張茜南 張佳敏

摘 要：隨著社會的發(fā)展，知識越來越成為提升綜合國力，提高國際競爭力的關(guān)鍵因素，教育事業(yè)已經(jīng)越來越被重視。習(xí)近平總書記在全國教育代表大會上，發(fā)表了重要講話，對促成教育現(xiàn)代化，建設(shè)教育強國，辦好人民滿意的教育事業(yè)作出了全面規(guī)劃。在此背景下，本文將從A市教育局公布的預(yù)算公開信息入手，著重分析A市的教育支出結(jié)構(gòu)，總結(jié)其教育支出結(jié)構(gòu)的特點及問題，提出合理的對策意見。

關(guān)鍵詞：教育經(jīng)費;教育層級;層級結(jié)構(gòu)

一、相關(guān)理論基礎(chǔ)

1、人力資本理論

人力資本理論強調(diào)在所有資源中，人力資源是最重要的資源。教育和人才緊密結(jié)合，想要提高人力資源，最有效的手段就是教育，對人力資本的投資也可以說是對教育的投資。因此，政府通過財政投入，協(xié)調(diào)各級教育，使其均衡發(fā)展，從而滿足不同素質(zhì)勞動力、人才結(jié)構(gòu)和國家發(fā)展的需要。

2、公共產(chǎn)品理論

依據(jù)公共經(jīng)濟學(xué)理論，產(chǎn)品可以分為公共物品以及私人物品。教育具有公共產(chǎn)品的非排他性和非競爭性的屬性，所以一方面教育是一種公告物品。通過教育，社會和國家的整體素質(zhì)將全面提高。社會經(jīng)濟也進一步發(fā)展，最終實現(xiàn)和諧穩(wěn)定的社會。教育成果具有明顯的溢出效應(yīng)。整個社會不僅能從教育水平的提高中受益，而且個人和家庭也能從教育中受益。從教育產(chǎn)品的私人產(chǎn)品屬性來說，一個人通過教育，豐富了知識，開闊了眼界，掌握了技能，長遠來看，不但可以找到理想的職業(yè)，提高生活的質(zhì)量。[1]

二、A市財政教育支出現(xiàn)狀

在A市教育財政經(jīng)費中，占比最多的普通教育，其次是職業(yè)教育，再次是教育管理事務(wù)，最后像特殊教育之類的占比就很小。這樣的分配比例和學(xué)校數(shù)量有關(guān)，是根據(jù)A市教育局直屬預(yù)算單位構(gòu)成有關(guān)的。在普通教育中，高中教育占支出比例最大，學(xué)前教育占支出比例最小。在職業(yè)教育中，可以很明顯的看出，在職業(yè)高中教育這方面的教育經(jīng)費支出最多，而中專教育的支出才8萬元。

三、A市財政教育支出層級結(jié)構(gòu)存在問題

1、特殊教育學(xué)校經(jīng)費支出比例過小。

特殊教育是面向特殊對象的，無論是教育方法還是教育設(shè)備都是不同的。特殊教育能夠幫助特殊教育兒童和正常的兒童一樣，公平的接受教育，參加學(xué)習(xí)活動，給予了他們最不受限的學(xué)習(xí)環(huán)境。[2]改革開放以來，隨著特殊教育立法的不斷完善，特殊教育學(xué)校數(shù)量和類別不斷增加，以及各種相關(guān)文件及政策的出臺，我國特殊教育體系不斷完善。但從A市財政教育支出預(yù)算來看，A市教育局對于特殊教育學(xué)校的經(jīng)費支出比例過小，然而卻不得不考慮到受教育者的特殊性，為了使特殊教育更好地發(fā)展，需要投入更多的資金和精力。近年來，隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，教育經(jīng)費投入的不斷增加，特殊教育的經(jīng)費投入也“水漲船高”，但是仍然存在一些問題制約著教育經(jīng)費政策的落實和執(zhí)行，導(dǎo)致特殊教育發(fā)展行動滯后于思想。

