李世欣

摘 要：在傳統(tǒng)的紀檢監(jiān)察制度中，紀檢監(jiān)察機構作為所在單位的一個部門存在，紀檢監(jiān)察人員的行政、組織、工資關系都隸屬于所在單位，紀檢監(jiān)察工作開展具有較大的局限性。在中央推進派駐紀檢改革的過程中，國有企業(yè)也進行了一系列試點工作，實現(xiàn)了對紀檢部門的垂直管理，本文就如何避免弊端，完善派駐紀檢組的制度開展討論。

關鍵詞：紀委;派駐紀檢組;派的權威

黨的紀律檢查機關是對黨組織和黨員遵守黨的紀律的情況進行監(jiān)督、檢查，對違犯黨的紀律的黨組織及其成員執(zhí)行紀律的職能機關。在第十八屆中央紀委向黨的十九大的工作報告中提出，要加強三轉，以創(chuàng)新精神推動紀檢監(jiān)察體制改革，完善黨和國家監(jiān)督體系，推動雙重領導體制具體化程序化制度化，推動派駐全覆蓋，擦亮監(jiān)督探頭。

一、傳統(tǒng)紀檢機構相關概念及存在問題分析

以國有企業(yè)為例，原紀檢監(jiān)察機構設置為本單位紀委，紀委受同級黨委及上級紀委領導。首先先同本級黨委保持一致，在業(yè)務上受上級紀委領導。然而，長期以來，企業(yè)內部紀委對同級黨委的監(jiān)督是個難點問題，由于體制機制，思想意識，慣性思維的作用，同級監(jiān)督往往不能真正發(fā)揮監(jiān)督作用，最終，流于形式。所謂：上級監(jiān)督太遠，同級監(jiān)督太軟，下級監(jiān)督太難。一直是紀委監(jiān)督體系中的薄弱環(huán)節(jié)，很多事情難以監(jiān)管，甚至存在盲區(qū)。

一是從思想認識上看，部分紀檢監(jiān)察干部在查辦案件過程中存在好老人現(xiàn)象，缺乏敢于碰硬的心態(tài)，對于同事、伙伴關系，則是幫忙掩護和息事寧人，在工作中，顧慮重重，缺乏職業(yè)精神。有的將責任推給黨委，認為主體責任履行不到位是黨委的事情，紀委也是受黨委領導，最終承擔責任的也是黨委。這種思想上的偏差，嚴重影響紀委職能的發(fā)揮。

二是從體制機制上，黨章中規(guī)定：“黨的地方各級紀律檢查委員會和基層紀律檢查委員會在同級黨的委員會和上級紀律檢查委員會雙重領導下工作”。我黨雖然對于紀委的工作頒布了一系列的紀檢監(jiān)察法規(guī)條例，但是在很多具體問題上，都是原則性的問題，具體指導意見不多，可操作的措施較少，對于被監(jiān)督者不愿接受監(jiān)督的行為，缺少有力的制約措施。而黨委和紀委又具有共同的利益關系，在上級對下級進行年終考核的時候，查辦案件作為減分項，將對整個單位收到影響，進而影響年終獎的評定。有時為了維護班子的利益和團結，發(fā)現(xiàn)問題往往不愿意揭露，認為如果不是上級查辦的案件，自己內部的問題往往自己消化。

三是從自身建設上看。紀檢干部的配備考核、任免和組織生活，經費開支都受制于黨委，自身信念往往受到影響，造成認識模糊，監(jiān)督意識不強。再加上本單位紀委工作的人員往往都是從別的專業(yè)調入，專業(yè)能力不足，因為紀委受黨委的管制，在大環(huán)境的影響下，很難在查辦案件上給予更多的學習機會。

二、派駐紀檢機構概念及可能存在問題

紀檢監(jiān)察派駐機構是指紀委監(jiān)察部門派出的，駐在黨和國家機關，監(jiān)督駐在單位黨委履行黨風廉政建設職責的常設機構。

2002年底，中央曾在部分城市試點紀檢監(jiān)察派駐機構管理體制改革，2004年中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)文作出部署，地方開始逐步實施，紀檢監(jiān)察體制改革正式開始于2014年，十九大以來，紀檢派駐體制逐步深入，但是根據(jù)不同層級和單位的情況，具體方式方法尚在探索中。派駐紀檢機構在國企開始實行試點，也可能存在若干問題。

