許琳

摘 要：控制下交付是毒品犯罪案件中有效的偵查手段，目的是為追求偵查效益最大化，其具有博弈的特性。闡述毒品偵查中控制下交付基本背景，說明控制下交付措施對(duì)毒品案件的影響，提出我國毒品犯罪控制下交付的可行性舉措。

關(guān)鍵詞：毒品偵查;毒品案件;控制下交付

控制下交付作為新型的偵查舉措，因?yàn)槠渥陨淼膬?yōu)勢(shì)成為打擊毒品犯罪的主要偵查方式。當(dāng)今，毒品犯罪日益增長，全國乃至全世界的毒品犯罪危害著社會(huì)安穩(wěn)，如何在控制下交付進(jìn)行毒品偵查正是本文的主旨。

一、當(dāng)前我國控制下交付措施的立法現(xiàn)狀

（一）“控制下交付”的產(chǎn)生背景及其優(yōu)勢(shì)

毒品，作為威脅人類社會(huì)發(fā)展的重要危害，從上個(gè)世紀(jì)80年代以來，毒品問題開始對(duì)我國的社會(huì)產(chǎn)生重要影響，由于毒品問題引發(fā)起社會(huì)安全問題開始凸顯，毒品犯罪活動(dòng)開始活動(dòng)猖獗，嚴(yán)重影響著社會(huì)安危，禁毒形式十分嚴(yán)峻。

毒品犯罪案件與其他普通刑事案件有所不同，毒品犯罪案件具有對(duì)抗性、隱蔽性強(qiáng)等特點(diǎn)，毒品犯罪案件沒有一般意義上的被害人、報(bào)案人和明確的犯罪現(xiàn)場，立案偵查工作往往從偵查機(jī)關(guān)主動(dòng)收集相關(guān)情報(bào)線索和群眾舉報(bào)開始，通常來講，毒品犯罪分子大多反偵查能力較強(qiáng)，多為一些亡命之徒，并可能在實(shí)施犯罪過程時(shí)攜帶武器，種種因素導(dǎo)致當(dāng)前的毒品犯罪案件偵破難度極大，面臨挑戰(zhàn)也極大。所以，根據(jù)上述現(xiàn)象，公安部門應(yīng)當(dāng)因時(shí)而動(dòng)，尤其是針對(duì)當(dāng)前毒品犯罪的形勢(shì)發(fā)展變化以及特點(diǎn)，根據(jù)實(shí)際情況轉(zhuǎn)變工作重心，調(diào)整偵查措施。

“控制下支付”，從上個(gè)世紀(jì)后半葉開始，尤其是80年代以來，毒品犯罪集團(tuán)呈現(xiàn)出組織化、國際化的大趨勢(shì)，與之相配套的是衍生出一系列的新型偵查舉措，這些舉措經(jīng)過實(shí)踐證明，是可以取得巨大成效的。相比較于傳統(tǒng)的偵查措施，“控制下交付”的措施主要優(yōu)勢(shì)有以下：其一，因?yàn)槎酒贩缸锘顒?dòng)隱蔽性強(qiáng)，犯罪份子手段多變，通常使用“人貨分離”的方式進(jìn)行交易，而公安機(jī)關(guān)使用公開查緝的方式進(jìn)行偵查，往往只能查獲貨物或者抓到次要罪犯，如果實(shí)施控制下支付，則有可能將整個(gè)犯罪集團(tuán)組織及犯罪成員歸納于偵查視野中，從而直接抓到幕后首腦，偵破案件。其二，因?yàn)楫?dāng)前的毒品犯罪案件難以偵破，取證困難的問題，如果實(shí)施控制下支付，就能使得毒品犯罪活動(dòng)能夠在偵查部門的監(jiān)控下進(jìn)行，能夠爭取到多個(gè)部門協(xié)調(diào)配合，使得毒品偵查工作變得更加方便，提高破案率[1]。

