盧遵偉

相比于國(guó)外而言，國(guó)內(nèi)的智庫(kù)研究起步較晚，自上世紀(jì) 80 年代開始國(guó)內(nèi)才開始關(guān)于智庫(kù)的研究，但近年來有逐漸升溫的趨勢(shì)。

黨校作為黨委和政府的重要組成機(jī)構(gòu)，其教學(xué)和科研職能發(fā)揮的同時(shí)，智庫(kù)作用對(duì)于上級(jí)黨委和政府順利推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，提高政府管理水平同樣意義重大?；鶎狱h校目前主要是教學(xué)職能，其智庫(kù)職能未充分發(fā)揮，因此，我們有必要對(duì)基層黨校的智庫(kù)建設(shè)現(xiàn)狀和存在的問題進(jìn)行調(diào)查研究，進(jìn)而分析提出基層黨校發(fā)揮智庫(kù)作用的有效路徑。本文主要針對(duì)縣處級(jí)以下地方基層黨校在發(fā)揮智庫(kù)作用過程中存在問題及難點(diǎn)，通過對(duì)智庫(kù)理論的詳盡研究及現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研分析，為基層黨校智庫(kù)作用發(fā)揮提供思路和方向。

一、基層黨校發(fā)展現(xiàn)狀

基層黨校對(duì)于很多人來說，比較熟悉的就是地方黨委黨校，比如縣委黨校、區(qū)委黨校等，但是基層黨校遠(yuǎn)不止這一種，基層黨校包含很多種形式，根據(jù)隸屬關(guān)系不同，可以分為地方黨委黨校、委辦局黨校、國(guó)有企業(yè)黨校和高校黨校等不同形式的黨校。

教學(xué)、科研和資政是黨校的三大職能，教學(xué)職能體現(xiàn)較為充分，但科研和資政同樣是黨校職能的重要組成部分，是黨校軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，同時(shí)也是黨校發(fā)揮智庫(kù)作用，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要抓手。但從調(diào)研了解到的情況看，各地的基層黨校受限于各方面因素，當(dāng)前只有少數(shù)基層黨校可以在一定程度上發(fā)揮一定的智庫(kù)作用，大多數(shù)還都只能保證教學(xué)工作，科研和智庫(kù)工作一直是個(gè)短板，有的甚至長(zhǎng)期處于空白狀態(tài)。基層黨校往往只注重教學(xué)工作，認(rèn)為教學(xué)和智庫(kù)完全是兩碼事，其實(shí)教學(xué)和智庫(kù)工作只要找好切合點(diǎn)，可以很好地實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化，利用教學(xué)成果推促形成智庫(kù)成果是很有必要的。

二、基層黨校推進(jìn)智庫(kù)建設(shè)過程中的問題分析

（一）上級(jí)黨委與黨校自身對(duì)黨校智庫(kù)建設(shè)的意識(shí)不強(qiáng)

1.上級(jí)黨委和政府對(duì)黨校智庫(kù)建設(shè)意識(shí)不強(qiáng)。

地方黨委和政府對(duì)黨校的功能定位缺乏系統(tǒng)認(rèn)識(shí)。具體表現(xiàn)為：第一，基層黨校主要被定位于干部培訓(xùn)，科研和咨政服務(wù)功能被忽視、被忽略。第二，雖然在2015年全國(guó)黨校工作會(huì)議后，地方黨委和政府認(rèn)識(shí)到黨校智庫(kù)建設(shè)的地位和作用，但是地方黨委和政府仍沒有拿出實(shí)質(zhì)的措施來推動(dòng)黨校智庫(kù)建設(shè)，沒有上級(jí)黨委和政府的政策、資金支持，高水平的咨政就難以實(shí)現(xiàn)。第三，上級(jí)黨委和政府在進(jìn)行決策的過程中，更多的是依賴系統(tǒng)外的知名專家學(xué)者或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)，與本系統(tǒng)的黨校交流較少，更加弱化了黨校的智庫(kù)作用。第四，上級(jí)黨委和政府偶爾把一些課題或調(diào)研任務(wù)委托給黨校教師，但基本都是一些上級(jí)要求的規(guī)定課題，而且未與黨校形成長(zhǎng)期的、穩(wěn)定的協(xié)作機(jī)制，對(duì)于黨校發(fā)揮智庫(kù)作用意義不大。

