鐘運杰

摘 要：文章在分析工程項目代建制管理現(xiàn)狀的同時，介紹項目代建制的風險識別方法和要點，并提出了代建項目風險防控措施，以供參考。

關(guān)鍵詞：工程項目;代建制;管理模式;風險

在目前我國城市化進程不斷加快的同時，我國的各項市政工程的建設(shè)數(shù)量也在不斷增加，工程建設(shè)領(lǐng)域也在不斷擴展。在上述發(fā)展過程中，相應的工程管理模式也在不斷創(chuàng)新和發(fā)展，并且逐漸興起了由項目出資人委托有相應資質(zhì)的項目代建人來開展全過程管理和建設(shè)的代建制管理模式。此種管理模式在目前非經(jīng)營性政府投資項目中受到廣泛應用，此種管理模式的應用不僅可以避免在此類工程招標中出現(xiàn)腐敗問題，而且可以實現(xiàn)對此類工程項目以及施工、資金等方面的專業(yè)化管理，不僅能夠達到政府投資體制改革的政策目的，而且還可以確保工程施工質(zhì)量以及投資計劃的有效執(zhí)行和完成。

一、工程項目代建制管理現(xiàn)狀

在近年來我國的改革開放不斷深入以及推動我國是各項市政工程項目增多的同時，也推動此種工程項目建設(shè)施工中的管理模式也在向職能分離模式轉(zhuǎn)換，也就是從傳統(tǒng)的政府投資項目管理模式向代建制管理模式發(fā)展。但是在此種管理模式的應用過程中也表現(xiàn)出以下問題：首先就是此制度本身方面的問題。此問題主要表現(xiàn)在代建施工單位在開展工程建設(shè)中的主要目的就是獲取經(jīng)濟效益，這就會增加資金投入的風險以及政府開展資金控制和管理的難度。而且在代建項目中還表現(xiàn)出合同關(guān)系較為復雜以及具有較大的協(xié)調(diào)工作量的問題，容易造成投資成本增加的問題。此外代建單位與政府部門之間還存在一定的利益沖突問題。

其次就是代建制競爭市場不夠完善的問題。這主要在目前我國在持續(xù)推進代建制的過程中，由于此種新型管理模式的成功應用經(jīng)驗比較少，相應的市場競爭也不夠完善，還表現(xiàn)出具有較低的代建費標準以及政府投資項目市場發(fā)育程度等問題，這都增加了市場競爭的壓力。而且在目前缺乏信用機制的同時，工程建設(shè)各方之間也會存在利益沖突問題，影響了良性競爭局面的有效建立。

最后就是承建單位中的問題。這主要表現(xiàn)在代建單位開展工程施工時為了節(jié)省資金投入，沒有在工程建設(shè)之前開展勘察等準備工作，而且還會由于工程建設(shè)系統(tǒng)的缺乏而導致出現(xiàn)工期延長以及預算超支等問題。還會由于代建單位中的建設(shè)系統(tǒng)不夠科學而導致審批中的問題，這也會對工程施工進度等造成影響。

二、項目代建制的風險識別

（一）風險的階段性識別

針對此類項目開展風險的階段性識別，根據(jù)其不同的因素以及相互作用也主要分為外部風險和內(nèi)部風險等類型。其中的外部風險就是不可控風險，就是無法通過對工程項目本身的實時計劃進行改善而可以規(guī)劃或者優(yōu)化的風險類型，針對這些風險只能通過在施工中的技術(shù)手段來對其發(fā)生頻率和損失程度進行控制，屬于不可避免會發(fā)生的風險類型。而針對內(nèi)部風險來說，此種風險可以由代建單位自身因素決定，具有比較強的可控性。針對此類風險的主要控制方式就是通過技術(shù)監(jiān)控的方式，在降低風險發(fā)生概率的同時還會減少風險所造成的危害。