2、學(xué)前教育財政經(jīng)費占比極小

學(xué)前教育（項）支出527.45萬元，與上年相比減少65.42萬元，減少 11.03%。主要原因是學(xué)校項目經(jīng)費的調(diào)整。學(xué)齡前兒童的學(xué)前教育至關(guān)重要。學(xué)前教育是整個教育的開端，學(xué)齡前的兒童基本的人格還沒有形成，它也是智力和潛能發(fā)展的必要條件，為未來的發(fā)展打下一個良好的基礎(chǔ)。每個孩子都應(yīng)該有一個良好的人生開端，接受良好的基礎(chǔ)教育，而幼兒期教育則肩負著這一重任。因而財政應(yīng)負擔(dān)幼兒園的大部分支出，然而就A市來說，幼兒園幾乎大部分是私營企業(yè)，政府將責(zé)任都推給了市場，而隨著政府二孩政策的推行，學(xué)齡前的兒童肯定會大量增加，幼兒教育對人的個性品質(zhì)形成具有重要作用。政府對學(xué)前教育的財政投入若不相應(yīng)提高，供給和需求的缺口將越來越大，而限制學(xué)前教育的健康發(fā)展，最終影響整個教育體系和經(jīng)濟社會。

3、不夠重視教師進修及培訓(xùn)

教師的培養(yǎng)不單單只是看中數(shù)量，更重要的是要看中質(zhì)量，在強調(diào)教育內(nèi)涵發(fā)展的今天，更是需要合格的教師。教師也需要進步，而教師進修及培訓(xùn)則是進一步發(fā)展教師專業(yè)的關(guān)鍵途徑。假如教育是國家進步的基礎(chǔ)，那么教師就是奠基者。教育可以說在一定程度上決定著國家的發(fā)展，有了一流的教育，才能培養(yǎng)出一流的人才，從而才能建設(shè)強國。習(xí)近平還強調(diào)了新時期教育思想背景下教師再培訓(xùn)的重要性和必要性。而從2018年度A市預(yù)算公開信息中，我們可以發(fā)現(xiàn)A市教育局，對于教師進修及培訓(xùn)的支出投入少，可見，A市政府對于教師的再進修，再培訓(xùn)不夠重視。

4、普通高中教育不應(yīng)當(dāng)繼續(xù)增加投入

高中教育是教育體系中的一部分，起著承前啟后的作用，起著義務(wù)教育和高等教育的橋梁作用。目前，家長們對于不斷關(guān)注教育，因而義務(wù)教育也得到了各方面的高度重視。高校繼續(xù)擴大招生規(guī)模，高等教育普及。[2]在此基礎(chǔ)上，逐步普及高中教育正成為我國教育事業(yè)改革發(fā)展的下一個重要目標(biāo)。然而，我國普通高中教育面臨著教育資源短缺的現(xiàn)狀，尤其是難以提供優(yōu)質(zhì)的普通高中教育資源，確實普通高中教育的壓力很大。資金的投入對于普通高中教育的發(fā)展起著關(guān)鍵作用。政府提供對教育的資金投入，在資源配置中起著主導(dǎo)作用。A市普通高中教育的支出比例最高，說明把資金用在提升教師福利待遇，添置教學(xué)設(shè)施等教育關(guān)鍵問題上，但對于普通高中教育投入不應(yīng)當(dāng)繼續(xù)增加投入，保持穩(wěn)定投入狀態(tài)，鼓勵學(xué)校進行制度創(chuàng)新，努力提高教學(xué)質(zhì)量。

四、A市財政教育支出層級結(jié)構(gòu)的建議

1、加大對教師進修及培訓(xùn)的投入

培訓(xùn)學(xué)校可以推進教師專業(yè)化的發(fā)展，是我國教師體系現(xiàn)代化的重要組成部分，培訓(xùn)學(xué)校使得教師繼續(xù)教育的權(quán)利得到了保障;教師素質(zhì)得到了提升;教師尊嚴得到了維護。教師是教育的靈魂，為了追求更高質(zhì)量的教育，政府部門應(yīng)該加大對教師進修及培訓(xùn)的資金投入，從而使整個教育體系更加完善，更加成熟。