2.黨校自身對(duì)智庫(kù)建設(shè)存在認(rèn)識(shí)問題

對(duì)黨校自身而言，近年來尤其是2015年全國(guó)黨校工作會(huì)議之后，中央黨校和各省級(jí)黨校借助于其人才和政策優(yōu)勢(shì)在智庫(kù)作用的發(fā)揮上成效顯著。但是基層黨校在智庫(kù)建設(shè)方面進(jìn)展不大，其自身也對(duì)智庫(kù)建設(shè)存在一些認(rèn)識(shí)問題，主要表現(xiàn)在：第一，由于評(píng)職稱時(shí)的課時(shí)和論文等的硬性要求，基層黨校教師還是把精力放在了教學(xué)和科研上，而對(duì)智庫(kù)建設(shè)態(tài)度消極。第二，基層黨校對(duì)智庫(kù)建設(shè)的定位很窄，認(rèn)為智庫(kù)建設(shè)就是給上級(jí)黨委和政府對(duì)某些問題提供一些簡(jiǎn)單的對(duì)策建議，這就造成智庫(kù)建設(shè)缺乏系統(tǒng)性。第三，由于基層黨校原來都是為上級(jí)黨委和政府提供干部培訓(xùn)的慣例，黨校自身對(duì)智庫(kù)建設(shè)、團(tuán)隊(duì)組建、深度調(diào)研等都重視不夠，造成黨校本身具有的調(diào)研先發(fā)優(yōu) 勢(shì)、思想理論優(yōu)勢(shì)、學(xué)員優(yōu)勢(shì)等白白浪費(fèi)，黨校自身對(duì)智庫(kù)建設(shè)缺乏前瞻性和可持續(xù)性。

（二）基層黨校智庫(kù)建設(shè)的優(yōu)勢(shì)沒有充分發(fā)揮

1.體制優(yōu)勢(shì)逐漸喪失。就體制而言，黨校智庫(kù)本屬于體制內(nèi)的智庫(kù)，應(yīng)該在智庫(kù)建設(shè)上有很多優(yōu)勢(shì)，比如報(bào)送渠道、制度政策、資金支持等。但是，從目前實(shí)際情況來看，黨校智庫(kù)體制內(nèi)的優(yōu)勢(shì)逐漸喪失：第一，現(xiàn)在很多信息和渠道都是公開的，基層黨校智庫(kù)在信息來源和報(bào)送渠道方面沒有比其他類型智庫(kù)多。第二，在高校、社科院智庫(kù)逐年崛起的大背景下，黨校智庫(kù)在政策和資金支持等方面的競(jìng)爭(zhēng)力逐漸落后于高校、社科院等類型的智庫(kù)。第三，由于體制機(jī)制僵化帶來的負(fù)面影響，基層黨校智庫(kù)受到的影響要明顯大于其他類型的智庫(kù)。

2.教科咨三位一體的優(yōu)勢(shì)沒有體現(xiàn)出來。教學(xué)科研咨詢是黨校的三大工作重點(diǎn)，三者之間應(yīng)該是互相聯(lián)系，相輔相成的。但是，在調(diào)研結(jié)果看來，多數(shù)基層黨校三者的發(fā)展存在很多問題：第一，三者發(fā)展不平衡。主要是咨政環(huán)節(jié)普遍弱于科研和教學(xué)，科研又明顯弱于教學(xué)。這就由于基層黨校一直以教學(xué)為主的慣例造成的結(jié)果。第二，咨政往往需要對(duì)某個(gè)領(lǐng)域或問題有持續(xù)深入的調(diào)查研究并有自己的見地，但是目前很多基層黨校沒有精力和能力對(duì)某一領(lǐng)域進(jìn)行持續(xù)深入的研究，很難形成有特色的、有影響的成果。第三，三者成果轉(zhuǎn)化不夠。主要表現(xiàn)在教學(xué)、科研成果不能及時(shí)轉(zhuǎn)化為咨政建議。基層黨校的教師以講課為主，課程很多都是宣傳貫徹，自己的感悟很少，較難轉(zhuǎn)化為科研和資政成果;另外，很多教師的科研成果是為了評(píng)職稱，成果含金量相對(duì)較低，也較難轉(zhuǎn)化為咨政建言。

