王曉玉

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面落實必須將人才置于首要位置，解決人才問題是推進鄉(xiāng)村振興的首要問題。為深入了解乳山市鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀，摸清存在的問題，筆者進行了走訪調(diào)研，調(diào)查情況如下：

一、現(xiàn)狀問題

（一）增量緩慢，“招引難”。鄉(xiāng)村人才流入緩慢，招才引才難度較大。乳山市近5年引進的大學(xué)生中走進鄉(xiāng)村的僅占約2%。徐家鎮(zhèn)的兩家骨干企業(yè)華隆食品和中魯果汁非常希望相關(guān)領(lǐng)域的實用人才加盟，但近年來招到的大學(xué)生寥寥無幾。白沙灘鎮(zhèn)近5年大專以上學(xué)歷的畢業(yè)生到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)的屈指可數(shù)。

（二）存量流失，“留人難”。當(dāng)前，鄉(xiāng)村人才的流動狀態(tài)一直是從農(nóng)村到鄉(xiāng)鎮(zhèn)到城市這種單向狀態(tài)。比如，對鄉(xiāng)村振興發(fā)展至關(guān)重要、對其他人才服務(wù)保障也至關(guān)重要的醫(yī)生教師隊伍，普遍的現(xiàn)象是“好的教師、醫(yī)生基本上都會考慮走，沒有機會離開的，漸漸將積極性磨為惰性”，這在很大程度上加劇了鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)的不穩(wěn)定狀態(tài)。

（三）“頭雁”難覓，“接班難”。當(dāng)前，農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍平均年齡偏高，加之受年代、學(xué)歷、經(jīng)歷等因素影響，思維、視野與時代發(fā)展的節(jié)奏，與鄉(xiāng)村振興的要求還存在一定差距。雖然近年來組織機關(guān)干部到村任“第一書記”、實施“大學(xué)生村官”制度等，但是難以從根本上改變農(nóng)村基層黨組織后備人才不足的問題。

二、主要原因

（一）產(chǎn)業(yè)層次不夠高，難以“價值實現(xiàn)”。從調(diào)研來看，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展程度低使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈較短，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)范圍較窄，產(chǎn)業(yè)附加值不高，帶來的一個結(jié)果是，對人才來說既“提供不了高額的薪水”，又“沒辦法施展拳腳”，很難有吸引力。

（二）公共服務(wù)不完善，難以“安心扎根”。從走訪情況來看，各類人才最關(guān)注的是能夠方便、有效地享受到高水平的醫(yī)療、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)資源，如果要進一步在當(dāng)?shù)匕布伊I(yè)，更多地是考慮子女的就學(xué)、就醫(yī)等問題，這目前恰恰是鄉(xiāng)村的一大短板。

（三）環(huán)境配套跟不上，難以“高效社交”。從交通看，鄉(xiāng)村往往與城市相距較遠(yuǎn)，有時一來一回路上就要半天時間，造成進城難。從休閑購物娛樂看，絕大多數(shù)農(nóng)村相關(guān)場所幾乎沒有，即便是集鎮(zhèn)，休閑購物娛樂的場所也嚴(yán)重缺乏，久而久之，出現(xiàn)的結(jié)果就是人才逃離鄉(xiāng)村。

三、對策建議

（一）加快推動新舊動能轉(zhuǎn)換，為“人才下鄉(xiāng)”提供更有質(zhì)量的創(chuàng)業(yè)就業(yè)空間。產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)，只有先把鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，才能讓“下鄉(xiāng)”有吸引力。一是規(guī)模化園區(qū)化發(fā)展。要以打造特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、家庭農(nóng)場等為載體，進一步加大農(nóng)村土地整合流轉(zhuǎn)力度，改變原有土地的低效無效供給，實現(xiàn)效率變革，以滿足多種形式適度規(guī)模經(jīng)營需求，為人才進入鄉(xiāng)村、“施展拳腳”騰好空間。二是一體化融合化發(fā)展。一方面，要推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，通過工業(yè)化、數(shù)字化、城鎮(zhèn)化，有效串聯(lián)城鎮(zhèn)村，盡量讓各類人才感到創(chuàng)業(yè)就業(yè)“入鄉(xiāng)不離城”;另一方面，要合理布局推進田園綜合體建設(shè)，從有利于產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、規(guī)范用地管理出發(fā)，進一步完善規(guī)范農(nóng)業(yè)設(shè)施用地政策，積極推動農(nóng)旅、農(nóng)文、農(nóng)體、農(nóng)會、農(nóng)展相結(jié)合的一二三產(chǎn)融合發(fā)展，大幅提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的人才吸納能力。

（二）加快推動優(yōu)質(zhì)資源下沉，為“人才下鄉(xiāng)”提供更高品質(zhì)的基本公共服務(wù)。公共服務(wù)是關(guān)鍵，因此，要聚焦當(dāng)前鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)領(lǐng)域的短板問題，把基本公共服務(wù)提上去，讓各類人才放心下鄉(xiāng)。一是著力打造鄉(xiāng)村美好教育。優(yōu)化鄉(xiāng)村教師支持計劃，通過把鄉(xiāng)村任教經(jīng)歷作為職稱評審的必需條件等措施增強鄉(xiāng)村教師崗位吸引力。分地域、分學(xué)科實施“名校名師進鄉(xiāng)村”行動，有效提升村鎮(zhèn)教育質(zhì)量和水平。二是著力深化健康鄉(xiāng)村建設(shè)。推進“萬名醫(yī)師下基層”等活動，持續(xù)解決基層醫(yī)療人員總量不足、人才流失問題。積極構(gòu)建“小病”不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)圈。加快推動“智慧醫(yī)療”向農(nóng)村延伸，建立全市統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)診療平臺，促進優(yōu)質(zhì)資源共建共享。三是著力優(yōu)化住房保障體系。在商品房、農(nóng)居房保障的基礎(chǔ)上，擴大利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點，在區(qū)位條件好、人口集中度高、市場需求旺盛的區(qū)域建設(shè)“鄉(xiāng)村人才公寓”，并在全鎮(zhèn)或周邊范圍內(nèi)統(tǒng)一供應(yīng)、統(tǒng)籌使用，幫助破解鄉(xiāng)村人才“住房不方便”問題。

（三）加快推動鄉(xiāng)村“頭雁”建設(shè)，為“人才下鄉(xiāng)”提供更為堅實的基層組織保障。黨的領(lǐng)導(dǎo)是統(tǒng)領(lǐng)，因此，要著力破解村級基層組織“缺乏新鮮血液”的問題，深入開展“頭雁培育工程”，促進鄉(xiāng)村基層組織有機更新，發(fā)揮村支部書記作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的直接組織者、推動者和實踐者的“頭雁”作用，推動人才和組織同步振興。一是加大儲備力度。建立村級后備干部庫，優(yōu)先從本村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、本鄉(xiāng)本土大學(xué)畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人等群體挑選有能力、有意愿，善于做群眾工作的人才，納入組織培養(yǎng)，充實壯大村黨組織帶頭人的后備力量。二是加大培養(yǎng)力度。探索推行村級黨組織書記、村委會主任、村集體經(jīng)濟合作社負(fù)責(zé)人“一肩挑”，進一步壓實“頭雁”擔(dān)子。加大農(nóng)村黨員培養(yǎng)力度，選優(yōu)訓(xùn)強基層帶頭人，通過村黨組織書記全員輪訓(xùn)、村書記工作交流會等載體，大力提升基層黨員的能力素質(zhì)。

（作者單位：山東省乳山市委黨校）