孫瑩

摘要：新落實(shí)的政府會(huì)計(jì)制度，對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量的提升具有著重要的意義。同時(shí)，其對(duì)于事業(yè)單位的工作質(zhì)量也有了更高的要求。文章對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位的影響進(jìn)行了分析，針對(duì)事業(yè)單位應(yīng)對(duì)會(huì)計(jì)制度改革可能出現(xiàn)的問題，提出了針對(duì)性的工作改進(jìn)舉措。

Abstract： The newly implemented government accounting system is of great significance to the improvement of the quality of financial management in public institutions. At the same time， it has higher requirements for the quality of work of public institutions. The article analyzes the impact of the new government accounting system on the public institutions， and proposes targeted work improvement measures for the problems that the public institutions should face in the reform of the accounting system.

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;政府會(huì)計(jì)制度;影響

Key words： administrative institutions;government accounting system;influence

中圖分類號(hào)：F810.6? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1006-4311（2019）24-0018-02

0? 引言

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，財(cái)政部門針對(duì)目前政府內(nèi)部工作中的不足，建立健全政府會(huì)計(jì)核算的標(biāo)準(zhǔn)體系，制定出了新政府會(huì)計(jì)制度。新政府會(huì)計(jì)制度在實(shí)際的應(yīng)用過程中，有利于切實(shí)提升行政事業(yè)單位的財(cái)政以及預(yù)算管理水平，推進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)稅收體制改革，提升事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息工作水平，提升事業(yè)單位內(nèi)部資金的使用效率。新政府會(huì)計(jì)制度是基于傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)制度來構(gòu)建的，雖然在基礎(chǔ)的內(nèi)容上沒有進(jìn)行較大的改動(dòng)，但是在細(xì)節(jié)方面，新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位的財(cái)稅工作提出了更多的、更細(xì)致的要求。事業(yè)單位需要改變?cè)械墓ぷ魉悸罚鶕?jù)自身的發(fā)展現(xiàn)狀積極對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度進(jìn)行學(xué)習(xí)，采取充分的措施來應(yīng)對(duì)政府會(huì)計(jì)制度的改革，才能提升自身財(cái)稅工作水平，保障新政府會(huì)計(jì)制度的順利實(shí)施。

1? 新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位的影響

1.1 提升事業(yè)單位內(nèi)部人員素質(zhì)? 目前的發(fā)展階段中，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員擁有穩(wěn)定的工作機(jī)會(huì)和穩(wěn)定的勞務(wù)報(bào)酬，工作中的競(jìng)爭(zhēng)壓力較小，其對(duì)于自身工作的積極性并不高。落實(shí)新的政府會(huì)計(jì)制度，需要事業(yè)單位內(nèi)部相關(guān)的工作人員，具備相應(yīng)的財(cái)稅管理水平和綜合素質(zhì)?？梢妼?duì)政府會(huì)計(jì)制度的改革，有利于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員改變自身工作現(xiàn)狀，積極學(xué)習(xí)新的財(cái)務(wù)管理知識(shí)，跟上時(shí)代發(fā)展的步伐，提升自身的職業(yè)技術(shù)水平，從而提升事業(yè)單位人才的素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)財(cái)稅信息工作的總體質(zhì)量。

