紀(jì)國濤

[內(nèi)容提要]深度融入“一帶一路”促進沈陽更高水平對外開放，需要突破東北亞區(qū)域發(fā)展的單項思維禁錮和地緣空間框架。對此，本文提出在“一帶一路”戰(zhàn)略視野中拓展沈陽“四個中心”的戰(zhàn)略定位，在主動融入“一帶一路”建設(shè)中探索沈陽發(fā)展戰(zhàn)略實施路徑。

[關(guān)鍵詞] “一帶一路” 沈陽 發(fā)展戰(zhàn)略

沈陽“四個中心”戰(zhàn)略的提出為沈陽加快向具有東北亞區(qū)域影響力的核心城市演化，并以“四個中心”建設(shè)充實和引領(lǐng)區(qū)域城市變革提供了時代機遇。但局限于東北亞區(qū)域的戰(zhàn)略定位將制約沈陽在帶路建設(shè)中深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈的能力構(gòu)建。全方位對外開放需要沈陽構(gòu)筑起立足東北亞、面向“一帶一路”、能錨定全球的開放型經(jīng)濟發(fā)展體系。目前，沈陽的多邊貿(mào)易發(fā)展和經(jīng)濟連接已超越了基于地緣關(guān)聯(lián)的東北亞區(qū)域范疇，并在深度融入帶路建設(shè)中促進了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。因此，擺脫東北亞區(qū)域發(fā)展局限，將沈陽“四個中心”的東北亞區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略拓展為帶路視角下的國際化中心城市、科技創(chuàng)新中心、先進裝備智能制造中心和國際化物流樞紐中心四個發(fā)展戰(zhàn)略定位。將帶路國際化物流樞紐中心替換東北亞高品質(zhì)公共服務(wù)中心的原因在于：一是2017年沈陽港集團建構(gòu)了海陸空“三位一體”的國際貿(mào)易物流平臺，沈陽一漢堡中歐班列納入國家規(guī)劃，“營滿歐”等班列實現(xiàn)了常態(tài)化運營，沈陽面向歐美和帶路沿線國家的物流樞紐能力已經(jīng)形成。二是沈陽和東北亞的物流從2016年的16.63%下降到2017年15.6%，與帶路國家物流從2016年1.81%上升至2017年3.3%，而與德美國家物流持續(xù)保持在34%以上，沈陽與歐美以及帶路之間的國際物流逐漸走強而與東北亞則呈弱化趨勢。三是沈陽作為國家中心城市本身也需要具備高品質(zhì)公共服務(wù)中心的能力。

一、“一帶一路”背景下沈陽國際化科技創(chuàng)新中心戰(zhàn)略實施路徑

帶路視域下促進沈陽國際化科技創(chuàng)新中心戰(zhàn)略實施，一是要整合與利用國際創(chuàng)新資源主動建構(gòu)國際科創(chuàng)空間，融入國際協(xié)同的科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。爭取國家支持在沈陽設(shè)立面向帶路建設(shè)的國家級科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化孵化基地，承接和孵化帶路沿線國家高端科技項目，促進重大科技成果在沈陽實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。同時，以沈陽白貿(mào)區(qū)、沈大自主創(chuàng)新示范區(qū)等園區(qū)平臺吸引集聚帶路沿線國家頂尖人才，既為沈陽高端技術(shù)發(fā)展提供智力支持，又加強帶路沿線國家高端技術(shù)協(xié)同互動，打造沈陽高水平的國際研發(fā)機構(gòu)。二是國際化科創(chuàng)中心需要擁有體現(xiàn)創(chuàng)新成長性的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及體現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)的創(chuàng)新能力?；谏蜿栁磥砩a(chǎn)、未來交通、未來健康、未來信息技術(shù)以及未來材料等未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，圍繞新出臺的《外商投資法》抓緊出臺制定沈陽高質(zhì)量國際資本引入策略與措施，通過國際化高級資本集聚推動沈陽創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)快速成長，同時對標(biāo)上海外國人才港的制度創(chuàng)新建構(gòu)沈陽與帶路沿線國家科技活動交流的常態(tài)化機制，促進沈陽發(fā)展成為創(chuàng)新思想的策源地。三是國際化科技創(chuàng)新中心需要擁有一批具有國際影響力的龍頭企業(yè)與眾多中小創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)與國際研發(fā)體系協(xié)同聯(lián)動，實現(xiàn)創(chuàng)新資源的國際化配置和價值轉(zhuǎn)換。在加快推進沈陽新能源汽車產(chǎn)業(yè)千億元產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中培育具有國際影響力的龍頭汽車企業(yè)與中小型瞪羚企業(yè);積極主動助推與扶持跨境電商等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)以及信息技術(shù)企業(yè)發(fā)展，培育生成引領(lǐng)性強、具有顛覆性創(chuàng)新的獨角獸企業(yè)。