（三）體制機(jī)制不通暢

1.激勵(lì)機(jī)制有待改善。目前大部分基層黨校尚未建立完善的針對(duì)智庫(kù)成果的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)于在智庫(kù)成果方面做出貢獻(xiàn)的人員很少進(jìn)行必要的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，或者沒有形成針對(duì)各級(jí)各類智庫(kù)成果的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。大多是對(duì)于出的成果進(jìn)行一事一議，缺乏規(guī)范性。由于沒有成果的獎(jiǎng)勵(lì)導(dǎo)向，造成很多人員對(duì)于此項(xiàng)工作缺乏動(dòng)力，在一定程度上影響了員工的積極性。

2.人才隊(duì)伍建設(shè)滯后。第一，基層黨校吸引和培養(yǎng)智庫(kù)人才的能力有限?；鶎狱h校往往平臺(tái)建設(shè)不夠完善，比如智庫(kù)建設(shè)的政策支持和保障機(jī)制不健全，現(xiàn)存的考評(píng)機(jī)制難以調(diào)動(dòng)優(yōu)秀人員的積極性等。第二，很多基層黨校職工結(jié)構(gòu)不合理，管理人員和工勤人員比例過大，很多單位甚至超過一半，從事教學(xué)科研咨詢的教師數(shù)量反而較少，另外，很多基層黨校的教師來自于中專學(xué)?；蛘咧行W(xué)，這其中有科研智庫(kù)能力的教師少之又少。第三，專業(yè)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)不合理。智庫(kù)建設(shè)需要智庫(kù)隊(duì)伍中的組成人員在研究方向、研究深度和廣度等方面的配合、協(xié)調(diào)與合作，發(fā)揮每個(gè)人的專長(zhǎng)，進(jìn)而才能研究互補(bǔ)，但是目前大部分基層黨校專業(yè)結(jié)構(gòu)過于單一，思政類教師比例很高，其他專業(yè)背景教師較少，很難形成研究合力;另外，基層黨校中存在年輕教師和臨近退休年齡的教師偏多的現(xiàn)象，缺少中年教師，這就造成研究能力的弱化。

3.成果上報(bào)渠道不通暢。高級(jí)別黨校一般都有專門的上報(bào)渠道，比如本校的專報(bào)，呈報(bào)上級(jí)部門的郵箱等等。但是對(duì)于基層黨校，大多沒有系統(tǒng)的上報(bào)渠道，區(qū)縣黨校一般可以直接上報(bào)上級(jí)黨委政府，但是對(duì)于企業(yè)黨校等基層黨校，苦于沒有通暢的上報(bào)渠道，即使有了成果也很難遞交上去，這就造成了研究人員對(duì)于此項(xiàng)工作的消級(jí)情緒。

（四）智庫(kù)建設(shè)沒有形成合力

黨校智庫(kù)建設(shè)合力尚未形成，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：第一，在橫向上，目前提供智庫(kù)服務(wù)的部門很多，比如地方研究室、各類研究院所、高校等，黨校智庫(kù)相對(duì)弱化，黨校和各部門相互之間溝通交流較少，很少有對(duì)于智庫(kù)工作的交流，這也就造成很難利用各自的優(yōu)勢(shì)開展智庫(kù)工作。第二，在縱向上，黨校系統(tǒng)內(nèi)部，即各級(jí)黨校之間的智庫(kù)建設(shè)沒有形成系統(tǒng)合力。中央黨校和省級(jí)黨校、副省級(jí)黨校資金和資源配套情況優(yōu)越，人才隊(duì)伍齊整，智庫(kù)建設(shè)相對(duì)較好，但是其對(duì)于基層黨校智庫(kù)建設(shè)的指導(dǎo)和合作較少，往往都是各自建設(shè)，缺乏交流與合作，基層黨校很難利用自有資源建設(shè)高質(zhì)量的智庫(kù)。

