亢奕嘉

摘要：隨著社會的發(fā)展進步，食品種類的日益豐富，人們對食品的要求已從吃飽變?yōu)槌缘冒残某缘梅判模刈o舌尖上的安全成為大家關(guān)注的焦點。但是食品安全的問題依舊頻頻發(fā)生，如“染色饅頭”、“三聚氰胺”、等一系列食品安全問題的發(fā)生，使我們必須重視完善我國的食品安全的有關(guān)法律、法規(guī)。目前我國關(guān)于食品安全犯罪的刑法立法還存在著體系不完善、刑罰設(shè)置不完善等問題，針對我國立法的不足之處應(yīng)增強刑法與行政法的協(xié)調(diào)性，在刑罰體系完善罰金刑以及增設(shè)資格刑。

關(guān)鍵詞：風(fēng)險社會;食品安全犯罪;刑法規(guī)制

1 風(fēng)險視角下的食品安全犯罪

隨著社會的發(fā)展和進步，人們面對的風(fēng)險也越來越多，包括自然帶來的風(fēng)險也包括人類自身帶來的風(fēng)險，風(fēng)險刑法由此而生，風(fēng)險刑法的優(yōu)勢表現(xiàn)為以下兩點：第一，實現(xiàn)法益保護的抽象化，風(fēng)險刑法無需結(jié)合危害結(jié)果來進行判斷，如果行為本身具有風(fēng)險性，就可以予以打擊。第二，實現(xiàn)法益保護的早起化。風(fēng)險社會的突出特點是風(fēng)險具有高度的不確定性，對于出現(xiàn)危害結(jié)果時才啟動刑法已經(jīng)不能實現(xiàn)對社會的保護了，風(fēng)險刑法并不要求危害結(jié)果出現(xiàn)才啟動刑法，對于實施了足以導(dǎo)致危害結(jié)果發(fā)生的危險行為，能夠及時的制止。

風(fēng)險刑法對食品安全的要求，是指在整個生產(chǎn)食品的過程中，不能實施可能對人體生命健康造成重大危險的行為，一旦在生產(chǎn)過程中存在這種對人體生命健康的風(fēng)險，就需要擔(dān)刑事責(zé)任。食品安全犯罪的“風(fēng)險”，并不取決于是否有特定的危險結(jié)果產(chǎn)生，比如我國刑法關(guān)于生產(chǎn)、銷售假藥罪所描述的具體危險，而是一種可能對他人法益造成潛在危險的風(fēng)險，無需結(jié)合危害結(jié)果判斷，行為人應(yīng)對這種行為本身的風(fēng)險承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。

2 我國食品安全犯罪刑法規(guī)制中的問題

2.1 刑法體系不協(xié)調(diào)

我國《刑法》和《食品安全法》對于食品安全犯罪的規(guī)定，構(gòu)成了我國關(guān)于食品安全犯罪的法律體系，保持兩者在規(guī)制食品安全犯罪上的一致性，能夠避免出現(xiàn)適用法律混亂的情形。然而就我國目前的法律體系來看，從兩者的之間還存在著主體、對象規(guī)定等方面的不協(xié)調(diào)。

關(guān)于食品安全犯罪主體方面的規(guī)定，根據(jù)我國《刑法》關(guān)于食品安全犯罪的規(guī)定可知，刑法對其的打擊范圍僅限于生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)以及監(jiān)管環(huán)節(jié)，而對運輸、貯藏等環(huán)節(jié)并未規(guī)定。而反觀《食品安全法》關(guān)于違法主體的規(guī)定，其涵蓋面明顯大于刑法分則的規(guī)定，它包括了從食品原料的初級生產(chǎn)到最后成品銷售過程中整個流程中涉及的相關(guān)人員，種植者、運輸者和貯藏者都在其涵蓋范圍內(nèi)，這樣就容易造成對于食品原料的生產(chǎn)者、貯存者和運輸者等涉嫌違法犯罪的行為人無明確法律依據(jù)追究其刑事責(zé)任，造成司法適用上的混亂。我國《刑法》規(guī)定的食品安全犯罪的對象較為單一，從《刑法》第 143、144 條的規(guī)定來看，對于食品安全犯罪的犯罪對象僅限于食品，并且此處的食品并未有相關(guān)司法解釋對其進行擴大解釋，而《食品安全法》第二條規(guī)定的食品添加劑、食品的包裝材料、消毒劑、洗滌劑以及與食品相關(guān)的產(chǎn)品，則無法按照《刑法》第143、144條的規(guī)定來定罪處罰，僅能對其實施行政處罰，這樣無疑割裂了兩者之間的聯(lián)系。

從理論上來說，刑法具有二次違法性，即某種觸犯刑法的行為首先一定經(jīng)過了相關(guān)行政處罰的評價，進而因為社會危害性較大，從而進入刑法的評價視野，這也是刑法作為社會最后一道防線的應(yīng)有之義。對于食品安全犯罪來說，刑法必須發(fā)揮堅強后盾的作用，尤其是在風(fēng)險社會中，我國刑法必須有所作為，我國刑法行當(dāng)做到與《食品安全法》的有效統(tǒng)一。

2.2 刑罰設(shè)置不完善

從我國危害食品安全犯罪所屬的章節(jié)，可知其性質(zhì)是屬于經(jīng)濟犯罪犯罪范疇，基于經(jīng)濟犯罪大都具有貪利性目的，我國刑法對食品安全犯罪中不僅設(shè)置自由刑，而且設(shè)置了相應(yīng)的財產(chǎn)刑，采取“并處罰金”的方式，但是，在罰金刑使用過程中還存在著罰金刑數(shù)額不夠明確、標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一的問題。這種不確定的規(guī)定不僅不能為司法實踐提供指引作用，反而容易造成適用上的混亂。