（二）主體性風險

在市政工程建設(shè)中采取代建制管理模式時所涉及的項目主體主要有政府、代建單位、項目管理企業(yè)、業(yè)主以及使用單位等五類。一是針對政府部門來說，主要的主體性風險就是前期決策階段中的項目招標人選、選址以及資金等方面的風險。二是針對業(yè)主來說，主要的風險體現(xiàn)在決策、投融資以及建設(shè)資金等方面。三是針對代建單位來說，主體性風險則主要與其自身的建設(shè)和管理水平有關(guān)系，主要表現(xiàn)在由于代建單位自身存在的風險或者是由于自身的風險抵御能力不足而造成的風險。四是針對項目管理企業(yè)來說，在具有傳統(tǒng)工程管理模式中的一般風險之外，還存在由于業(yè)主監(jiān)管和代建單位之間的雙重管理風險而導致的不確定的風險因素等。五是針對使用單位來說，主要就是由于使用單位的需求表述不明確或者出現(xiàn)較多的臨時需求變更等問題而導致的各種風險因素。

三、代建項目風險防控措施

（一）政府方面的風險防范措施

為了從政府層面上對代建項目風險進行有效防控，不僅需要通過完善的代建制管理體系來確保產(chǎn)權(quán)制度明晰，而且還要做好信息溝通交流和監(jiān)管工作。對于前者來說，主要就是通過科學有效的代建制管理體系來防止出現(xiàn)代建人實際建設(shè)施工中的違規(guī)操作問題，而且還要在培育代建市場的同時，對代建人在代建市場程序中的地位以及市場的準入規(guī)則進行明確，保證代建取費的合理性，確保代建市場平臺中的不同參與方之間的權(quán)、責、利等的公平、公開和公正。而針對后者來說，在開展委托代理的過程中，需要政府部門及時跟進委托代建方的項目進度，做好建設(shè)過程中的具體施工情況和問題等信息交流工作，確保項目建設(shè)書和投資估算審批以及資金使用情況初步估算、竣工后質(zhì)量竣工驗收等環(huán)節(jié)中各個參與方都參與進來，而且通過政府部門做好各方之間的協(xié)調(diào)以及賠償處理等工作，保證項目資金的及時發(fā)放，確保雙方的信任關(guān)系。

（二）代建單位的風險防范措施

由于在代建施工過程中，如果出現(xiàn)業(yè)主沒有合理運用自己權(quán)利而造成對項目工程的過多干涉問題，還表現(xiàn)出由于業(yè)務具有較差的協(xié)調(diào)能力而造成信息溝通不及時等問題，都會增加代建單位施工中的風險并影響施工工期。在出現(xiàn)上述問題之后就需要對項目內(nèi)容進行變更以及對規(guī)劃進行調(diào)整、甚至導致出現(xiàn)暫時停工等問題，這都會改變項目施工規(guī)模和資金需求，并且都會對代建合同費用產(chǎn)生影響?；蛘呤菚е鹿こ萄诱`問題，也會造成代建單位施工成本的增加。這就需要在開展施工過程中要嚴格執(zhí)行合同約定內(nèi)容來減少上述不確定性的問題。還要針對合同內(nèi)容做好相應的規(guī)劃以及做好合同內(nèi)容條約的科學設(shè)置等工作，通過合同來對雙方的行為進行規(guī)范和約束?；蛘呤强梢酝ㄟ^工程保險的方式來對上述代建單位的風險進行有效規(guī)避。

此外針對承包商來說，容易出現(xiàn)沒有做好現(xiàn)場勘查以及缺乏安全措施而導致的風險，或者是由于沒有充分考慮資金撥款情況而導致的勞務糾紛問題。這就需要在招標階段需要對代建工程的合約條件進行公布，在此基礎(chǔ)上承包商可以對自身的綜合實力進行準確評估。

四、結(jié)語

針對目前非經(jīng)營性政府工程項目建設(shè)中所常用的代建制管理模式來說，由于目前此制度的應用中表現(xiàn)出其制度本身、代建制競爭市場以及承建單位中的諸多問題，因此就需要做好對項目代建制管理模式實施過程中的階段性風險以及主體性風險等進行準確識別。然后再次基礎(chǔ)上針對政府部門、代建單位以及承包商等做好相應的風險防范措施，積極推廣此種管理模式的推廣。

參考文獻：

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