1.2 提升事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息工作質(zhì)量? 財(cái)政部新制定的政府會(huì)計(jì)制度，針對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作，在工作的可比性、完整性以及相關(guān)性方面，進(jìn)行了明確的規(guī)范要求，提升了事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息工作質(zhì)量。在會(huì)計(jì)信息的可比性方面，新的政府會(huì)計(jì)制度保留了事業(yè)單位原有的會(huì)計(jì)制度中的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，在此基礎(chǔ)上增加了新的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)，對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)稅管理工作，進(jìn)行了有效的整合和優(yōu)化。新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息工作質(zhì)量，進(jìn)行了統(tǒng)一的規(guī)范要求，用統(tǒng)一的財(cái)稅核算標(biāo)準(zhǔn)，方便對(duì)事業(yè)單位各個(gè)部門的會(huì)計(jì)信息進(jìn)行清晰明確的對(duì)比，從而得出直觀的對(duì)比數(shù)據(jù)，督促事業(yè)單位各部門提升會(huì)計(jì)信息質(zhì)量;在會(huì)計(jì)信息的完整性方面，新的政府會(huì)計(jì)制度一方面對(duì)原有的財(cái)務(wù)核算方法進(jìn)行優(yōu)化，將在建與基建的建設(shè)項(xiàng)目的核算工作，進(jìn)行綜合的核算。另一方面，新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)資產(chǎn)負(fù)債的核算工作進(jìn)行了優(yōu)化改進(jìn)，針對(duì)預(yù)估負(fù)債以及文化資產(chǎn)的負(fù)債進(jìn)行了規(guī)范，進(jìn)一步提升了會(huì)計(jì)信息的完整性。在會(huì)計(jì)信息的相關(guān)性方面，新的政府會(huì)計(jì)制度通過對(duì)原有的會(huì)計(jì)核算方式的重新構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能的強(qiáng)化升級(jí)[1]。新的會(huì)計(jì)核算方式的特點(diǎn)是雙功能、雙基礎(chǔ)和雙報(bào)告。雙重性的會(huì)計(jì)核算方式是將政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與事業(yè)單位的預(yù)算會(huì)計(jì)工作進(jìn)行合理的融合，在工作的過程中引入明確的權(quán)責(zé)發(fā)生機(jī)制，通過增加會(huì)計(jì)的核算內(nèi)容、無(wú)形資產(chǎn)攤銷、引入減值概念等方式，來對(duì)會(huì)計(jì)核算工作的功能性進(jìn)行強(qiáng)化。引入權(quán)責(zé)發(fā)生機(jī)制可以直觀反映出事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)稅工作運(yùn)行狀況，為會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的提升以及事業(yè)單位改進(jìn)財(cái)稅工作，提供有效的決策信息。

1.3 有利于明確資產(chǎn)狀況? 新的政府會(huì)計(jì)制度，可以在事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算工作中，明確自身的資產(chǎn)狀況。首先政府會(huì)計(jì)制度改革為事業(yè)單位內(nèi)部的資產(chǎn)管理確定了明確的標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)財(cái)政部制定的政府會(huì)計(jì)工作準(zhǔn)則，明確規(guī)范了固定資產(chǎn)的核算范圍，對(duì)事業(yè)單位在業(yè)務(wù)活動(dòng)中使用的資產(chǎn)，提出了需要進(jìn)行控制的范圍，用明確的控制范圍，來判斷事業(yè)單位在工作中獲得的利益能否確認(rèn)為單位的固定資產(chǎn)，明確后再進(jìn)行固定資產(chǎn)的核算工作[2]。政府會(huì)計(jì)制度的改革，在事業(yè)單位的資產(chǎn)核算方式進(jìn)行了優(yōu)化，通過對(duì)固定資產(chǎn)的借款利息資本化、費(fèi)用化問題進(jìn)行明確，進(jìn)一步明確了事業(yè)單位自身的資產(chǎn)狀況。

1.4 有利于深化事業(yè)單位財(cái)稅體制改革? 政府會(huì)計(jì)制度的改革在事業(yè)單位財(cái)稅體制改革的深化工作中，提供了充足的動(dòng)力支持。在會(huì)計(jì)制度改革的背景下，事業(yè)單位需要將自身工作與現(xiàn)代的財(cái)稅管理制度在水平上進(jìn)行相應(yīng)的匹配，這就要求事業(yè)單位深化財(cái)稅體制改革，引人財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算機(jī)制，通過權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實(shí)現(xiàn)制的良好配合，來提升核算會(huì)計(jì)信息工作的質(zhì)量，從而滿足改革后新的財(cái)稅制度的要求。政府會(huì)計(jì)制度的改革推進(jìn)了事業(yè)單位建立公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度，改進(jìn)預(yù)算制度中的不規(guī)范內(nèi)容，根據(jù)實(shí)際的財(cái)政業(yè)務(wù)特點(diǎn)和需求，以原有的財(cái)稅制度為基礎(chǔ)，設(shè)置現(xiàn)代化的會(huì)計(jì)科目和報(bào)表體系，在保證財(cái)稅制度實(shí)施的連續(xù)性和穩(wěn)定性的同時(shí)，全面準(zhǔn)確完整地反映資產(chǎn)負(fù)債和預(yù)算收支情況。

