吳興明

【摘要】作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源保護(hù)的重要策略之一，國土綜合整治對我國經(jīng)濟(jì)文明發(fā)展具有重要的意義。當(dāng)前國土綜合整治項目中存在較多的問題，本文對其中存在的主要問題以及可以采取的對應(yīng)措施做出了說明，這對國土綜合整治的發(fā)展具有重要的意義。

【關(guān)鍵詞】國土綜合整治? 問題? 措施

國土綜合整治是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一。通俗地說，國土綜合整治指的是對某一范圍內(nèi)的資源進(jìn)行規(guī)劃、開發(fā)、保護(hù)的過程。其中，資源包括土地、礦物等有價值的資源。國土綜合整治是較為復(fù)雜的，這一過程中可能存在較多問題，以下對問題及對策做出說明。

一、國土綜合整治意義及現(xiàn)狀

國土綜合整治對一個人國家的發(fā)展是具有至關(guān)重要的意義的。例如：一些如荷蘭、德國、法國的發(fā)達(dá)國家，其在國土綜合整治上的研究是非常之多的，其國土綜合整治歷史均在百年以上。在時代的發(fā)展下，人類文明的進(jìn)程大大加快。很多高度發(fā)展的國家都出現(xiàn)了鄉(xiāng)村衰落、生態(tài)破壞、環(huán)境污染等問題。這些問題對一個國家的經(jīng)濟(jì)持續(xù)可發(fā)展是有很大的影響的。產(chǎn)生這些問題的主要原因是：國家沒能夠規(guī)劃好生態(tài)資源、沒有對生態(tài)資源進(jìn)行最佳利用。國土綜合整治是對資源的規(guī)劃、開發(fā)、保護(hù)等一系列綜合過程，其在很大的程度上能夠減少以上問題。事實上，國土綜合整治對某些方面已經(jīng)發(fā)揮了其應(yīng)有的功效。國土綜合整治對一個國家的平衡發(fā)展與推進(jìn)是具有重要的意義的，其在改善國家地區(qū)經(jīng)濟(jì)的同時也保護(hù)了生態(tài)資源環(huán)境。

在改革開放之后，我國在很多地方都有極大的進(jìn)步。這種進(jìn)步就體現(xiàn)在國土綜合整治上。在1998年，我國成立了國土資源部，這標(biāo)志這我國國土綜合整治發(fā)展的開端。成立國土綜合整治部后，國家展開了很多活動，包括：國土資源全面調(diào)查、可利用土地資源調(diào)查。這些資源調(diào)查為后續(xù)國土綜合整治項目的展開奠定了基礎(chǔ)。我國在國土綜合整治摸索的時間較短，相關(guān)經(jīng)驗是不足夠的。除此之外，整個社會與理念都是在不斷進(jìn)步的，這說明國土綜合整治也需要不斷地進(jìn)步。為此，在國土綜合整治的發(fā)展上，相關(guān)部門以及研究者需要繼續(xù)投入自己的力量，為促進(jìn)國家資源的合理規(guī)劃、自然環(huán)境的友好發(fā)展貢獻(xiàn)出自己的力量。

二、國土綜合整治項目中存在的問題

在上文中，筆者提及：國土綜合整治還是存在很大的可進(jìn)步的空間的。目前，國土綜合整治項目中存在一些急需要解決的問題。以下對國土綜合整治項目中存在的主要問題做出說明：

（一）缺乏整體規(guī)劃

國土綜合整治是一個相對較為復(fù)雜的項目，其中涉及了區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、生態(tài)以及生活等方面的內(nèi)容。這些內(nèi)容在有的時候是互相影響的，因此進(jìn)行統(tǒng)一的整體規(guī)劃是非常重要的。在展開國土綜合整治項目時，相關(guān)人員可能需要從不同地方、不同部門調(diào)查數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、開展工作、進(jìn)行工作的交接。但是實際情況是，不同地方、不同部門的工作交接可能是相當(dāng)復(fù)雜的，這導(dǎo)致了工作項目浪費(fèi)時間多、處理周期長、事件處理冗余等問題。這不僅影響了國土綜合整治的處理效率，還增加了人力以及物力的支出。而為了節(jié)省時間，有的工作項目可能會減少自己和其他部門的交接，但是這導(dǎo)致了工作質(zhì)量低下的問題，并不能讓國土綜合整治發(fā)揮其最大的作用。