二、“一帶一路”背景下沈陽國際化中心城市戰(zhàn)略發(fā)展路徑

沈陽國際化中心城市發(fā)展戰(zhàn)略實施要以“一帶一路”國家戰(zhàn)略為引領(lǐng)，拓展沈陽對外開放的深度和廣度，提高國際競爭新優(yōu)勢。一是推動制度型開放與創(chuàng)新，促進沈陽自貿(mào)區(qū)向自由貿(mào)易港演化，在更廣領(lǐng)域內(nèi)擴大外資市場準(zhǔn)人，打造外資集聚沈陽的新高地。二是依托沈陽戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、先進裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及未來產(chǎn)業(yè)布局，遴選對外開放升級的戰(zhàn)略重點，制定產(chǎn)業(yè)帶路國際化發(fā)展路線圖，打造開放的服務(wù)型新經(jīng)濟體系。三是發(fā)揮帶路沿線重要節(jié)點城市、經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及海外倉等平臺支撐功能，搭建沈陽融入帶路建設(shè)的戰(zhàn)略空間體系，打造各種經(jīng)濟和非經(jīng)濟要素的自由流動空間。四是加強沈陽與沿線國家之間的文化互鑒，加速推進沈陽與帶路沿線國家高等教育之間的交流合作，深化沈陽高等教育的國際化進程。目前，我國高等教育對外交流合作日益呈現(xiàn)出明顯的多樣化特征，帶路建設(shè)也為沿線各國高等教育開放、交流與融合提供了現(xiàn)實發(fā)展機遇。一方面，依托沈陽帶路高校聯(lián)盟搭建以沈陽為樞紐的高等教育國際合作平臺通過開展國際會議、學(xué)術(shù)交流和留學(xué)生教育等靈活多樣形式加速帶路國家高?？蒲腥藛T、教師與學(xué)生之間互動交流;另一方面，加大引進全球優(yōu)質(zhì)高等教育資源力度，推進國內(nèi)外著名高校在沈陽獨立辦學(xué)或聯(lián)合辦學(xué)，打造沈陽高等教育國際名城。

三、“一帶一路”背景下沈陽先進裝備智能制造中心戰(zhàn)略發(fā)展路徑

“一帶一路”給沈陽先進裝備制造業(yè)全球發(fā)展拓展了發(fā)展空間，然而深度融入帶路需要堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、平臺體系、創(chuàng)新體系等全方位的協(xié)同。尖端技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和高附加值的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成沈陽先進裝備制造中心戰(zhàn)略發(fā)展的支撐，因此要以沈陽“未來產(chǎn)業(yè)”發(fā)展之路協(xié)同布局帶路建設(shè)，形成沈陽未來產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)智能制造的引領(lǐng)機制;要以“智能裝備”之路協(xié)同帶路國際產(chǎn)能合作，在國內(nèi)高端市場培育上形成新優(yōu)勢、在國際市場開拓上形成新格局。依托帶路現(xiàn)有雙邊多邊合作機制，建構(gòu)不同裝備制造平臺體系，拓展與帶路沿線國家以及其他國家對接深度與廣度。帶路裝備制造業(yè)國際信息平臺有助于企業(yè)即時了解全球消費者的需求變化，帶路裝備制造國際技術(shù)交流平臺不僅有助于技術(shù)發(fā)展動態(tài)，也有助于增強產(chǎn)品的國際認知度等，如遼寧組織的中德制造業(yè)合作論壇就顯著提升了沈陽智能制造的國際品牌效應(yīng)。依托沈陽白貿(mào)區(qū)、沈大自主創(chuàng)新示范區(qū)以及高端產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)同構(gòu)建達到國際化先進水平的一流先進裝備制造技術(shù)創(chuàng)新平臺，打造具有國際一流科研創(chuàng)新能力的科技人才團隊，把沈陽建成為帶路國際化先進裝備制造人才集聚中心。最后，先進裝備智能制造中心城市發(fā)展需要構(gòu)建知識鏈流通、氛圍活躍的創(chuàng)新環(huán)境，鍛造遼寧三個白貿(mào)區(qū)空間協(xié)同的國際創(chuàng)新港，鍛造沈陽白貿(mào)區(qū)以及其他產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新輻射中心，推動要素整合能力強和產(chǎn)業(yè)帶動能力強龍頭企業(yè)進行國際并購提高技術(shù)創(chuàng)新能力。

四、“一帶一路”背景下沈陽國際化物流樞紐中心戰(zhàn)略實施路徑

帶路背景下沈陽國際化物流樞紐中心戰(zhàn)略實施要在樞紐網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上，整合物流資源，形成物流要素的集聚與輻射功能;在組織網(wǎng)路建設(shè)上，充分發(fā)揮沈陽國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)優(yōu)勢，推進沈陽跨境電商平臺建設(shè)，形成數(shù)字樞紐和空中樞紐，加強沈陽海外倉的建設(shè)和布局，推進跨境電商平臺快速發(fā)展;在物流樞紐建設(shè)上，依托沈陽白貿(mào)區(qū)“七區(qū)五業(yè)”布局吸引能夠提供不同業(yè)態(tài)的高端龍頭物流企業(yè)進駐，提高國際物流的效率化和便利化，推動沈陽商貿(mào)物流發(fā)展，提升集聚與中轉(zhuǎn)貨物資源的能力，不斷增加A級物流企業(yè)數(shù)量，培育龍頭物流企業(yè);在國際樞紐建設(shè)上，促進沈陽與帶路沿線國家物流節(jié)點之間的互動融合，特別是與中蒙俄物流通道上關(guān)鍵節(jié)點形成協(xié)同互動的物流網(wǎng)絡(luò)，搭建沿線區(qū)域的共同物流運作平臺，提高物流服務(wù)效能。國際化物流樞紐中心需要高效的物流體系、發(fā)達的商貿(mào)市場、先進的制造基礎(chǔ)、優(yōu)質(zhì)的商業(yè)服務(wù)和深厚的文化積淀的支撐與保障。帶路背景下沈陽國際化物流樞紐城市建設(shè)不僅是要成為全球性資源要素集聚、中轉(zhuǎn)與配置中心，更要服務(wù)于沈陽科創(chuàng)中心、國際化中心城市以及先進裝備制造中心的發(fā)展。