面對(duì)當(dāng)前日益增長的毒品犯罪形勢(shì)以及毒品犯罪分子擁有的反偵查手段，各國警方也都充分結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，研究怎樣在本國的具體案件中運(yùn)用“控制下支付”措施。如今，加強(qiáng)“控制下交付”這項(xiàng)偵查措施的研究，對(duì)于完善我國刑事偵查手段意義重大。

（二）我國法律有關(guān)規(guī)定

《刑事訴訟法》在進(jìn)行系統(tǒng)修改時(shí)，關(guān)于毒品偵查內(nèi)容，關(guān)于法定的技術(shù)偵查措施提出了一些可行性措施。關(guān)于控制下交付的法律制度有了一些明文規(guī)定。除此以外，我國的法律體系也有一些規(guī)定，這些規(guī)定體現(xiàn)了其原則性，譬如公安機(jī)關(guān)與國家安全機(jī)關(guān)等偵查機(jī)關(guān)能夠根據(jù)情況采取相信的技術(shù)性偵查舉措，具體的內(nèi)容可以在《中華人民共和國國家安全法》與《中華人民共和國人民警察法》中發(fā)現(xiàn)。

二、控制下交付措施對(duì)毒品案件的影響

近年來，毒品犯罪現(xiàn)象日益猖獗，毒品跨國犯罪成為當(dāng)前國際犯罪重要一環(huán)，如何打擊這些毒品犯罪，成為各國合作的重要內(nèi)容。正是在這樣的背景下，控制下交付這樣的偵查緝毒舉措發(fā)揮著越來越重要的作用，主要具體的影響如下：

（一）控制下交付更有利于突破全案

因?yàn)槎酒贩缸锓浅?fù)雜，其涉及面廣泛，有跨國跨區(qū)之趨勢(shì)，涉及人員非常之多，且通常由精細(xì)團(tuán)體組成，具有一定專業(yè)性。公安機(jī)關(guān)在破獲案件時(shí)，需要對(duì)毒品攜帶者進(jìn)行排查，如果此時(shí)進(jìn)行抓捕，通常會(huì)被警覺性較高的犯罪分子進(jìn)行反偵查，這樣就給案件帶來了很大的不方便，與此相反，如果通過當(dāng)前所有犯罪線索來對(duì)整個(gè)犯罪活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)控，能夠?qū)ζ渌缸锓肿拥膭?dòng)態(tài)進(jìn)行掌控，進(jìn)而最終打擊整個(gè)犯罪集團(tuán)。

（二）控制下交付更有利于收集犯罪證據(jù)

控制下交付中，通過對(duì)個(gè)別已經(jīng)掌控的犯罪分析來監(jiān)控其他的犯罪活動(dòng)，必然可以收集更多更全的犯罪證據(jù)，從而來支持訴訟。毒品犯罪案件中，毒品交易作為一種綜合性犯罪，買賣雙方都具有違法性，進(jìn)而想要取得人證有一定難度，因此控制下交付能夠讓公安機(jī)關(guān)在交易的進(jìn)行時(shí)獲得證據(jù)，這是獲得訴訟的最好渠道。

（三）控制下交付更有利于預(yù)防打擊犯罪

通過控制下交付的布控，可獲取到毒品犯罪團(tuán)伙的犯罪規(guī)律及犯罪路線、犯罪手段等，公安機(jī)關(guān)通過對(duì)這些信息的收集和匯總，能夠在對(duì)犯罪活動(dòng)監(jiān)控的同時(shí)，通過對(duì)其規(guī)律的掌握，積極做好防護(hù)工作，以便進(jìn)一步對(duì)國家及公民人身安全保護(hù)，保護(hù)好社會(huì)安定和諧，做好毒品犯罪預(yù)防工作。