（二）缺乏科學(xué)指導(dǎo)體系

在進(jìn)行國土綜合整治時，科學(xué)的規(guī)劃對最終的實現(xiàn)效果有極大的影響。由于國土綜合整治的復(fù)雜，涉及到實際問題之多，其是相對缺乏科學(xué)指導(dǎo)的。這就表現(xiàn)在：缺乏人才、經(jīng)濟(jì)效益低、管理機(jī)制不夠完善、方案不能迎合需求等等。而缺乏科學(xué)指導(dǎo)體系，相關(guān)人員不僅在處理問題上需要花費(fèi)較多的時間，其處理問題的過程有可能也是相對混亂的。例如：缺乏人才，在進(jìn)行農(nóng)村建設(shè)發(fā)展時，相關(guān)部門提出的發(fā)展策略極有可能是不實用的，這就影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的步伐。方案不能迎合需求，一些政府項目在調(diào)用當(dāng)?shù)鼐用裢恋鼗蛘咂渌Y源時可能無法達(dá)到居民的心理預(yù)期，這不僅阻礙了項目的順利推動，其還影響了政府部門在民眾心中的形象，對和諧社會的發(fā)展是非常不利的。

三、解決措施

針對國土綜合整治項目中存在的問題，現(xiàn)提出如下策略：

（一）培養(yǎng)人才

可以看出：進(jìn)行國土綜合整治需要考慮的事情是非常之多的，這就需要專業(yè)的人才。為此，國家可以加大國土綜合整治的培養(yǎng)力度。這就包括：加強(qiáng)社會對國土綜合整治的了解、在國土綜合整治的相關(guān)教育上投入更多的資源、對國家資源部、林業(yè)局等相關(guān)部門的相關(guān)人才進(jìn)行培養(yǎng)、加強(qiáng)國土綜合整治的相關(guān)研究、對相關(guān)人才普及最新的研究成果、規(guī)劃設(shè)計國土綜合整治體系、規(guī)范化相關(guān)部門的業(yè)務(wù)操作流程等等。

（二）完善相關(guān)制度

國土綜合整治項目需要建立一個完善的制度，以下對制度需要重點(diǎn)完善的部分做出說明：人員的安排與劃分。讓每一個人員工都能夠清楚地意識到自己的工作并使其參與到工作中是制度規(guī)劃建設(shè)人員需要考慮的事情。為此，我們需要對人員的單位進(jìn)行分級，細(xì)化人員需要處理的事情以及需要承擔(dān)的責(zé)任。例如：可以按照市、區(qū)、鎮(zhèn)、村進(jìn)行人員的劃分，委派一些管理人員作為直接負(fù)責(zé)人。權(quán)利越大，責(zé)任越大，需要讓直接管理人員意識到自己的責(zé)任。同時，還可以安排指導(dǎo)人員對國土綜合整治項目進(jìn)行指導(dǎo)，以此來保障項目的順利實施。另外，對一些特殊的項目，可以委派實時監(jiān)督人員，以此來保證項目合法、合規(guī)地展開。

合理分配資金。資金的分配影響了國土綜合整治的展開效果。在開始國土綜合整治項目之前，相關(guān)人員需要對最終的展開情況做出預(yù)估，這種預(yù)估需要建立一定的科學(xué)依據(jù)上，保證資金規(guī)劃的效果。完善監(jiān)督機(jī)制。國土綜合整治項目中有很多涉及到不同人員利益的地方。這些地方容易滋生一些貪污腐敗、敗壞政務(wù)的事情。對此，監(jiān)督機(jī)制的完善是非常有必要的。相關(guān)部門需要對整個項目的關(guān)鍵環(huán)節(jié)做出分析，找出其中可能滋生貪污腐敗的地方，對這些地方加以規(guī)范能夠更好地保障國土綜合整治項目的進(jìn)行。

四、總結(jié)

為了進(jìn)一步促進(jìn)我國國土綜合整治的發(fā)展，相關(guān)研究人員、政府職能部門需要認(rèn)識到自己身上的職責(zé)，進(jìn)一步分析國土綜合整治中存在的問題并針對問題給出解決方案。本文提出了國土綜合整治中存在的問題及解決策略，這可以作為有效的參考意見。

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