1.5 有利于提升事業(yè)單位績(jī)效管理水平? 政府會(huì)計(jì)制度的改革明確了權(quán)責(zé)的發(fā)生機(jī)制，在原則規(guī)范的工作中，實(shí)現(xiàn)了收入和費(fèi)用要素的合理歸集，有利于提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。。傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理制度工作背景下，制定的財(cái)務(wù)報(bào)表和預(yù)算報(bào)表及附表，不能清晰地反映出事業(yè)單位的實(shí)際的資產(chǎn)負(fù)債狀況和預(yù)算執(zhí)行情況及資金余額的變動(dòng)情況。新政府會(huì)計(jì)制度的落實(shí)，可以為事業(yè)單位的決策提供及時(shí)、準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)信息，提升事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的質(zhì)量，優(yōu)化事業(yè)單位內(nèi)部資源配置。

2? 事業(yè)單位落實(shí)新政府會(huì)計(jì)制度面臨的問題

事業(yè)單位長(zhǎng)期應(yīng)用傳統(tǒng)的財(cái)稅管理制度，在政府會(huì)計(jì)制度改革的過程中，面對(duì)新的制度變化，在工作方式的內(nèi)容以及轉(zhuǎn)變中面臨著諸多的問題。

2.1 事業(yè)單位財(cái)稅管理人員素質(zhì)欠缺? 過去傳統(tǒng)的事業(yè)單位財(cái)稅管理機(jī)制，采用的是收付實(shí)現(xiàn)制，在會(huì)計(jì)核算的過程中呈現(xiàn)出方式簡(jiǎn)便、容易理解和掌握的特點(diǎn)。而在新政府會(huì)計(jì)制度改革的工作要求中，實(shí)行的是預(yù)算會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相融合的工作方式，在工作中引入了權(quán)責(zé)發(fā)生機(jī)制。事業(yè)單位長(zhǎng)期在收付實(shí)現(xiàn)制的要求下開展財(cái)稅核算工作，再加上自身工作穩(wěn)定性對(duì)學(xué)習(xí)熱情帶來的消極影響，會(huì)計(jì)人員在接受新的政府會(huì)計(jì)制度過程中，會(huì)在理解、落實(shí)環(huán)節(jié)出現(xiàn)障礙。事業(yè)單位同時(shí)對(duì)于內(nèi)部會(huì)計(jì)人員的職業(yè)技術(shù)水平和綜合素質(zhì)的把控程度不高，導(dǎo)致會(huì)計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)更新不足，知識(shí)結(jié)構(gòu)單一化，不能滿足新時(shí)代會(huì)計(jì)工作的實(shí)際發(fā)展需求。

2.2 單位財(cái)務(wù)報(bào)告編制難度高? 事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)告編制難度過高，導(dǎo)致專業(yè)的編制人員缺乏。根據(jù)上述的新政府會(huì)計(jì)制度落實(shí)對(duì)事業(yè)單位的影響可知，在新的會(huì)計(jì)制度改革背景下，事業(yè)單位需要落實(shí)財(cái)務(wù)報(bào)告與決算報(bào)告的雙重性報(bào)告工作。政府一般的會(huì)計(jì)人員的專業(yè)技術(shù)水平不高，而事業(yè)單位的財(cái)務(wù)編制報(bào)告，在工作特點(diǎn)上，呈現(xiàn)出技術(shù)性強(qiáng)、工作難度大、工作量大的特點(diǎn)。編制報(bào)告工作的難度，體現(xiàn)在合并報(bào)表與調(diào)整內(nèi)部抵消分錄的工作中，部分事業(yè)單位在財(cái)稅管理工作中，缺乏資產(chǎn)信息管理以及確定債務(wù)范圍的內(nèi)容?，F(xiàn)有的事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的專業(yè)技術(shù)水平，也不能滿足編制報(bào)告的實(shí)際工作需求。

