黃健翔 蘇布道

在以生態(tài)文明體制改革發(fā)展為總體框架內(nèi)，從垃圾處理著眼，在探尋哈爾濱市垃圾處理發(fā)展歷史的基礎(chǔ)上，明確其中存在的問題，為哈爾濱市垃圾分類回收提出建設(shè)性意見。

1 引言

我國普遍存在“垃圾圍城”現(xiàn)象，這引發(fā)嚴(yán)重的生態(tài)問題，并造成土地資源的浪費(fèi)。黨的十九大報告提出要加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國。其中就指出加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。

垃圾分類回收作為有效處置垃圾的科學(xué)方法，是對傳統(tǒng)垃圾集中收集處置方式的變革。在黨的十九大號召生態(tài)文體制改革的大背景下，受到各界的關(guān)注。哈爾濱市作為省會城市，在生態(tài)文明體制改革方面已然走在前列。探尋哈爾濱市生態(tài)文明體制建設(shè)，離不開哈市城市垃圾回收處理的發(fā)展歷史。

2 城市垃圾處理現(xiàn)狀

2.1 哈爾濱市垃圾處理發(fā)展歷程

1992年，哈市印發(fā)《哈爾濱市綜合開發(fā)居住小區(qū)管理辦法》指出，垃圾不準(zhǔn)隨地亂倒，應(yīng)放入指定位置。以后的10多年間哈市城市垃圾分類進(jìn)展緩慢。2003年率先在南崗區(qū)進(jìn)行垃圾分類處理試點(diǎn)工作，收入甚微。

2005年哈市生活垃圾要按規(guī)定時段密封擺放在指定回收處。另外處理廠實行市場化運(yùn)作，建設(shè)了2座生活垃圾處理廠。同時為迎接世界大冬會，哈市政府提出垃圾無害化處理率達(dá)到90%。

2006年市人大頒布《哈爾濱市再生資源回收利用管理條例》，提出各級政府要加強(qiáng)普及再生資源綜合利用的知識，增強(qiáng)全社會節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境的意識。要求回收利用企業(yè)應(yīng)當(dāng)對回收的再生資源進(jìn)行分類、整理，合理堆放，杜絕二次污染，能夠直接利用的直接利用，不能直接利用的再生利用。這是哈市政府文件上第一次出現(xiàn)分類處理的字樣。

2007年市人民政府印發(fā)《哈爾濱市節(jié)能減排綜合性工作方案》，其中提出推進(jìn)垃圾資源化利用。到2010年，城市生活垃圾利用率達(dá)到35%。各區(qū)、縣（市）要建立健全城區(qū)垃圾收集系統(tǒng)，逐步推進(jìn)城市生活垃圾分類體系建設(shè)。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾資源化處理，擴(kuò)大利用量，減少填埋量，實現(xiàn)垃圾減量化、資源化和無害化。該文件規(guī)范了哈市從2007年至2010年的垃圾處理工作目標(biāo)，此后哈市開始邁上了城市垃圾分類處理的道路。

2018年5月21日，哈爾濱市生活垃圾分類工作方案（試行）正式發(fā)布，作為哈市迄今為止關(guān)于垃圾分類處理最詳細(xì)的法律性政策文件，這一舉措無疑將會極大促進(jìn)哈市垃圾分類處理。

截至2018年，哈市一方面不斷進(jìn)行垃圾分類試點(diǎn)工作，另一方面也在積極學(xué)習(xí)其他省市先進(jìn)技術(shù)經(jīng)驗，確保垃圾分類處理能夠平穩(wěn)有序進(jìn)行。

2.2 哈市城市垃圾處理面臨的困境

（1）城市垃圾處理配套設(shè)施不完善。如果僅依靠后期環(huán)衛(wèi)工人或者垃圾處理廠分類，勢必帶來巨大的工作量，造成城市垃圾分類處理效率的降低。

（2）城市垃圾處理分類條款比較雜亂，缺乏科學(xué)有效的分類體系。相關(guān)研究工作者沒有深入研究相關(guān)問題，對于生活垃圾分類缺乏了解。缺少的相關(guān)科學(xué)依據(jù)一定程度上影響了城市管理者做出科學(xué)決策。

（3）制度落實存在阻力。在頒布法律條款之后，仍存在不按規(guī)定進(jìn)行垃圾分類處理的人群。這種情況的出現(xiàn)一方面和分類處理的制度發(fā)展較晚有關(guān)，另一方面則以與垃圾分類處理的相關(guān)法律法規(guī)仍未健全有關(guān)。

（4）居民環(huán)保觀念不足，缺乏垃圾分類意識。居民對于垃圾分類回收的認(rèn)可程度仍不高。如此以來居民對于垃圾分類處理存在一定的誤解，認(rèn)為其吃力不討好。因而必須促進(jìn)垃圾分類處理知識的宣傳，避免出現(xiàn)日本六七十年代的“避鄰運(yùn)動”。

3 對哈市垃圾分類回收的建議

3.1 加大宣傳教育，促進(jìn)多主體參與

加大關(guān)于垃圾分類回收知識的宣傳力度，促進(jìn)居民、政府、社區(qū)、學(xué)校、媒體和企業(yè)多方面參與。應(yīng)該加大宣傳力度，充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體平臺讓居民懂得垃圾分類的知識。還可以充分發(fā)揮知識進(jìn)課堂的作用，讓孩子們從小就接受環(huán)保知識的教育。

3.2 垃圾處理設(shè)施的完善，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化

建議引進(jìn)先進(jìn)環(huán)保技術(shù)，提高垃圾資源再生利用率。同時完善街道垃圾分類設(shè)施，引導(dǎo)居民進(jìn)行垃圾分類。通過政府主導(dǎo)，社會多主體參與的方式，引入市場機(jī)制，充分發(fā)揮市場的作用，吸納社會資本參與建設(shè)和運(yùn)營上，在有條件的區(qū)市推行垃圾分類處理有償制，促進(jìn)城市垃圾分類處理長遠(yuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

3.3 完善法律制度

制定相關(guān)法律法規(guī)，以法律形式規(guī)范要求，做到獎懲分明，給予居民進(jìn)行垃圾分類的壓力和動力。還可以制定相關(guān)制度如對處理垃圾企業(yè)減稅甚至免稅來促進(jìn)企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，鼓勵發(fā)展相關(guān)環(huán)保、垃圾減量排放的企業(yè)。

4 結(jié)論

通過這次調(diào)查，了解到了哈市城市生活垃圾處理現(xiàn)狀。哈市目前垃圾分類處理雖不盡人意，但在政府主導(dǎo)下正快速發(fā)展，生態(tài)文明體制改革正在有序推進(jìn)。我們有理由相信，在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，哈市一定會天更藍(lán)水更綠，留住冰山雪地。

（作者單位：東北林業(yè)大學(xué)）