三、推進(jìn)基層黨校發(fā)揮智庫(kù)作用的路徑

基層黨校智庫(kù)建設(shè)目前正處于全面起步和迅速成長(zhǎng)期，在上升期必面臨諸多的發(fā)展難題，如何破解這些難題，逐步完善并提高智庫(kù)建設(shè)質(zhì)量是當(dāng)前面臨的巨大考驗(yàn)，這取決于我們能否有針對(duì)性地解決基層黨校智庫(kù)建設(shè)面臨的一系列問題，從而為基層黨校智庫(kù)發(fā)展掃清障礙。

（一）增強(qiáng)智庫(kù)意識(shí)

第一，基層黨校上級(jí)黨委和政府要轉(zhuǎn)變觀念，科學(xué)理性地看待黨校智庫(kù)建設(shè)。黨校作為黨委的一個(gè)重要部門，其智庫(kù)工作現(xiàn)在已經(jīng)成為發(fā)揮黨校思想庫(kù)作用的重要抓手，上級(jí)黨委也應(yīng)明確黨校智庫(kù)作用的重要性，應(yīng)該把黨校智庫(kù)建設(shè)提升到關(guān)系本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度。同時(shí)，對(duì)黨校智庫(kù)建設(shè)應(yīng)該給予相關(guān)的政策和資金支持，積極引導(dǎo)基層黨校發(fā)揮智庫(kù)作用，服務(wù)于上級(jí)黨委和政府，形成良性互動(dòng)的機(jī)制。第二，黨校自身應(yīng)進(jìn)一步解放思想，摒棄原有的“教學(xué)是一切”的舊觀念，樹立“教學(xué)是中心、科研是基礎(chǔ)、智庫(kù)是支撐”的新理念，應(yīng)注重均衡發(fā)展，形成三大業(yè)務(wù)良性互動(dòng)的格局，絕不可“瘸腿走路”。進(jìn)一步把建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)納入學(xué)校發(fā)展的總體規(guī)劃，把資金和政策向智庫(kù)建設(shè)方向進(jìn)行一定的傾斜，形成智庫(kù)建設(shè)新導(dǎo)向。

（二）創(chuàng)新體制機(jī)制

第一，上級(jí)黨委和政府須淡化基層黨校的行政色彩。黨校雖然是上級(jí)黨委的重要組成部分，但其有別于其他的直屬機(jī)關(guān)，是教學(xué)科研機(jī)構(gòu)，應(yīng)淡化黨校的行政色彩，發(fā)揮好黨校的教學(xué)科研智庫(kù)職能;第二，通過制度規(guī)范和引導(dǎo)等方式，推動(dòng)基層黨校充分利用好其教學(xué)科研、體制及學(xué)員的優(yōu)勢(shì)來建設(shè)好智庫(kù);第三，要出臺(tái)鼓勵(lì)智庫(kù)建設(shè)的激勵(lì)制度，鼓勵(lì)教研人員朝著出更多智庫(kù)成果的方向前進(jìn)，或者把智庫(kù)工作納入教師個(gè)人績(jī)效考核和職稱評(píng)定，從而提高教研人員投身智庫(kù)工作的積極性;第四，建立規(guī)范高效、公開透明的資金管理機(jī)制，探索和完善符合智庫(kù)運(yùn)行特點(diǎn)的經(jīng)費(fèi)管理制度，為黨校的智庫(kù)建設(shè)做好資金保障;第五，創(chuàng)造更多的培訓(xùn)、訪學(xué)、高端學(xué)術(shù)會(huì)議的機(jī)會(huì)，讓更多的教研人員走出校門，開闊眼界，提高教研人員的理論水平和參政議政能力。第六，打通智庫(kù)成果上報(bào)渠道，借住上級(jí)黨委或政府的力量逐步暢通上報(bào)渠道，并將渠道逐步規(guī)范化和常態(tài)化，讓成果“出的來就能走出去”。