一是受駐在單位黨委領導，有效監(jiān)督難以實施。如同紀委的存在一樣，黨章都賦予了紀委派駐機構對駐在單位黨委依法履行監(jiān)督的職能，但同時又規(guī)定，為了便于派駐機構履行職責，派駐紀檢組組長繼續(xù)單位駐在部門黨組成員，并參加駐在單位有關行政領導會議，但不參與駐在單位業(yè)務分工。企業(yè)在試點改革過程中，將原先紀委變成了派駐機構，實際是同一套人員，紀委書記變成了派駐紀檢組組長，仍是駐在單位的黨委委員，分管部分業(yè)務，這就造成了和紀委書記一樣的問題，當一個派駐組組長綜合監(jiān)督若干家單位時，在其他單位情況會稍好。

二是主體責任和監(jiān)督責任邊界模糊。中央明文規(guī)定，黨委負責主體責任，紀檢部門負有監(jiān)督責任，但是在很多單位，對于兩個責任的認識仍然模糊，認為只要是有關紀檢的事務，均為派駐紀檢組負責，主體責任認識不清，造成工作的推諉滯后。

三是統(tǒng)一管理體制尚未理順。在派駐紀檢體制探索方面，雖然做了很多有益嘗試，可是企業(yè)集團派駐在二級單位的情況都有所不同，在制定管理體制方面尚無統(tǒng)一標準，很多工作需要各派駐組根據(jù)自身情況和環(huán)境制定相適應的措施，進而開展下一步工作。

三、派駐紀檢機構如何發(fā)揮“派”的權威和“駐”的優(yōu)勢

一是理順體制機制。根據(jù)派駐機構的運行情況找出規(guī)律，制定適合的體制機制，處理好和派駐機構、和駐在單位之間的關系。在機構上，派駐紀檢組的人員應歸屬于派出機構負責，除了組織關系可以與駐在單位一體，在經費使用上，薪酬發(fā)放、人員升遷流動、職稱評定上均由派出機構統(tǒng)一負責。制定工作安排意見，建立工作聯(lián)系和信息通報、領導人員選拔任用監(jiān)督以及列席重要會議等配套制度體系。

二是明確工作界面。派出機構和派駐紀檢組應該是領導和被領導的關系，在業(yè)務上，派駐紀檢組向派出機構請示匯報，協(xié)助派出機構履行相關監(jiān)督職責，積極發(fā)揮探頭作用，立場堅定，對駐在單位發(fā)生的違規(guī)違紀問題，和派出機構一同堅決查辦到底，絕不姑息。

派駐紀檢組和駐在單位黨委應是監(jiān)督與被監(jiān)督的關系，同時要在黨組的領導和支持下開展工作，要樹立正確的意識，同時要融入駐在單位，在日常監(jiān)督方面同駐在單位同心同力，聯(lián)合巡視巡察、審計等部門開展大監(jiān)督工作，共同維護駐在單位良好的政治生態(tài)，在工作方式方法上要擺正姿態(tài)，立場堅定，也不能盛氣凌人。

派駐紀檢組和駐在單位下級單位紀委的關系。下級單位紀委是黨委內設的機構，派駐紀檢組要對下級單位的紀委指導、定期聽取匯報并進行考核，大力發(fā)展駐在單位的紀檢監(jiān)察力量，形成工作合力。

三是加強自身建設。培養(yǎng)忠誠、干凈擔當?shù)募o檢監(jiān)察隊伍，堅定理想信仰，確保政治過硬。持之以恒地加強政治理論學習，增強黨性修養(yǎng)，堅定理想信念。勇于探索實踐，確保本領高強。堅持參加各類培訓、學習交流、調訓外訓等多種方式加強理論和業(yè)務學習，組內定期開展內部培訓和集體討論。制定人才庫制度借助駐在單位青年骨干力量，培養(yǎng)執(zhí)紀審查能力。聚焦主責主業(yè)，確保履職到位。規(guī)范辦案程序，形成完善的執(zhí)紀審查制度體系。敢擔當善作為，確保作風優(yōu)良。面對較為嚴峻的形勢，敢于面對矛盾，敢于堅持原則，敢于有案必查，敢于挖深挖透，真正做到有線索必核、有問題必究、有責任必問、有貪腐必懲，嚴格執(zhí)紀審查安全工作規(guī)則，依紀依規(guī)開展監(jiān)督執(zhí)紀。強化自我監(jiān)督，堅決防止“燈下黑”，自覺接受組織監(jiān)督，自覺接受群眾監(jiān)督，不斷提高拒腐防變能力。

（作者單位：中石油勘探開發(fā)研究院）