李彥

摘要：在政府新會計制度改革中，圖書館財務會計工作面臨新的要求和環(huán)境，適應市場經(jīng)濟發(fā)展和適度超前發(fā)展需要是圖書館面臨的重要課題。本文將從新時期圖書館會計工作的主要問題入手，探究其解決策略，真正做好會計工作，助力圖書館健康穩(wěn)定發(fā)展。

關鍵詞：圖書館;會計工作;主要問題;策略

圖書館是國家非營利組織的重要組成部分，隨著國家不斷深化文化體制改革，增強綜合國力，圖書館事業(yè)獲得很大的發(fā)展，收入逐漸多元化，這在一定程度上減輕國家財政負擔，但過去簡單的收支核算導致圖書館會計工作無法滿足新時期的新要求，急需解決。

一、新時期圖書館會計工作的主要問題

（一）會計科目設置不合理

圖書館設置的會計科目不能準確反映出各個會計核算期間的成本費用。如圖書館當下沒有遵守配比計算原則，而是根據(jù)人員成本、固定資產(chǎn)成本、公用成本的項目劃分設置會計科目，報表只記錄資金的流入和流出，很難確認圖書館成本當中的直接與間接費用，也很難據(jù)此分析各個會計時期圖書館服務成本的改變，無法有效配置資源。

（二）圖書館成本收支不實

圖書館的財務收支無法反映日常經(jīng)濟活動中的應付和未付債務，不能正確反映財務收入。如資金借入利息等隱性債務，只反映為實際支付。并且圖書館涉及很多跨年度工作，相關支出經(jīng)常發(fā)生在下一年度，年度之間缺乏收支配比，掩蓋圖書館在各個時期的真實財務收支情況。另外，收付實現(xiàn)制無法正確核算圖書館的成本與費用，無法提供準確的成本信息，對圖書館的成本與運行績效的反映缺乏客觀性。

（三）網(wǎng)絡內(nèi)部控制有風險

在新時期的網(wǎng)絡環(huán)境下，圖書館利用計算機自動合并很多不相容的工作，但會計信息系統(tǒng)很容易引發(fā)內(nèi)部控制風險，如果不能明確會計崗位分工，實現(xiàn)相互監(jiān)督，操作人員就可以越權篡改程序及數(shù)據(jù)文件，導致圖書館會計數(shù)據(jù)和信息不真實、不可靠。網(wǎng)絡會計信息系統(tǒng)還具有開放性和共享性，數(shù)據(jù)是自動集成的，不完善的內(nèi)部控制制度極有可能讓整個會計信息系統(tǒng)因個人操作不當出現(xiàn)錯誤信息，使圖書館遭受巨大損失。

二、新時期做好圖書館會計工作的策略建議

（一）調(diào)整核算基礎，合理設置會計科目

在新時期里，圖書館的格局和外部環(huán)境呈現(xiàn)出動態(tài)變化的趨勢，其會計信息不僅是政府部門開展宏觀經(jīng)濟管理工作的重要信息來源，還有助于相關各方了解圖書館財務狀況、運行成果，提供決策依據(jù)。目前，基于收付實現(xiàn)制的傳統(tǒng)會計工作存在局限性，必須積極實行權責發(fā)生制，根據(jù)應收應付標準處理經(jīng)濟業(yè)務，明確本期收入與費用，計算本期盈虧，夯實會計處理基礎。只要是本期的收入，無論有沒有收到現(xiàn)款，都要將其視作本期收入處理;只要是本期的費用，無論有沒有支出現(xiàn)款，都要將其視作本期費用處理。相反，只要不是本期的收入，即便已經(jīng)收到現(xiàn)款并入賬，也不能將其視作本期收入處理;只要不是本期的費用，即便已經(jīng)支付現(xiàn)款并登記入賬，也不能將其視作本期費用處理。

因此，圖書館在基于權責發(fā)生制開展會計核算工作時要適當調(diào)整核算基礎，合理設置會計科目。如增設待處理財產(chǎn)損益，核算圖書館清查財產(chǎn)時查明的財產(chǎn)盤盈;增設待攤費用，滿足成本核算需求;增設預提費用，核算已經(jīng)支付但要在以后分攤的費用，適應科目需要，核算圖書館到期應付但沒有付的費用，如職工工資、公積金、社會保障費用等，真實全面的反映圖書館成本。