2.3 會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)不完善? 傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，采用的是收付實(shí)現(xiàn)制的財(cái)會(huì)管理模式，在會(huì)計(jì)科目以及在財(cái)務(wù)報(bào)表功能設(shè)置的工作中，只能滿足預(yù)算會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)其中一種核算方式的進(jìn)行，二者無(wú)法在工作內(nèi)容和方式上進(jìn)行有效的融合。在政府會(huì)計(jì)制度的改革中，要求落實(shí)平行記賬的工作，現(xiàn)有的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)并不能滿足這一工作要求。在會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的統(tǒng)一性上存在不足，主要體現(xiàn)在各個(gè)事業(yè)單位使用的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)不同，使用的財(cái)務(wù)核算軟件不同，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息不同意，給財(cái)務(wù)軟件升級(jí)改造工作帶來了較高的工作難度，在后期的會(huì)計(jì)信息管理工作中也不利于進(jìn)行協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理[3]。不利于新政府會(huì)計(jì)制度在順利實(shí)施。在政府會(huì)計(jì)制度改革的背景下，事業(yè)單位的資產(chǎn)管理系統(tǒng)和會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)，在相關(guān)數(shù)據(jù)的對(duì)接共享方面無(wú)法進(jìn)行快速高效的處理。信息化的發(fā)展時(shí)代，會(huì)計(jì)信息管理工作中的財(cái)務(wù)賬和實(shí)物賬進(jìn)行聯(lián)合對(duì)賬時(shí)，資產(chǎn)管理系統(tǒng)和會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)數(shù)據(jù)互通效率過低，不利于新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施。一些地區(qū)的事業(yè)單位在財(cái)務(wù)報(bào)告的工作中，對(duì)于會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的應(yīng)用水平過低，大量合并報(bào)表和內(nèi)部抵消分錄的編制和調(diào)整都需要會(huì)計(jì)人員手工操作，大大降低了工作效率和準(zhǔn)確性。

3? 事業(yè)單位應(yīng)對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度的舉措

3.1 提升財(cái)務(wù)人員素質(zhì)? 事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員是落實(shí)新會(huì)計(jì)工作的主體，要在事業(yè)單位中順利落實(shí)新政府會(huì)計(jì)制度，必須重視提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)水平。一方面可以對(duì)內(nèi)部財(cái)會(huì)人員進(jìn)行定期的集中教育培訓(xùn)，要求其學(xué)習(xí)先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理知識(shí)，與時(shí)俱進(jìn)。事業(yè)單位可以為財(cái)會(huì)工作人員提供更多的學(xué)習(xí)深造機(jī)會(huì)，通過實(shí)踐交流、交換學(xué)習(xí)等方式，更新財(cái)務(wù)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)。事業(yè)單位通過提升內(nèi)部工作競(jìng)爭(zhēng)性的方式，提升財(cái)務(wù)人員的工作積極性。另一方面，需要積極引進(jìn)年輕的、學(xué)習(xí)能力強(qiáng)的財(cái)務(wù)管理人才，任用專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)應(yīng)用熟練的會(huì)計(jì)人員充實(shí)財(cái)務(wù)崗位建設(shè)積極的財(cái)務(wù)工作團(tuán)隊(duì)。只有財(cái)務(wù)管理工作團(tuán)隊(duì)的整體技術(shù)水平和綜合素質(zhì)提升，才能更好地過渡到政府會(huì)計(jì)改革的新工作階段。

3.2 完善財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)? 一些地區(qū)的事業(yè)單位在財(cái)務(wù)報(bào)告的工作中，對(duì)于會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的應(yīng)用水平過低。在信息化技術(shù)快速發(fā)展的現(xiàn)代社會(huì)，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作應(yīng)積極學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)技術(shù)，把基礎(chǔ)的、核算量較大的工作內(nèi)容，交給計(jì)算機(jī)來完成，避免在簡(jiǎn)單的、重復(fù)性大的工作上，浪費(fèi)過多的時(shí)間和工作精力。事業(yè)單位完善財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，可以簡(jiǎn)化財(cái)務(wù)管理工作流程，提升財(cái)務(wù)管理的效率和總體質(zhì)量。

3.3 界定經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)范圍? 事業(yè)單位需要科學(xué)對(duì)自身的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行明確，要在自身發(fā)展現(xiàn)狀以及未來規(guī)劃的基礎(chǔ)上，明確經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的類型和范圍。通過對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在單位管理費(fèi)用、經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用的區(qū)別后，選擇適宜的核算方式，提升財(cái)稅核算工作的準(zhǔn)確性和高效性。

4? 結(jié)語(yǔ)

事業(yè)單位在應(yīng)對(duì)政府的會(huì)計(jì)制度改革中，需要明確新的政府會(huì)計(jì)制度帶來的影響，根據(jù)目前發(fā)展?fàn)顩r，預(yù)期在制度改革的過渡階段可能出現(xiàn)的問題，積極開展應(yīng)對(duì)工作，保證新會(huì)計(jì)制度的順利落實(shí)。

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