(lè)演出，恢復(fù)博物館、畫廊，舉辦了畫展活動(dòng)。與此同時(shí)，公社還組成了“科學(xué)代表團(tuán)”，設(shè)在圣多明尼克大街工部局大廈，負(fù)責(zé)科學(xué)文化傳播和工業(yè)品的安全存放與使用工作，邀請(qǐng)“化學(xué)家、機(jī)械設(shè)計(jì)師、精密儀器工人、槍械匠等，如愿參加工作，請(qǐng)于每天上午十時(shí)，前來(lái)工部局大廈與科學(xué)代表團(tuán)接洽”〔50〕。公社希望對(duì)下一代人進(jìn)行科學(xué)文化的完整教育，教授給人人所必需的文化知識(shí)，使公民成為能夠發(fā)揮自己一切才能，可以用手工作并且能用腦思考的新一代完人。學(xué)校要“充實(shí)學(xué)生的科學(xué)知識(shí)和文學(xué)知識(shí)”〔51〕。巴黎公社還號(hào)召，凡愿意傳藝的、年齡在40歲以上技術(shù)成熟的工人，到各區(qū)政府登記以備使用、發(fā)揮專長(zhǎng)。

在社會(huì)治理方面，公社建立了中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與地方事情由地方治理的體制，劃清了中央和地方的職責(zé)。中央的責(zé)任在于提出事關(guān)全國(guó)的大政方針，地方事務(wù)則由基層社會(huì)自主管理，成立自治政府，實(shí)行“地方自治”，由此，公社開(kāi)創(chuàng)了自治化的社會(huì)治理。馬克思指出：“只要公社制度在巴黎以及次一級(jí)的各中心城市確立起來(lái)，那么，在外省，舊的集權(quán)政府就也得讓位給生產(chǎn)者的自治政府。……每一個(gè)地區(qū)的農(nóng)村公社，通過(guò)設(shè)在中心城鎮(zhèn)的代表會(huì)議來(lái)處理它們的共同事務(wù)?！薄?2〕以巴黎城市為例，當(dāng)時(shí)社會(huì)上有著各種各樣的組織，如有俱樂(lè)部36個(gè)、國(guó)際巴黎支部32個(gè)。這些社會(huì)組織非常活躍，經(jīng)常召開(kāi)會(huì)議，討論研究公社內(nèi)部事務(wù)。公社委員和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人也常常出席這些組織召開(kāi)的會(huì)議，共同參與公社治理。這些社會(huì)組織的意見(jiàn)，對(duì)公社各項(xiàng)決定的制定往往能起著重大作用。公社委員、制帽工人阿木魯說(shuō)：“只有（公社的委員們）出席各種群眾會(huì)議，了解居民的真正要求，公社才能獲得真正的力量?！薄?3〕在公社實(shí)行地方自治的治理下，社會(huì)井然有序，市場(chǎng)物價(jià)穩(wěn)定，保證居民供應(yīng);征用一切空房，租戶可以緩交房租;禁止變賣當(dāng)鋪典押品，要求歸還低檔典押品;設(shè)立職業(yè)介紹所，緩解失業(yè)矛盾;優(yōu)撫軍烈家屬，鼓舞斗爭(zhēng)士氣。巴黎人民的物質(zhì)生活大有改善，社會(huì)發(fā)生了驚人的變化。馬克思盛贊道：“公社簡(jiǎn)直是奇跡般地改變了巴黎的面貌！第二帝國(guó)的那個(gè)花花世界般的巴黎消失得無(wú)影無(wú)蹤?！归g破門入盜事件不發(fā)生了，搶劫也幾乎絕跡了?！薄?4〕當(dāng)然，公社實(shí)行“地方自治”，并沒(méi)有排斥中央的集中領(lǐng)導(dǎo)。在公社制度下，集中與自治不是對(duì)立的、對(duì)抗的，而是相互結(jié)合、相互協(xié)調(diào)。馬克思說(shuō)：“公社的存在本身自然而然會(huì)帶來(lái)地方自治，但這種地方自治已經(jīng)不是用來(lái)牽制現(xiàn)在已被取代的國(guó)家政權(quán)的東西了?！薄?5〕實(shí)際上，公社的集中離不開(kāi)自治，“要由公社在體制上、組織上加以保證，要通過(guò)這樣的辦法加以實(shí)現(xiàn)”〔56〕。“這樣的方法”，指的就是自治。自治化的社會(huì)治理，對(duì)公社的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)起著保障作用。

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〔40〕〔蘇〕莫洛克.巴黎公社會(huì)議記錄：第1卷〔M〕.何清新譯.商務(wù)印書館，1961.556.

〔53〕〔蘇〕熱盧博夫斯卡婭.巴黎公社會(huì)議記錄：第2卷〔M〕.何清新譯.商務(wù)印書館，1963.543.

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