（二）實施預算管理，有效控制服務成本

圖書館服務成本預算管理指的是管理者規(guī)劃并調(diào)節(jié)圖書館服務中耗費的資源，促使服務成本按照預期的方向發(fā)展，是圖書館進行服務成本管理的關鍵性環(huán)節(jié)，有助于控制成本，提高圖書館服務效益。這就需要圖書館開展經(jīng)費配合業(yè)務歸口管理，促使各部門、各人員各司其職，有計劃的調(diào)整預算。圖書館財務部門在年初按照一定標準把日常業(yè)務經(jīng)費分配給各個部門，部門負責人科學配置資金，不僅要負責資金的使用，還要負責由此開展的業(yè)務活動。各個業(yè)務部門則要及時將業(yè)務活動的變化情況反饋給財務部門，由財務部門微調(diào)預算，促使財務部門在控制、監(jiān)督預算使用范圍和進度的同時保證預算的準確性，實現(xiàn)經(jīng)費歸口管理。如圖書館的圖書購置經(jīng)費，財務部門應根據(jù)文獻類型和讀者需求類型向?qū)块T分配經(jīng)費預算總額，由部門負責人安排采購自己管轄范圍內(nèi)的文獻，控制好資金總量，避免發(fā)生預算超標現(xiàn)象，同時提出文獻的借閱總量、借閱總?cè)舜巍⒔栝喡实瓤己藰藴?，有機結合預算執(zhí)行考核與業(yè)務考核。

圖書館應加強預算控制，第一，事前控制，在提供服務之前編制好成本預算，規(guī)劃并測算圖書館的服務成本，通過分析和比較選擇最佳成本計劃方案，控制成本;第二，事中控制，在提供服務的過程中控制成本，盡量依據(jù)預先設定好的目標成本要求支出服務成本，只是在發(fā)生服務成本支出的過程中不可避免會遇到節(jié)約或超支，應及時反饋這些差異信息，方便負責人據(jù)此糾正偏差，鞏固成本控制;第三，事后控制，匯總圖書館的預定服務成本、實際服務成本的差異，分析產(chǎn)生差異的原因，為今后的服務成本預算管理提供參考依據(jù)。另外，圖書館要建立完善的服務成本績效評價制度，細致分解目標成本，讓全體職工明確各自的權利與責任，考核職工職責范圍以內(nèi)的可控成本，劃清責任，適當評價、獎懲分明，最大限度調(diào)動職工控制圖書館服務成本的主動性、積極性，提高會計工作效率。

（三）加強內(nèi)部控制，促進網(wǎng)絡監(jiān)控審計

圖書館在網(wǎng)絡環(huán)境下的會計信息系統(tǒng)務必要基于網(wǎng)絡特點建立控制體系和崗位責任制、內(nèi)部控制制度，從過去單一的財務部門控制轉(zhuǎn)變成各部門一起控制，單純的手工控制方式也要轉(zhuǎn)變成結合組織控制、程序控制、手工控制的全面內(nèi)部控制，采用用戶名和口令體系安全控制方法，防范網(wǎng)絡內(nèi)部控制風險。如設置開機口令和網(wǎng)絡用戶名口令等，限制用戶的會計信息系統(tǒng)操作時間，限制用戶的會計信息系統(tǒng)操作權限等。

在網(wǎng)絡環(huán)境里，為保證會計信息系統(tǒng)的安全高效運行，優(yōu)化日常會計工作。圖書館應落實系統(tǒng)監(jiān)控工作，統(tǒng)計出錯次數(shù)，根據(jù)系統(tǒng)記錄信息判斷是否有非法用戶進入系統(tǒng)，隨時采取措施確保系統(tǒng)安全。除此以外，促進網(wǎng)絡系統(tǒng)審計工作的落實，尤其是要動態(tài)跟蹤會計數(shù)據(jù)訪問、記錄刪改操作情況。為做好這些工作，圖書館應對會計信息系統(tǒng)實施兩級審計，一個是系統(tǒng)級審計，審計會計信息系統(tǒng)的一些數(shù)據(jù)操作，如注冊系統(tǒng)、改變用戶權限等，方便掌握使用會計信息系統(tǒng)的情況;另一個是審計會計信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)操作，基于不同數(shù)據(jù)表的不同重要程度，分別審計對應的操作。

三、結語

圖書館在實踐中有必要緊跟政府新會計制度改革步伐，立足實際情況分析會計科目設置不合理、成本收支不實、網(wǎng)絡內(nèi)部控制有風險等問題，調(diào)整會計核算基礎，合理設置會計科目，同時實施預算管理，有效控制服務成本，通過不斷加強內(nèi)部控制促進網(wǎng)絡監(jiān)控審計的落實，為新時期圖書館的長遠發(fā)展提供強有力的支撐。

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