（三）建設(shè)人才隊(duì)伍

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的實(shí)質(zhì)是人才驅(qū)動(dòng)?；鶎狱h校要充分發(fā)揮智庫(kù)作用，為上級(jí)黨委和政府提供高質(zhì)量的決策咨詢，人才同樣是關(guān)鍵。第一，須高度重視智庫(kù)人才隊(duì)伍建設(shè)?，F(xiàn)在很多基層黨校還存在相比軟件更重視硬件建設(shè)的問題，沒有意識(shí)到人才對(duì)于黨校發(fā)展的重要程度，應(yīng)立即改變觀念，重視人才隊(duì)伍建設(shè)。第二，打破舊的“論資排輩”的用人模式，大膽啟用和培養(yǎng)新人，用貢獻(xiàn)度重新評(píng)價(jià)人才，構(gòu)建一支年齡結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)背景全面、教科咨三位一體全面發(fā)展的師資隊(duì)伍。第三，改變“外來的和尚會(huì)念經(jīng)”的思維，隊(duì)伍建設(shè)不只是引進(jìn)人才，而應(yīng)該通過進(jìn)修、培訓(xùn)等方式大力培養(yǎng)本單位人才。第四，開出更好條件聘用社會(huì)優(yōu)秀人才，吸引更多專業(yè)化的優(yōu)質(zhì)人才加入團(tuán)隊(duì)，使人才“來得了，穩(wěn)得住”。第五，探索建立不同智庫(kù)間人才的流動(dòng)機(jī)制，讓黨政機(jī)關(guān)人員和黨校智庫(kù)人員可以實(shí)現(xiàn)雙向流動(dòng)，充分利用和發(fā)揮不同智庫(kù)人才的優(yōu)勢(shì)壯大智庫(kù)力量。

（四）促進(jìn)交流合作

我國(guó)黨校智庫(kù)建設(shè)尚處于初期階段，尤其是基層黨校，處于剛剛起步階段，要發(fā)揮好黨校的智庫(kù)作用，僅僅依靠各個(gè)黨校單打獨(dú)斗式的建設(shè)肯定不行，所以要促進(jìn)各級(jí)各類智庫(kù)間的交流合作，整合各級(jí)力量，才能將智庫(kù)的力量最大化。

第一，促進(jìn)黨校內(nèi)部交流合作，打破學(xué)科專業(yè)限制，推進(jìn)聯(lián)合研究、聯(lián)合調(diào)查，充分發(fā)揮各專業(yè)人員之所長(zhǎng);第二，在黨校系統(tǒng)內(nèi)，加強(qiáng)與上級(jí)黨校和各兄弟黨校之間的合作交流，中央黨校智庫(kù)目前已經(jīng)進(jìn)入國(guó)家一流智庫(kù)行列，很多省級(jí)黨校智庫(kù)也建設(shè)得比較完善，同為黨校系統(tǒng)成員，基層黨校應(yīng)該充分借鑒黨校系統(tǒng)中智庫(kù)建設(shè)比較先進(jìn)的單位。第三，加大與高校、社科院等其它智庫(kù)的聯(lián)系，合作開展調(diào)查研究，積極利用各方之所長(zhǎng)，出更加優(yōu)質(zhì)的智庫(kù)成果;第四，借助各類智庫(kù)會(huì)議、論壇等方式搭建合作交流平臺(tái)，促進(jìn)基層黨校智庫(kù)參與各級(jí)各類活動(dòng)，在活動(dòng)中走出去交流和合作，逐步構(gòu)建和完善開放兼容的對(duì)外交流合作平臺(tái)。第五，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”趨勢(shì)，運(yùn)用好互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和大數(shù)據(jù)資源，統(tǒng)籌各級(jí)各類相關(guān)智庫(kù)的專家、項(xiàng)目數(shù)據(jù)、成果等資源，實(shí)現(xiàn)資源信息共享。

基金項(xiàng)目：本文系天津交通集團(tuán)習(xí)近平中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心2019年度立項(xiàng)課題“新形勢(shì)下基層黨校發(fā)揮智庫(kù)作用的路徑研究”（課題編號(hào)：津交研[2019009]）結(jié)題成果。

（作者單位：中共天津市交通（集團(tuán)）有限公司委員會(huì)黨校）