2、提高對學(xué)前教育的財政投入

一方面，政府應(yīng)明確和正視自身在學(xué)前教育發(fā)展中的角色，承擔(dān)學(xué)前教育支出的主要責(zé)任，處理好與市場的成本分擔(dān)。一方面，學(xué)前教育作為整個教育體系的基礎(chǔ)，具有明顯的正外部效應(yīng)[3]：在為個人和家庭帶來直接收益之外，能顯著提高國民整體素質(zhì)，促進社會各階層、男女平等及社會和諧;帶來勞動力知識技能提升，促進就業(yè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等。從這種公共外部性受益的不僅是個人和家庭而且是整個國家和社會，因此政府有義務(wù)、有必要促進和補償這種正外部效應(yīng)，以彌補市場對學(xué)前教育供給的不足，滿足社會需求。

3、明確義務(wù)教育的公平性

對于實在有困難的城鎮(zhèn)，A市政府應(yīng)給予必要的財政撥款，保證學(xué)生平等接受義務(wù)教育，促進教育公平[4]。設(shè)立最低標(biāo)準還能在一定程度上解決政府將大部分財政資金投入重點學(xué)校，而吝嗇對非重點學(xué)校投入經(jīng)費的問題。加大對有困難地區(qū)義務(wù)教育的支持除了能起到增加高中教育財政投入總量的作用，還能把原本稀缺的教育資源用在刀刃上，促進教育的效率和公平。將普通高中納入義務(wù)教育的范圍，使義務(wù)教育的年限延長。這不僅可以體現(xiàn)普通高中教育的基礎(chǔ)教育屬性，充分發(fā)揮出正外部效應(yīng)，也以強有力的行政權(quán)力敦促政府對高中教育的財政支出，保障其教育經(jīng)費充足和穩(wěn)定。從而促進整個教育體系的均衡發(fā)展。

4、重視職業(yè)教育加大對職業(yè)教育的投入

目前，最突出的問題是一線的生產(chǎn)工人職業(yè)素質(zhì)低，擁有專業(yè)技能的技術(shù)人員緊缺。為提高勞動者的素質(zhì)，培養(yǎng)技能型生產(chǎn)服務(wù)業(yè)人才，職業(yè)教育的作用不容小覷。我國是人口大國，如何發(fā)揮人口優(yōu)勢，將人口變?yōu)橐环N資源，而人民素質(zhì)的提高以及技能的提升，還有賴于教育。通過理論與實踐的相結(jié)合，發(fā)展具有中國特色的職業(yè)教育，符合我國的科教興國以及人才強國戰(zhàn)略，同時也推動了職業(yè)教育的進一步發(fā)展[5]。國家大力發(fā)展教育事業(yè)給職業(yè)教育快速發(fā)展提供了一個前提條件，職業(yè)教育已經(jīng)成為高等教育的重要補充和完善，大學(xué)生上技校這種現(xiàn)象不是高等教育的尷尬，而是體現(xiàn)了職業(yè)教育的重要性。職業(yè)教育的教育目的和大學(xué)教育的教育目的不同，職業(yè)教育是為以后的工作崗位作鋪墊的，更多的是培養(yǎng)職業(yè)技能。所以，職業(yè)教育和高等教育一樣重要，應(yīng)該均衡發(fā)展。

參考文獻

[1]王藝帆.新時代陜西省義務(wù)教育資源均衡配置問題研究[J].現(xiàn)代基礎(chǔ)教育研究，2018.

[2]羅志紅.中國義務(wù)教育公平性發(fā)展的階段性特點——基于泰爾指數(shù)的分析[J].贛南師范大學(xué)學(xué)報，2017.

[3]王麗.黑龍江省學(xué)前教育經(jīng)費問題研究[D].黑龍江大學(xué)，2018.

[4]方仁葉.人力資本理論[J].浙江社會科學(xué)，1986.

[5]閆坤，劉新波.中國公共財政理論發(fā)展研究綜述與評析[J].首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)學(xué)報，2011.

（作者單位：蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）