我國對于食品的生產(chǎn)者、銷售者都實行相應(yīng)的市場準(zhǔn)入制度，即必須經(jīng)過法定程序取得相應(yīng)的職業(yè)資格才能進行相應(yīng)的食品活動。作為食品安全犯罪的主體，必會利用其職業(yè)資格作為犯罪的根本，我國現(xiàn)行的刑罰體系中規(guī)定的資格刑僅僅是指限于剝奪政治權(quán)利這一項，沒有明確的規(guī)定職業(yè)資格刑就意味著，行為人即使被判處資格刑被剝奪了政治權(quán)利，但并未剝奪其進入食品行業(yè)的權(quán)利，其仍然有可能從事食品犯罪活動，這樣不利于對食品安全犯罪的遏制。

3 我國食品安全刑法規(guī)制的完善

3.1 協(xié)調(diào)食品安全犯罪的刑法體系

在我國，《刑法》和《食品安全法》對食品安全犯罪的規(guī)制，構(gòu)成了我國規(guī)制食品安全犯罪的法律體系，要想更進一步加強對食品安全犯罪的規(guī)制，必須要保持兩者在規(guī)制食品安全犯罪上的一致性，增強兩者之間的協(xié)調(diào)性。首先，應(yīng)擴大刑法中關(guān)于食品安全犯罪的主體范圍，我國刑法分則僅僅對食品在生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)的參與者進行規(guī)制，如果要保持與《食品安全法》的協(xié)調(diào)，加大對食品安全犯罪的打擊力度，必須將其他犯罪主體囊入其中，將犯罪主體擴大至加工者、運輸者、儲存者。其次，擴大刑法關(guān)于食品安全犯罪的規(guī)制對象，隨著社會的發(fā)展，“食物”的含義已不能僅僅局限于傳統(tǒng)意義上的食品，同時還包括食品添加劑以及食品相關(guān)產(chǎn)品，為保持《刑法》與《食品安全法》的一致性，刑法也要將食品添加劑以及食品相關(guān)產(chǎn)品納入保護的范圍。

3.2 完善財產(chǎn)刑適用標(biāo)準(zhǔn)

我國危害食品安全犯罪雖幾經(jīng)修改，但在刑法分則體系所屬章節(jié)一直未發(fā)生變動，這在性質(zhì)上表明危害食品安全犯罪仍屬于經(jīng)濟犯罪范疇。對危害食品安全犯罪的罰金刑可以作以下修改：一方面是明確罰金刑的數(shù)額。明確其最低罰金限額，同時也要兼顧與《食品安全法》中關(guān)于行政罰款的設(shè)置相協(xié)調(diào)，其最低限額可與《食品安全法》中規(guī)定的數(shù)額相一致，關(guān)于最高限額可以根據(jù)案件不同而自由裁量但不能超過一個限度;另一方面是關(guān)于不同的犯罪主體設(shè)置不同的罰金刑，對于從事食品行業(yè)的單位其規(guī)模往往比個人的規(guī)模大，在食品安全犯罪中，其對公共的飲食健康安全帶來的惡劣影響更大，若對兩者實行相同的罰金刑有失公平也不能達到有效預(yù)防的目標(biāo)。因此，對于單位犯罪的罰金額要明顯有梯度的高于自然人犯罪的罰金額。

3.3 引入職業(yè)資格刑

刑罰是一種事后制裁，它的功能主要是指個別預(yù)防功能和一般預(yù)防功能。資格刑是附加刑的一種，它通過剝奪犯罪人法律上賦予公民享有的一定權(quán)利為內(nèi)容，作為刑罰體系中不可或缺的一部分，有著久遠(yuǎn)的立法淵源。針對危害食品安全犯罪我國可以針對個人和單位設(shè)定不同的資格刑：針對自然人，資格刑可以根據(jù)其犯罪情況設(shè)置為剝奪或限制一定年限甚至終身從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動。而對于單位而言，對其職業(yè)資格刑的設(shè)置不能僅僅限于禁止其在一定時間內(nèi)從事食品生產(chǎn)，還應(yīng)包括對其榮譽稱號剝奪的附加資格刑，單位的榮譽稱號往往與商業(yè)利益掛鉤，榮譽稱號的剝奪意味著商業(yè)利益受損，使之得不償失，無利可圖，從而達到其預(yù)防再犯的刑罰效果。

食品安全問題關(guān)乎民生，一旦發(fā)生嚴(yán)重的食品安全問題，就會對整個社會造成無法估量的傷害。所以，我國積極出臺相關(guān)法律法規(guī)予以規(guī)制，《食品安全法》是關(guān)于食品安全方面覆蓋面最廣，懲罰力度最大的法律，《刑法》對于食品安全犯罪也有規(guī)定，但是其對食品安全犯罪的規(guī)制還不夠完善，健全食品安全犯罪的刑法體系是一個系統(tǒng)性的問題，應(yīng)加強行政法規(guī)與刑法的有機統(tǒng)一。在本文中，通過分析我國食品安全犯罪在刑法規(guī)制方面的問題，提出相關(guān)完善意見，以便能用更科學(xué)、更有效的法律法規(guī)，來減少甚至避免食品安全犯罪的發(fā)生。

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（作者單位：中央民族大學(xué)）