三、跨境控制下交付的實(shí)施困境

（一）國內(nèi)外法律制度差異，司法協(xié)助渠道不暢

跨境控制下交付實(shí)施在國內(nèi)外法律制度上存在差異性，司法協(xié)助渠道不順暢。當(dāng)前的控制下交付實(shí)施無法突破固有的法律規(guī)定模式，比如澳大利亞與日本等國家關(guān)于控制下交付就和我國有著不同，我國在保證毒品有效支付，實(shí)施控制下交付過程中，均采取的是以前的模式，較為滯后。

（二）跨境警務(wù)合作范圍狹窄，施展空間彈性不足

近年來，我國對(duì)于和國際警務(wù)合作愈發(fā)重視。但是由于我國毒品偵查方面相比較于其他國家來說，起步晚，很多政策需要進(jìn)一步完善改進(jìn)，面臨著很多問題。與此同時(shí)，我國在跨境警務(wù)合作上依然存在著合作制度不規(guī)范，合作內(nèi)容過于單調(diào)狹窄等現(xiàn)象，缺乏一套完善的合作機(jī)制。

（三）信息收集研判能力較弱，缺乏風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制

控制下交付需要面對(duì)的是跨國間的合作與交流，需要對(duì)各類型的信息與資源進(jìn)行收集，分析，調(diào)研，所以對(duì)于情報(bào)收集工作提出了較高的要求。當(dāng)前我國的毒情收集隊(duì)伍還是不夠完善，在高密度情報(bào)收集與共享上依然存在著很大差距，對(duì)于毒品案件內(nèi)情報(bào)分析工作帶來了極大的阻力，最終影響控制下交付的實(shí)施成效[2]。

四、我國毒品犯罪控制下交付的可行性舉措

（一）細(xì)化控制下交付程序

雖在新的《刑事訴訟法》的修訂中將控制下交付措施納入了法律體系，但在法律適用中，仍缺少了程序方面的具體規(guī)定。因此需要進(jìn)一步細(xì)化控制下交付程序，將法律條文明文細(xì)化，分條對(duì)應(yīng)，規(guī)范具體偵查措施的實(shí)施。

（二）借鑒域外制度實(shí)施舉措，完善法律體系

對(duì)于程序問題，可以對(duì)域外相關(guān)制度實(shí)施進(jìn)行借鑒，譬如澳大利亞在控制下交付的相關(guān)法律立案非常值得我國借鑒，澳大利亞在處理程序時(shí)，以交付授權(quán)書作為核心，并在此基礎(chǔ)上建立了一套完善的法律體系。控制下交付是通過申請(qǐng)和授權(quán)證書來完成流程，我國可以對(duì)其充分借鑒，并結(jié)合我國實(shí)際情況，充分融合，完善法律體系[3]。

（三）密切跨境控制下交付國際警務(wù)合作

跨境下的控制下交付需要注重國際警務(wù)合作，我們需要密切關(guān)注國際警務(wù)情報(bào)，密切我國同其他國家的警務(wù)合作關(guān)系，深入交流，合作共贏，有效打擊跨國犯罪活動(dòng)。

（四）加強(qiáng)跨境毒情監(jiān)測(cè)工作

毒情監(jiān)測(cè)是打擊毒品案件犯罪的一種有效措施。在當(dāng)前實(shí)施跨境控制下交付過程中。需要進(jìn)一步強(qiáng)化毒情監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享與資源傳遞工作，為今后的后續(xù)打擊販毒工作奠定基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)全鏈條打擊跨境毒品犯罪。

五、結(jié)語

本文主要對(duì)毒品偵查中控制下交付開展系統(tǒng)研究，對(duì)其基本背景，控制下交付措施對(duì)毒品案件的影響，我國毒品犯罪控制下交付的可行性舉措等進(jìn)行系統(tǒng)闡述，望通過本文的闡述，能為該領(lǐng)域發(fā)展作一個(gè)鋪墊，為毒品偵查中控制下交付的完善貢獻(xiàn)出一份力量。

參考文獻(xiàn)

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（作者單位：浙江君勝律師事務(wù)所）